2.4.1. Место и роль групп интересов в политике

Наряду с личностями важнейшими субъектами политики выступают социальные группы

- классы, этнические, территориальные, религиозные, профессиональные, половозрастные и другие группы общества, в результате взаимодействия которых осуществляется политический процесс. Ис­следования групп показали, что между государством и партиями, с одной стороны, и обществом, - с другой, существует некая "прокладка" - сфера организованных интересов, связывающих гражданское общество с политическими институтами. Группы - это неформальные сообщества, стабильно объе­диняемые и связываемые определенными признаками входящих в них людей их статусом, ролями, типом отношений, мотивацией и нормами деятельности. Их огромные возможности, значительное влияние имеют, однако, большей частью неполитический характер. Постоянно реализуемая задача групп - представить свой интерес в политическом процессе, трансформировать свое влияние в поли­тическое. Для этого и служит система социального представительства, т. е. система институтов, через которые воля граждан и групп переносится в сферу принятия политических решений, она включает в себя "группы интересов" и политические партии.

Теорию заинтересованных групп или "групп интересов" разрабатывал А. Бентли. "Группы интересов" - это добровольные (и не обязательно официально зарегистрированные) ассоциации гра­ждан, созданные для выражения и представления их интересов во взаимоотношениях с другими группами и политическими институтами и предназначенные (в отличие от партий) не для завоевания власти, а лишь для влияния на институты власти. Можно предложить следующую типологию "групп интересов": общественные организации (профсоюзы, творческие союзы, различные фонды, клубы и т. п.), политические лобби, политические кланы, "группы давления".

"Группы давления" - это "группы интересов", в первую очередь использующие для влияния на власть не методы информирования и убеждения, а методы прямых организованных действий. Иными словами, они не ограничиваются написанием писем и обращений к законодателям, членам правительства, представителям администрации и высокопоставленным бюрократам. Они организуют мобилизацию широкого общественного мнения, соответствующую кампанию в печати и других средствах массовой информации, наконец, забастовки, митинги, демонстрации, марши, пикетирова­ние и иные публичные акции в поддержку своих требований. Не менее действенна и такая форма давления как отказ в поддержке при избрании, назначении, продвижении, удовлетворении матери­альных интересов тех или иных властвующих, либо стремящихся к власти лиц. Так действуют "груп­пы давления" в условиях открытого политического плюрализма. В тоталитарном же обществе они сосредоточены почти исключительно внутри государственно-партийного бюрократического аппарата и представляют собой его относительно обособленные функциональные звенья, а также земляческие, этнические группировки, которые наряду с вышеуказанными ведомственно-территориальными звеньями соперничают между собой в смежных областях интересов. Здесь специфика "групп давле­ния" как бы стерта, как и вообще всех "групп интересов". Все они приобретают подобие кланов, ко­торые, впрочем, как особый тип существуют и в демократическом, плюралистическом обществе.

Политические кланы - это "группы интересов", построенные по семейно-родственному принципу. Они сочетают в себе черты патриархальных коллективов и современных политических организаций. Ядром клана является несколько десятков или даже сотен представителей политической элиты, объединенных представлениями о реальном или мнимом родстве и сплоченных вокруг главы клана. То есть это не обязательно члены одной большой семьи, но всегда родственники, или сопле­менники, или земляки, или единомышленники (единоверцы), солидарность которых цементируется патриархальной этикой. Структура клана никогда не ограничивается элитой, она представляет собой разветвленную сеть клиентов в средних и даже низших звеньях государственного аппарата и всей социальной пирамиды. Именно она обеспечивает устойчивость влияния клана на институты власти.

Этот по существу доклассовый институт общественного управления в той или иной степени " вписан" в систему политических отношений многих современных государств. Роль кланов как ак­тивных субъектов политики особенно сильно проявляется в странах, где сильны стереотипы тради­ционной политической культуры. Различаются "старые" кланы, существующие в нескольких поколе­ниях, и "новые", чье выдвижение является результатом крупных социальных изменений, переживае­мых или недавно пережитых обществом. В отличие от "групп давления", действующих по определе­нию "открыто" и "громко", политические кланы себя не агитируют (хотя обществу, конечно, как пра­вило известно об их существовании) и действуют "тихо". Однако, от их позиций и деятельности очень многое зависит в политике Порой именно их отношениями, борьбой или компромиссами опре­деляется ход всего политического процесса.

Не менее интересным и важным типом "групп интересов" и звеном в системе социального представительства является политическое лобби. Кратко говоря, лобби - это неформальные, неявные ассоциации, влияющие на институты власти. Само английское слово "лобби" первоначально обозна­чало крытые прогулочные галереи в монастырях. В 40-х годах XVII в. так стали называть два кори­дора в палате общин британского парламента, вне зала заседаний, где депутаты могли обменяться мнениями и т. д. Уже тогда отмечалось, что там "они могли по случаю встретиться с другими лицами, которые на пленарные заседания не допускались". В современном политическом значении понятие "лобби" впервые появилось 1808 г. в протоколах Конгресса США. С середины XIX в. термины "лоб­би", "лоббизм" относятся к числу самых употребительных в американском политическом лексиконе Европейцы длительное время предпочитали французское слово "кулуары" (ср. выражение "в кулуа­рах"), что, собственно тоже означает "коридоры", в России говорят "коридоры власти". С 1864 г. тер­мин "лоббирование" начал обозначать покупку голосов за деньги в коридорах американского кон­гресса В Англии такая политика прямого подкупа считалась предосудительной (в отличие от обычно­го неформального убеждения депутатов в чем-либо "в кулуарах"). Поэтому английский вариант тер­мина долго не признавался и только в XX в. получил статус международного.

Политика лоббирования может проводится в пользу определенных социальных сил, регио­нальных или этнических групп, тех или иных решений конкретных проблем и т п. Наиболее полно лобби проявляют себя в США. Американские политологи даже называют их "третьей палатой Кон­гресса". В 1946 г. был принят "Федеральный закон о регулировании лоббизма", в соответствии с ко­торым он регистрируется и подвергается финансовому контролю. Тем не менее понятно, что такой контроль является лишь частичным, ибо сама природа этого феномена исключает возможность его полного осуществления. Сегодня лоббирование, вопреки обыденным представлениям, - это не обяза­тельно только закулисный подкуп, но и система аргументации, механизм подготовки и принятия со­циально-конструктивных законодательных или административных актов. Его средствами могут быть и выступления на слушаниях в комитетах и комиссиях парламента, предоставление результатов ис­следований, экспертиз, и финансирование избирательных кампаний, и публикации в средствах мас­совой информации (например, распространение в избирательном округе депутата результатов голо­сований) и т. д. Лоббистские кадры - это бывшие чиновники законодательных и исполнительных уч­реждений, государственные деятели, а также многочисленные юристы, журналисты, специалисты по общественному мнению и связям с общественностью, различного рода эксперты, консультанты, ис­полнители. На основе этих кадров создаются специальные фирмы, бюро, агентства, профессионально занимающиеся организацией и осуществлением лоббирования как бизнеса. Лобби в современной России не столь четко структурированы, границы, позволяющие отличить их от такого, например, явления как политические кланы, гораздо более расплывчаты, но само их существование является неоспоримым фактом.