Гос.политика и администрирование / 02.Учебники РФ / Якунин В.Качество и успешность гос.управления

Рис. 6.1.4. Окончание

Полученные результаты указывают на историческую устойчивость соотношений. Однако, несмотря на инерционность по всем показателям, четко фиксируются два спада. Синхронность их позволяет квалифицировать эти спады в качестве системного обвала соответствующей государственной политики. Первый провал соотносится с коллективизационными экспериментами большевиков, второй — с либеральными реформами 1990-х гг. Совершенно напрасно сегодня сторонники неолиберализма в России осуждают политику «большевистской коллективиза-

261

262

Рис. 6.1.5. Потребление основных продуктов питания в США и России в 1980–1990-е гг., в кг на душу населения

ции». По своим последствиям и рецептуре слома сложившейся системы жизнеуклада либеральный проект обнаруживает с ней определенную ценностную общность.

6.2. Энергетическая и энергосберегающая политика

Специфичность энергетической и энергосберегающей политики в России в значительной мере определялась особенностями месторазвития. С одной стороны, суровые климатические условия (континентальный климат) создавали неблагоприятный средовой контекст развития российской цивилизации. Энергозатраты на единицу продукции в России выше, чем в каком-либо другом регионе мира. Это обусловливает особую значимость для российской цивилизации фактора государственного управления (рис. 6.2.1)3.

Вместе с тем, Россия обладает крупнейшей в мире ресурсной сырьевой базой. При пересчете энергоресурсов на одного человека — она

3 Симчера В.М. Развитие экономики России за 100 лет: 1900–2000. Исторические ряды, вековые тренды, институциональные циклы. М., 2006. С. 80.

263

Рис. 6.2.2. Запасы основных видов энергоресурсов по регионам мира в расчете на душу населения

4 Белоусов А.Р. Экономический рост в условиях долгосрочных вызовов и стратегической неопределенности. М., 2002. С. 12; Симчера В.М. Развитие экономики России за 100 лет: 1900–2000. Исторические ряды, вековые тренды, институциональные циклы. М., 2006. С. 76.

264

Производство электроэнергии в истории России имело устойчивый тренд роста. Увеличение ее объемов происходило даже в период Великой Отечественной войны. Исключение, диссонирующее с повышательной траекторией развития электроэнергетики, составляет лишь период 1990-х гг. Сокращение объемов производства продолжалось в течение восьми лет — до 1999 г. (рис. 6.2.3).

Рис. 6.2.3. Динамика производства электроэнергии в России, в кВт·ч

Динамика добычи нефти в России имела менее устойчивый характер (рис. 6.2.4)5. В значительной степени она определялась конъюнктурой мировых цен. Зависимость от внешнесредовых обстоятельств позволяет говорить о достаточно низком качестве соответствующей государственной политики. Будучи привязана к внешним рынкам, Россия в критических точках развития оказалась неспособной быстро переориентироваться на повышение внутреннего потребления нефти. Хотя возможности такой переориентации, учитывая высокую энергозатратность отечественного производства и диверсифицированность источников энергии (электроэнергия, газ, уголь), были при наличии соответствую-

5 Страна Советов за 50 лет. М., 1967; РСФСР за 50 лет. М., 1967; Народное хозяйство

СССР. 1922–1982. М., 1982; Народное хозяйство РСФСР за 60 лет. М., 1977; Народное хозяйство СССР за 70 лет. 1917–1987 гг. М., 1987; Народное хозяйство РСФСР за 70 лет. 1917–1987 гг. М., 1987; Симчера В.М. Развитие экономики России за 100 лет: 1900–2000. Исторические ряды, вековые тренды, институциональные циклы. М., 2006. С. 353–358; Российский статистический ежегодник. 2008: Стат. сб. М., 2008.

