- •Введение. Как работать с курсом
- •История политических учений
- •Политическая психологии
- •Политическая география
- •IV. Категории, связанные с ана- лизом полшиче ti-п. Что есть Полито логия?
- •Контрольные вопросы и задания
- •Словарь
- •Модуль 1. Лекция 2. Что такое политика?
- •Реализацию интересов каждого человека
- •Политическое сознание -
- •1.2.2. Функции и черты политики
- •Фхнкннн политики
- •Контрольные вопросы и задания
- •Словарь
- •Модуль 1. Лекция 3. История политической мысли План
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •1.3.2. Политические учения Средневековья: религиозная концепция
- •1.3.3. Гражданская и социальная концепция в политических учениях нового времени
- •Контрольные вопросы и задания
- •Словарь
- •Основные понятия
- •Дополнительная литература
- •1.4.1. Основные парадигмы политологии: теологическая, натуралистическая, социальная, парадигма конфликта и консенсуса
- •1.4.2. Основные политические теории XIX—хх вв.
- •Окружающая среда Окружающая среда
- •Окружающая среда Окружающая среда
- •Контрольные вопросы и задания
- •Основные понятия
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •1.5.1. Основные течения русской политической мысли XIX в.
- •1.5.2. Основные течения русской политической мысли хх в.
- •Контрольные вопросы и задания
- •Словарь
- •Основные понятия
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •2.1.1. Понятие и концепции власти
- •2.1.2. Основания, ресурсы, легитимность и эффективность власти
- •2.1.3. Модели взаимоотношений власти и человека
- •I Ресурсы власти:
- •Контрольные вопросы и задания
- •Словарь
- •Институт общества План
- •Основные понятия
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •2.2.1. Государство и его роль в обществе
- •Свободные взаимоотношения людей
- •2.2.2. Основные типы государства
- •Словарь
- •2.3.2. Общественно-политические движения
- •Контрольные вопросы, задания и тесты
- •Словарь
- •Основные понятия
- •Основная литература
- •2.4.1. Место и роль групп интересов в политике
- •2.4.2. Сущность, критерии, типы элит
- •1. Теории элит
- •2. Современная политическая элита: источники власти и системы отбора
- •Контрольные вопросы и задания
- •Словарь
- •Основные понятия
- •3.1.1. Основные концепции и понятия
- •3.1.2. Теория политической системы д. Истона и г. Алмонда
- •3.1.3. Структура политической системы
- •3.1.4. Эффективность функционирования политической системы
- •3.1.5. Типологические особенности национальных политических систем
- •Контрольные вопросы и задания
- •Словарь
- •3.2.2. Тоталитаризм: понятие, теория, истоки
- •I Основные черты коммунистического тоталитаризма в ссср
- •3.2.3. Авторитарный политический режим
- •3.2.4. Сущностные черты и признаки демократии. Теории и модели демократии
- •3.2.5. Политический режим в современной России
- •Контрольные вопросы и задания
- •Словарь
- •И структура План
- •Основные понятия
- •Литература
- •3.3.1. Понятие политического процесса
- •Политический процесс
- •3.3.2. Типы и разновидности политического процесса
- •3.3.3. Особенности политического процесса в России
- •3.3.4. Проблемы политической трансформации и модернизации в современной России
- •Контрольные вопросы и задания
- •Словарь
- •Основные понятия
- •4.1.1. Функции и содержание политической социализации
- •4.1.2. Модели (типы) политической социализации
- •Политическая социализация
- •Контрольные вопросы
- •Словарь
- •Дополнительная литература
- •4.2.1. Политическая культура: содержание и типология
- •4.2.2. Политическая культура России: тенденции развития
- •Контрольные вопросы и задания
- •Словарь
- •Основные понятия
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •4.3.1. Понятие и функции идеологии
- •4.3.2. Типы идеологий
- •4.3.3. Политические идеологии в современной России
- •Контрольные вопросы и задания
- •1. Каковы роль и назначение политической идеологии в жизни личности и общества?
- •Словарь
Словарь
1. Вотум — выражение чьего-либо мнения или решения путем голосования.
Государство — орган власти, управляющий обществом и обеспечивающий его целостность, организованность и определенный порядок в нем.
Деспотия — абсолютная власть монарха, полный произвол приближенных к нему верхов по отношению к окружающим, полное подавление их свободной воли.
4. Инцест — половые сношения между близкими родственниками, кровосмешение.
Импичмент — особая процедура привлечения и ответственности высших должностных лиц государства.
