3.1.4. Эффективность функционирования политической системы

Функционирование политической системы отражает ее динамику, эффективность. Функции политической системы могут определяться различными способами, что вызвано сложностью и мно­гообразием политической жизни. Д. Истон важнейшее значение в функционировании политической системы придает ее стабильности, способности к самосохранению. При этом он не отвергает измене­ний, преобразований, видя в них наиболее эффективный путь к политической стабилизации. Важной функцией при этом является самопреобразование, осуществляемое либо с помощью насилия (рево­люция или государственный переворот), либо путем ненасильственных реформ.

Классическая классификация функций политической системы принадлежит Г. Алмонду. Он утверждает, что все системы имеют два базовых набора функций - входные и выходные. К первым он относит политическую социализацию, политическое рекрутирование, артикуляцию (выражение) интересов, агрегирование (согласование) интересов, политическую коммуникацию. Ко вторым - нор­мотворчество, нормоприменение, контроль за выполнением норм.

Политическая социализация выражается в приобщении граждан к политической деятельно­сти. С помощью политического рекрутирования заполняются ячейки в политической системе, в его основе лежит та или иная форма отбора.

Артикуляция интересов осуществляется путем предъявления требований к тем, кто выра­батывает политические решения. Требования могут предъявляться как отдельными людьми, так и группами (ассоциированными и неассоциированными), как по официальным, так и по неформальным каналам.

Агрегирование интересов происходит в форме обобщения и согласования претензий и тре­бований, превращения их в некую политическую позицию, придания ей вида политической платфор­мы, политического заявления, программы. Чаще всего эта функция осуществляется партиями, проф­союзами и другими общественными организациями.

Политическая коммуникация представляет собой процесс различных взаимодействий, в том числе обмена информацией между различными элементами политической системы, а также меж­ду политической системой и средой. С помощью этой функции обеспечивается связь между различ­ными структурами политической системы.

Одной из важнейших выходных функций системы Алмонд считает нормотворчество, в про­цессе которого разрабатываются правила и законы, регулирующие политическое поведение. Процесс нормотворчества состоит из ряда этапов: выработка политики и выбор общих целей, разработка ре­шений и конкретных правил для достижения целей. В соответствии с этим они подразделяются на нормы-цели и нормы-средства. Политические нормы не сводятся только к правовым нормам, имею­щим частный характер, функцию нормотворчества выполняют законодательные, а также исполни­тельные и судебные органы.

Применение правил и норм предполагает введение их в действие и выполнение. Эту функ­цию выполняют не только исполнительные органы и административная бюрократия, но нередко так­же законодательные и правовые структуры.

Контроль за соблюдением норм - это истолкование законов, пресечение действий, нару­шающих нормы, урегулирование конфликтов, наложение санкций за нарушение норм. Эта функция осуществляется преимущественно судебными органами.

Н ор мотв орч е ств □

X Функции Ы политической X

О системы О

д

д

С функционированием системы связан вопрос о ее эффективности. Эффективность полити­ческой системы заключается в успешном выполнении функций. Политическая система эффектив­на, если она не разделяет общество, а способствует его объединению. Эффективность политической системы выражается и в ее способности сохранять свою целостность и известную автономию от об­щества, а также в формировании гармоничных отношений со средой. Результативность политической системы, как считал Алмонд, обеспечивается определенными способностями: экстрактивной (извле­чение ресурсов из среды), регулятивной (контроль и регулирование), дистрибутивной (распределение ценностей), респонсивной (ответ на вызовы среды), символизирующей, обеспечивающей легитим­ность (законность) и поддержку с помощью символов, лозунгов и мифов.