3.3.2. Типы и разновидности политического процесса

Классификация типов политического процесса. В самой общей форме можно выделить политические процессы двух типов: внешнеполитические и внутриполитические. Внешнеполити­ческие процессы выступают как форма функционирования политической системы в международных отношениях, мировой политике Для понимания особенностей внутриполитических процессов следу­ет отметить ведущую роль и значение институализированных форм политического участия и приня­тия решений.

Организационная структура власти является основой политического процесса, предопределяя те или иные формы и объемы политической активности населения, влияя на средства политической мобилизации граждан, господствующие методы управления. Поэтому содержание политических процессов различается в парламентских унитарных государствах (Великобритания), в странах с пре-зидентско-унитарным правлением (Франция), в президентских системах, сочетающих разделение властей и федерализм (США), в государствах с парламентско-федеральным правлением (Канада) и

др.

С точки зрения системных качеств организации политической власти различают также демо­кратические политические процессы, где существуют различные формы прямого и представитель­ного народовластия, и недемократические политические процессы, внутреннее разнообразие ко­торых определяется тем, находятся ли у власти теократические или военные группировки, автори­тарные лидеры или монархи, партии того или иного типа.

С точки зрения публичности осуществления властью и электоратом своих функций, явного или неявного выполнения государством своих полномочий можно выделить открытый и скрытый (теневой) политические процессы.

Открытый политический процесс характеризуется прежде всего тем, что политические инте­ресы групп и граждан систематически выявляются в электоральных предпочтениях, программах пар­тий и движений, других формах политической активности, в которых граждане предъявляют требо­вания к власти. В демократическом обществе это выражается в контактах между различными соци­альными группами, гражданами и институтами власти, обсуждении и оспаривании частных и общих целей, корректировании политического курса, осуществляемого под воздействием общественного мнения.

Для тоталитарных режимов характерны другие черты политического взаимодействия субъек­тов и институтов власти: административный диктат центра, всепроникающее силовое влияние госу­дарства на граждан и др. Если в демократических государствах открытость политического процесса выражается в открытости для общественности фаз и этапов принятия политических решений, кор­ректировки программ, рекрутирования элит, то в тоталитарных режимах открытость политического процесса не распространяется на механизмы управления и особенно на выработку стратегических и тактических целей правления.

В противоположность открытому - теневой процесс базируется на неофициальных политиче­ских институтах и центрах власти, а также на таких притязаниях групп и граждан, которые по разным причинам не предусматривают обращения к официальным властным структурам. В качестве центров власти, к которым в таком случае апеллируют граждане, могут выступать запрещенные, нелегализо-ванные, непризнанные обществом структуры (например, мафиозные кланы, действующие на той или иной территории). В таком случае это властно-политическое пространство будет регулироваться принятыми в этих центрах решениями, предложенными ими средствами и нормами реализации це­лей, установленными правами и свободами действующих там субъектов. Чаще всего управленческая информация не обращена к общественному мнению субъектов, действующих в зоне данного полити­ческого процесса, а контроль за правящими элитами отсутствует.

Теневой политический процесс может выступать как в альтернативной официальной полити­ке форме (например, в форме паразитирования мафиозных структур на государственных институтах власти, как это имеет место в странах с высоким уровнем коррумпированности правящих слоев), так и в неальтернативной форме, когда высшая власть определенных институтов официально не афиши­руется, но признается. Такая ситуация довольно типична, когда государство передает высшие власт­ные функции своим отдельным структурным звеньям (например, органам политического сыска, тай­ной полиции, репрессивным структурам и т. д.) или тем или иным партийным формированиям.

В то же время теневым может быть и реальный политический процесс, которому препятству­ют в его легализации и потому он становится неуправляем. Например, в советском государстве дли­тельное время политические взаимоотношения наций насильственно деформировались, внешне они имели характер "дружбы народов". Тогда как реальные проблемы, возникавшие между социально-этническими общностями в сфере развития национальных языков, взаимодействия национальных культур, главенства русского языка и т. д. не решались, что впоследствии обернулось взрывом на­циональных чувств, насильственным переделом национально-государственного устройства, привело к конфликтам на национальной почве.