Клан — группа лиц, объединенных общими интересами, идеями, совместным делом, общей выгодой и т. д.
Коммуникация — связь, общение, передача информации.
Конференция — объединение независимых государств для совместного решения общих
задач.
9. Монархия — власть одного правителя — монарха (шаха, султана, царя, короля и т. д.).
Парламент — высший законодательный орган власти, представляющий все общество.
Патернализм — «отеческая» опека трудящихся со стороны государства.
Плебисцит — всенародное голосование.
Правительство — высший исполнительный орган власти в государстве.
Правовое государство — государство, в котором вся жизнь общества подчинена закону, а закон направлен на обеспечение равноправия и справедливости.
Республика — государство, органы власти которого формируются путем выборов.
Разделение властей — деление власти на три ветви: исполнительную, законодательную, судебную.
Сецессия — процесс отделения, выхода из состава государства какой-либо его части.
Социальное государство — государство, стремящееся к обеспечению достойных условий существования для каждого гражданина.
Суд — арбитр в обществе, осуществляющий правосудие, решающий юридические споры.
Унитарное государство — единое, составляющее одно целое государство, с единой конституцией и гражданством, единой системой высших органов, со своим административно-территориальным делением и законодательством.
Федерация — тип государства, объединяющего относительно самостоятельные государственные образования (республики, штаты, провинции, земли).
Форма государства — способ организации, устройства и реализации государственной власти, охватывающий форму правления, форму государства и политический режим.
Форма правления — элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением.
Функции государства — основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач.
Юрократия — власть права, господство правовых начал и законность в обществе.
Модуль 2. Лекция 3. Политические партии, партийные системы и общественно-политические движения
План
Политические партии: понятия, функции, классификация
Партийные системы, их типологии
Общественно-политические движения
Основные понятия
политическая партия
протопартия
клиентела
партология
стратегия
электорат
фракция
коалиция
Основная литература
Политология: учебник для вузов / Под ред. М. А. Василика. - М., 1999. Гл. 2.
Пугачев В. П., Соловьев А. И. Введение в политологию. - М., 1995. С. 211 - 222.
3. Кургунюк Ю. Г., Заславский С. Е. Российская многопартийность (становление, функциони- рование, развитие). - М., 1996.
4. Партии и партийные системы современный Европы. - М., 1994.
Дополнительная литература
Мухаев Р. Т. Политология: учебник для вузов. - М., 1997. Тема 12.
Общая и прикладная политология / Под общей ред. З. И. Жуковаа, Б. И. Краснова. - М.,
1997. Гл. 27.
3. Пушкарева Г. В. Партии и партийные системы: концепция Дюверже. // Социально- политический журнал, 1993, № 9.
4. Юдин Ю. А. Финансирование политических партий в зарубежных странах // Государство и
право, 1996, № 4.
2.3.1. Политические партии: понятия, функции, классификация
Как известно, каждая социальная группа (класс, слой) имеет свои особые интересы, которые ей хотелось бы довести до сведения всего общества и, главное, до сведения властей. С выражением этих групповых интересов и защитой их на государственном уровне и связана деятельность политических партий. Прообразы партий возникли еще в средневековой Италии (XII - XV в.в.), однако современные формы партии стали принимать лишь на рубеже XVIII - XIX в.в. и особенно во 2-й половине последнего (в Англии, Франции, США и других странах, в России - на рубеже (XIX - XX в.в.).
По наиболее общему определению, политическая партия - это добровольная, негосударственная организация людей, объединенных общей идеологией и активным стремлением завоевать и осуществлять политическую власть в обществе. Партии выполняют многочисленные и разнообразные функции. Хотя все они тесно переплетаются, их можно сгруппировать по следующим пяти главным направлениям.
Функции политических партий:
социальная;
идеологическая;
политическая;
управленческая;
электоральная.
Социальная функция. Она заключается в том, что партия обобщенно выражает и защищает интересы той или иной социальной группы и доводит до уровня государственной власти ее требования, иногда участвуя в разработке мероприятий по их выполнению При этом в последние десятилетия, стремясь расширить свою социальную базу (т. е. число своих сторонников), многие партии стараются представлять в обществе запросы не одной, а нескольких близких социальных групп.