265

щей стратегии вполне реалистичными. Спад уровня нефтедобычи предшествовал обеим точкам катастроф российской государственности XX столетия. И если о «нефтяной горке», исторически соотносящейся с гибелью СССР, известно достаточно хорошо, то вызванная падением цен стагнация нефтедобычи начала ХХ в. пока еще не является предметом широкого дискурса.

Долгосрочность реализации стратегии государственной дезинтеграции Советского Союза косвенно прослеживается по показателям объемов добычи нефти. Снижение их началось еще в первой половине 1980-х гг., хронологически соотносясь с новой стратегемой ведения холодной войны, выдвинутой администрацией Р. Рейгана. Одним из ее компонентов, как известно, являлся искусственный сброс мировых цен на нефть. Новый подъем объемов нефтедобычи в России начался только в 2000-е гг., будучи вновь привязан к ценовой конъюнктуре.

млн т 600

500

400

300

200

100

Рис. 6.2.4. Динамика нефтедобычи в России (нефть, включая газовый конденсат), в млн т

Сходная траектория объемов добычи, с характерным падением в 1990-х гг., прослеживается и по другим источникам энергии — газу и углю. По аналогии с нефтяным, спад угольного производства фиксируется также в период, непосредственно предшествующий гибели Российской империи. Отражением нефтегазовой структурной зависимости экономики современной России является факт существенного превышения сегодня показателей добычи нефти и газа, имевших место

266

в РСФСР. По углю же Российская Федерация так и не вышла на уровень показателей советского времени (рис. 6.2.5 и 6.2.6)6.

млрд м3 700

600

500

400

300

200

100

Рис. 6.2.5. Динамика добычи естественного газа в России

млн т 450

400

350

390

250

200

150

100

50

Рис. 6.2.6. Динамика добычи угля в России

6 Страна Советов за 50 лет. М., 1967; РСФСР за 50 лет. М., 1967; Народное хозяйство

СССР. 1922–1982. М., 1982; Народное хозяйство РСФСР за 60 лет. М., 1977; Народное хозяйство СССР за 70 лет. 1917–1987 гг. М., 1987; Народное хозяйство РСФСР за 70 лет. 1917–1987 гг. М., 1987; Симчера В.М. Развитие экономики России за 100 лет: 1900–2000. Исторические ряды, вековые тренды, институциональные циклы. М., 2006. С. 353–358;

Российский статистический ежегодник. 2008: Стат. сб. М., 2008.

267

Каждый из показателей производства энергоресурсов, а также их усредненное значение, имеют корреляционную связь с коэффициентом качества государственного управления. Полученные результаты дают основание утверждать, что обеспечение страны энергоресурсами зависит от усиления государственного регулирования и, соответственно, от ограничений рыночной конъюнктуры (рис. 6.2.7–6.2.11).

Динамика роста производства электроэнергии оставалась устойчиво высокой на всем протяжении советского периода (за исключением перестроечных лет). В наименьшей степени, из всех энергоресурсов, зависимая от внешнеторговой конъюнктуры электроэнергетика не испытала сильных сбоев. Развитие нефтяной сферы осуществлялось в «рваном» режиме чередования спадов и ускорений. Крайне высокие темпы добычи демонстрировались, в частности, в 1950-е гг. Напротив, в первой половине 1960-х гг. отрасль находилась фактически в стагнированном состоянии. Последующий затем очередной рывок описан в литературе как подсаживание СССР на «нефтяную иглу». Характерно, что возрастание темпов добычи нефти началось еще до «ближневосточного нефтяного кризиса» 1973 г.

Рис. 6.2.7. Корреляция добычи электроэнергии в России и КГУ (R = 0,80±0,07, α = 0,05)

268

Рис. 6.2.9. Корреляция добычи природного газа в России и КГУ (R = 0,68±0,07, α = 0,05)

269

Анализ темпов производства и добычи энергоресурсов также дает основание для ряда значимых выводов (рис. 6.2.12–6.2.15)

270