Еще одним критерием дифференциации политических процессов является характер преобра­зования власти, что дает основание говорить о революционном (остро конфликтном) и эволюци­онном (консенсуальном) политических процессах. Первый отличается относительно быстрым ка­чественным изменением власти, господствующих способов принятия решений, каналов и механиз­мов политического участия.

В зависимости от внешних и внутренних условий, революционный политический процесс может предполагать использование как мирных, так и насильственных средств (обычно используе­мых для захвата власти и низвержения существующего режима) Но в любом случае преобразования осуществляются за сравнительно короткое историческое время, а чаще всего обладают быстротеч­ным характером. В такие периоды, как правило, преобладают стихийные формы массовых политиче­ских движений, которые, воздействуя на верхние этажи власти, нередко обходят закон и структуры власти.

В это время статус представительных органов власти и субъектов политических отношений активно подрываются восходящими к власти новыми социальными и политическими силами. Вновь формирующиеся политические структуры активно оспаривают политические прерогативы у тради­ционных органов власти или даже само их существование. Это приводит к возникновению конфлик­тов в межгрупповых отношениях традиционной и новой элит.

В эволюционном политическом процессе изменение его внутренних параметров происходит путем постепенного разрешения возникающих противоречий и конфликтов. Необходимой основой эволюции политического процесса является легитимность властей и наличие единых социокультур­ных ценностей и ориентиров управляющих и управляемых. Если при тоталитарных режимах эволю-ционность может обеспечиваться за счет господства одной идеологии и насилия по отношению к ря­довым гражданам, то в демократических странах такими механизмами выступают консенсус (согла­сие) и наличие конструктивной оппозиции. Управление органично дополняется самоуправлением и самоорганизацией политической жизни, а реформирование общественной системы исключает рево­люционные, «взрывные» способы переустройства.

С точки зрения устойчивости основных форм взаимосвязи социальной и политических струк­тур, функций и взаимоотношений субъектов и носителей власти можно выделить стабильный и не­стабильный политические процессы. Стабильный процесс характеризуется устойчивыми инсти-туализированными формами политической мобилизации и поведения граждан, а также отработанны­ми методами принятия решений. Такой режим, как правило, основывается на сформированной соци­альной структуре, легитимности режима и высокой эффективности господствующих в обществе культурных норм, прежде всего доверия, взаимоуважения прав участниками политического процесса.

Самой надежной основой стабильности политического процесса считается приверженность людей демократическим ценностям. Отличительным признаком стабильности политического процес­са является их высокий уровень институализации, реализации гражданами своих демократических прав и свобод. Опыт западноевропейских и североамериканских политических систем показал, что стабильность политических процессов велика там, где гражданское общество обладает высоким уровнем автономности, независимости от властей, где даже в конфликтных ситуациях в отношениях гражданских институтов и объединений государство не вмешивается в развитие событий, отдавая предпочтение механизму саморегулирования противоречий. При этом правительство постоянно реа­гирует на запросы общественного мнения, это дает людям уверенность в возможности влиять на власть.

Нестабильный политический процесс обычно возникает в условиях кризиса власти как прояв­ление необходимости изменения политического курса. К этому может привести осложнение между­народных отношений, спад материального производства, экономический кризис, социальные кон­фликты. Разрыв между новыми, еще не реализованными потребностями групп и неспособность ре­жима отреагировать на них адекватным изменением механизмов политического участия и управлен­ческих стратегий и вызывает нестабильность политического процесса.

Нередко нестабильность возникает и в обществах, где у власти постоянно находятся предста­вители одних и тех же партий, союзов, что неизбежно создает явное или неявное противоборство двух блоков политических сил, концентрацию всех конфликтов вокруг одних противоречий. Посто­янная политическая дискриминация даже сравнительно небольшой социальной или национальной группы, ее постоянная неудовлетворенность своим политическим статусом могут стать причиной острых конфликтов. В обществах, обладающих различными способами влияния групп на процессы принятия решений, чаще всего такие источники политической нестабильности не возникают.

Нестабильность политического процесса проявляется и при переходе традиционных обществ к индустриальному развитию. Модернизация и связанные с нею проблемы - резкие колебания элек­торальных предпочтений, спазматический характер управления обществом, противоречивость при­нимаемых решений - также становятся источником нестабильности в обществе. Причем она носит достаточно длительный характер.