Идеологическая функция партии проявляется 1) в разработке партийной идеологии (теоретических концепций, партийной программы, социально-экономических и политических стратегий, оценок событий, лозунгов и т. п.), а также 2) в распространении, пропаганде этой идеологии, в политической информации и воспитательной работе. При этом принципиально важно для любой партии быть способной к идеологическому обновлению. Дело в том, что так называемые «твердые убеждения», которыми любили гордиться ортодоксальные члены КПСС, могут и повредить партии. Стремительное развитие и рационализация жизни современного общества требуют постоянной и гибкой политической модернизации, т. е. осовременивания политической деятельности, приведения ее в соответствие с новыми условиями и в состояние готовности отвечать на вызовы времени. Иначе партия может оторваться от жизни, станет застойной, «вчерашней» партией уходящих поколений и растеряет былых сторонников.
Политическая функция состоит прежде всего в овладении государственной властью. Для выполнения этой главной задачи партии подбирают и «выращивают» своих политических лидеров, готовят специалистов по различным проблемам общественной жизни, выдвигают кандидатов на выборные и невыборные должности, активно работают в парламентах и других государственных органах
Управленческая функция характерна для партий, стоящих у власти (особенно в коммунистических обществах). Такие партии превращаются в своего рода государственные, ибо они организуют и направляют действия государства, инициируют социальные и политические изменения в обществе, руководят различными сферами общественной жизни.
Наконец, электоральная функция партий проявляется в том, что они активно участвуют в выборах, организуют избирательные кампании, проводят информационно-пропагандистскую работу со своим потенциальным электоратом, выступают с предвыборными программами, контролируют ход выборов и так далее.
По характеру функционирования |
• кадровые • массовые |
По характеру политического поведения в обществе |
• демократические • тоталитарные |
По месту в политической системе |
• правящие • легальные • оппозиционные • полулегальные • нелегальные |
По взглядам на характер развития общества |
• эволюционные • реформистские • революционные • радикалистские |
По идеологическим направлениям |
• правые (• консерваторы • либералы и др.) • левые (• социалисты • коммунисты и др.) |
Современная политологам выделяет множество взаимопереплетающихся типов партий по самым различным признакам. Основные из них представлены в рисунке. Так, по характеру функционирования партий широко распространено их деление на кадровые и массовые. Кадровые партии отличаются немногочисленностью, свободным членством, отсутствием четкой структуры и членских взносов. Они действуют преимущественно в период предвыборных кампаний и в парламентах, опираясь на профессиональных политиков и финансовую поддержку бизнеса и отдельных граждан.
Массовые партии, напротив, многочисленны, четко организованы, имеют членские взносы и действуют постоянно, выполняя прежде всего социальную, идеологическую и политическую функции. Примером первых могут служить демократическая и республиканская партии в США, вторых -социал-демократические партии в Швеции, ФРГ и некоторых других странах.
По характеру политического поведения в обществе тоже можно выделить два основных типа партий. Демократическим партиям присущи уважительное отношение к политическому разномыслию и плюрализму в обществе, терпимость (или толерантность) к другим партиям и межпартийной конкуренции, готовность к компромиссам и сотрудничеству с другими социальными силами.
В отличие от этого тоталитарные партии стремятся к монопольному положению и господству, абсолютному подчинению себе других политических институтов (партий, движений, государства), к искоренению инакомыслия и утверждению единой идеологии в обществе. Для достижения своих целей они стараются объединить всех недовольных в обществе и направить все виды социальных протестов в одно русло.
По месту в политической системе^ или в зависимости от их участия в осуществлении власти, партии подразделяют на правящие (властвующие) и оппозиционные. Последние, в свою очередь, можно разделить на легальные (разрешенные и зарегистрированные государством и действующие в рамках закона), полулегальные (не зарегистрированные, но и не запрещенные) и нелегальные, которые запрещены государством и часто действуют в условиях конспирации и подполья.
Оппозиционным партиям часто свойственно своеобразное поведение не обладая властью и ни за что не отвечая, они категорически отмежевываются от «пагубного курса» правящих кругов, нещадно критикуя его. Так зарабатываются голоса будущих избирателей. Однако придя к власти, бывшие оппозиционеры совершают подчас все те же «пагубные ошибки».
Четвертый признак в нашей схеме классификации политических партий - их взгляды на характер развития общества. По нему можно условно выделить четыре основных типа партий. Эволюционные партии отталкиваются от того, что социально-политические структуры общества должны формироваться и развиваться на протяжении многих веков путем постепенного и органичного приспособления старых, традиционных форм к возникающим новым условиям жизни. Реформистские партии готовы подталкивать, ускорять процесс эволюционного развития общества проведением в нем необходимых реформ. В отличие от последних, революционные партии нацелены на ускорение общественного прогресса не только реформами, но и с помощью революций, позволяющих в одночасье избавляться от всего старого и отжившего, чтобы строить на их месте новый мир.
Еще одно политическое течение представляют так называемые радикалистские партии. Их отличают по меньшей мере три главные особенности: 1) они ставят перед собой задачу добиться не частичных, а коренных изменений в той или иной области общественной жизни; 2) в достижении своих целей они настроены на радикализм, на применение крайних, «хирургических», насильственных мер (террор, убийства, репрессии, взрывы, поджоги, незаконные захваты людей, каких либо объектов и т. п.). При этом 3) они часто создают напряженность в обществе, обстановку конфронтации, вражды непримиримости («кто не с нами - тот против нас»). Именно подобным образом действуют, например, различные экстремистские террористические группировки на северо-западе Индии, а также в уже упомянутых Алжире и Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии.
В большинстве стран мира существуют не одна (как в недавнем прошлом у нас в Советском Союзе), а несколько или даже много политических партий. Их совокупность в каждой данной стране и образует партийную систему. Такая система (особенно если она состоит не из одной партии и, значит, есть выбор) — важный элемент жизни общества: она дает выход различным запросам граждан, поддерживает равновесие между социальными группами и представляющими их политическими силами, позволяет многим людям реально участвовать в политике.
Наиболее распространенная типология партийных систем основана на количественном критерии - числе партий, реально борющихся за власть или оказывающих на нее влияние. В ходе исторического развития сформировались четыре основных типа партийных систем.
Партийные системы:
однопартийная;
многопартийная;
двухполовинная партийная;
многопартийная
О первой из них однопартийной системе - как о системе можно говорить лишь условно, поскольку здесь существует только одна партия, монополизировавшая всю политическую власть в стране и лишившая избирателей какого бы то ни было выбора. Однопартийный бесконкурентный и застойный режим характерен для тоталитарных и авторитарных государств. Партия и государство там - по сути одно целое (как, например, в сегодняшней Кубе с ее единственной Коммунистической партией или в Корейской Народно-Демократической Республике, где Трудовая партия Кореи - тоже фактически монополист).
В условиях двухпартийной системы власть оказывается у одной из двух партий. Классический пример - британская система с консервативной и лейбористской партиями, которые с той или иной степенью очередности имеют в парламенте абсолютное большинство и формируют правительство. При этом не исключено наличие других партий, но не имеющих реальных шансов прийти к власти.
Система двух с половиной партий - по существу разновидность двухпартийной модели, но заслуживает отдельного разъяснения. Она имеет место, когда рядом с двумя основными партиями появляется третья - относительно слабая, но способная помочь первой или второй получить власть. В этом случае одна из основных партий и третья образуют коалицию, которая обеспечивает обеим (в сумме) большее число голосов на выборах или непосредственно в парламенте.
Хорошей иллюстрацией здесь может послужить ФРГ 1969-1982 гг. - периода коалиционного правления двух партии. Социал-демократической партии Германии (СДПГ) и Свободной демократической партии (СвДП). Возьмем, например, выборы 1976 г. Две основные партии страны - СДПГ и блок ХДС/ХСС (Христианско-демократический союз и Христианско-социальный союз) - получили тогда соответственно 42,6% и 48,6% голосов избирателей. И если бы не коалиция с «маленькой» партией - СвДП (7,9% голосов), СДПГ не получила бы власть. Недаром в октябре 1982, когда свободные демократы вышли из данной коалиции, в стране разразился правительственный кризис, и власть после досрочных парламентских выборов перешла к ХДС/ХСС (правда, опять-таки с коалиционной помощью СвДП).
Тот же принцип создания партийных коалиций для прихода к власти действует и при многопартийных системах, т. е., когда в стране существуют три и более партии, каждая из которых собирает на выборах значительное число голосов. Таким образом, если обобщить, то получается, что коалиционные правительства - признак системы с более чем двумя партиями, а однопартийные правительства - одно- или двухпартийных систем.
Партийные системы, их типология
Партийные системы |
Число партий в обществе |
Распределение парламентских мест |
Партийный состав правительства |
однопартийная |
единственная партия |
абсолютное большинство у единственной партии |
однопартийный |
двухпартийная |
две партии |
абсолютное большинство у одной из двух партий |
однопартийный |
система двух с половиной партий |
две основные партии + одна относительно слабая |
относительное (реже -абсолютное) большинство у одной из ведущих партий |
чаще коалиционный |
многопартийная |
три и более партии |
относительное (как исключение - абсолютное) большинство у одной из ведущих партий |
почти всегда коалиционный |
Наиболее распространенными в демократическом мире являются системы двух- и многопар-
тийные. Первые обычно характерны для устоявшихся, идеологически более однородных и консолидированных обществ с богатым опытом демократии (Великобритания, США). Вторые - для обществ с большей степенью фрагментации, т. е. разобщенности, разделенности групп населения по национальным, социально-экономическим, религиозным или мировоззренческим признакам (Бельгия, Израиль, Швейцария, Швеция и др.).
У каждой из этих систем, естественно, существуют свои плюсы и минусы. Так, наличие многих партий создает, с одной стороны, живительную конкуренцию политических сил, стимулируя поиск путей более эффективного управления обществом. Но, с другой стороны, она же способствует «размельчению» и раздроблению интересов людей, затрудняя согласование и гармонизацию их позиций. Это может обострять противоречия в обществе и вести к политической нестабильности.
В свою очередь двухпартийная схема, обеспечивая подчас большую устойчивость политической жизни, порождает свои недостатки. Так, идеологии только двух партий могут оказаться слишком крайними и однотонными - без необходимых, идущих от многоцветности жизни, нюансов. Это лишает политический спектр общества уравновешивающих интересы людей, компромиссных, партийных позиций, обедняя выбор для избирателей. В результате может стимулироваться либо а) так называемое протестное голосование (не за одного из кандидатов лишь двух партий, а против другого), либо б) по принципу выбора из двух зол меньшего, либо в) полное игнорирование выборов.
Особенности многопартийности в современной России
Сегодняшнюю Россию тоже можно отнести к странам с многопартийностью (если даже не сверхмногопартийностью), ибо счет числа зарегистрированных политических партий и движений давно идет на сотни. Однако подавляющее большинство из них существуют лишь на бумаге. Реально работающие структуры имеют только несколько десятков партийных организаций и групп, из которых в Государственной думе (1998) представлены четыре. Наиболее наглядно и емко эту ситуацию с наличием огромного числа псевдопартий характеризует перефразированное название известной шекспировской пьесы «много партий из ничего». Почему так?
Прежде всего потому, что возникновение политических партий и движений в нашем отечестве идет противоестественным образом. Вспомним, что нормально партии рождаются снизу: социальные группы, осознав через свой авангард свои общие интересы, «ищут» политическую силу (союз, партию, движение и лидера), которая бы могла заявить о них обществу и властям.
В России же большей частью наоборот. В ее политических кругах тесно от амбициозных претендентов на лидерство. Каждый из них стремится стать пусть маленьким, но самостоятельным и единоличным вождем, поэтому им трудно договариваться между собой, чтобы объединить усилия. В результате появляются десятки лидеров, жаждущих образовать хотя бы мини-партию вокруг себя. Конечно, сегодня российское общество сильно фрагментировано (левые и правые, националисты и космополиты, славянофилы и западники, государственники и противники этатизма, любители пива и любители молока и т. д.), но не до такой же степени, чтобы на каждого из десятков тщеславных вождей нашелся свой отдельный «социальный фрагмент».
Создаваемые таким образом именные миниатюрные партии не без основания называют иногда латинским термином «клиентела». В самом деле, подобная клиентела представляет собой группу политических активистов, объединившихся вокруг того или иного заметного и, возможно, влиятельного политика (патрона). Эти активисты работают на успех своего патрона и связаны с ним отношениями личной зависимости, поэтому с уходом последнего с политической сцены рушится и вся конструкция «партии» (хотя не исключен и благоприятный вариант: постепенное расширение, укрепление и перерастание клиентелы в настоящую партию).
Таким образом, можно заключить, что в сегодняшней России пока идет лишь процесс становления подлинной многопартийности. Иначе и не могло быть, поскольку само российское общество (интересы которого призваны выражать партии) еще далеко не обрело цивилизованную и устойчивую структуру. Соответственно и партии (большинство из них точнее называть протопартиями): во многом не определились программно-идеологически; еще только ищут круг своих возможных сторонников; увязли в сиюминутных перебранках между собой, в конъюнктурщине; в неконструктивном (неплодотворном) критиканстве правительства; в сомнительных играх и спекуляциях на естественных чувствах и образах доверчивых «простых людей» (на их ностальгии по безвозвратному СССР и тоске по ушедшей молодости, на национальных и патриотических чувствах, на искаженных представлениях об «империалистическом», «эксплуататорском» Западе и т. п.).