2. Государство и рынок. Общественное благо

И политическая, и экономическая история многих стран подтверждает, что роль государства в жизни общества все время возрастала. Вначале она сводилась в основном к правовому регулированию экономической жизни, ибо отсутствие правового порядка могло парализовать «невидимую» руку рынка. Затем потребность в экономической деятельности государства усилилась в результате осознания того, что свободная стихия рыночных сил не обеспечивает оптимального размещения и использования ресурсов. Возрастала роль государства в плане его воздействия на макроэкономические процессы, на экономический рост, на стабилизацию экономики.

Но и на этом уровне государство еще не воспринималось как экономический субъект, оно выступало вначале в качестве особой «надэкономической» организации, которая обладает особыми возможностями в силу своего особого политического статуса. Оно еще не воспринималось как один из производителей, который производит и предлагает услуги потребителю.

Появление у государства функций производителя благ и услуг привело к формированию государственного сектора экономики, главная цель которой удовлетворение особых коллективных потребностей общества.

В современных экономически развитых государствах г о с у д а р с - т в е н н ы й (о б щ е с т в е н н ы й) с е к т о р э к о н о м и к и - это совокупность ресурсов экономики, которая находится в распоряжении государства. Это организации, находящиеся в его собственности, а также их доходы, доходы и расходы бюджета.

Общественный сектор не тождественен совокупности государственных организаций и учреждений.

Он функционирует также в форме налогообложения и программ общественных расходов, и состоит из двух самостоятельных секторов:

• государственный коммерческий, т.е. сфера государственного производства;

• государственный некоммерческий - государственные организации, которые нацелены не на получение прибыли, а на удовлетворение определенных общественных потребностей.

Государство воздействует и на коммерческие и на некоммерческие организации прежде всего правовым регулированием, денежно-кредитной политикой, налогообложением, программами общественных расходов.

В условиях смешанной экономики государство находится в положении партнера и конкурента для частных фирм. Оно выступает как особый субъект рыночной экономики, который взаимодействует с другими субъектами в рыночной среде, производит и потребляет блага, но при этом обладает специфическими возможностями, так как имеет особый политический статус. Поэтому государство, являясь субъектом рыночной экономики, обладает такими преимуществами, которых не имеет ни один иной субъект рыночного обмена в государстве. Эта особенность предопределяет отношения государства с иными предприятиями, независимыми некоммерческими организациями и домохозяйствами.

Общественный сектор в смешанной экономике предназначен не подменять невидимую руку рынка, а решать те задачи, которые не удается решить на основе добровольного обмена между независимыми субъектами рыночных отношений.

Экономическая наука утверждает, что если отвлечься от проблем перераспределения доходов, то можно сделать вывод, что общественный сектор функционирует только в зонах изъянов рынка. Характер вмешательства государства обусловлен конкретной спецификой изъянов рынка.

И з ъ я н ы р ы н к а возникают по многим причинам, но главные из них - это ограниченность конкуренции, внешние эффекты, неполнота информации.

На процессы формирования общественного сектора в экономике особое влияние оказывает естественная монополия государства. Поэтому предоставление государственными и муниципальными органами различного рода услуг в ситуации естественной монополии - обычная практика государства в большинстве стран мира.

Государство активно вмешивается и в решение проблемы внешних эффектов, и в формирование информационной инфраструктуры рынка. Распространение информации, необходимой производителям и потребителям, представляет собой пример деятельности, которая вызывает положительные внешние эффекты.

Хрестоматийным примером, подтверждающим роль и значение информации в жизни общества, является система здравоохранения. Если бы медицинская помощь предоставлялась только на частнопредпринимательской основе, а в силу этого врачи нацеливались бы на максимизацию прибыли, то в этой сфере пациентам навязывались бы наиболее дорогостоящие схемы лечения, лекарства и процедуры, не всегда необходимые. Там, где информационные искажения могут приводить к диктату производителя, предоставление услуг берет на себя общественный сектор.

Когда потребитель не в силах защитить свои интересы с помощью рыночных механизмов, тогда он обращается за защитой к государству и иным нерыночным методам регулирования качества товаров и услуг. С точки зрения защиты интересов потребителя общественный сектор более доступен механизмам внерыночного контроля, чем сектор частный.

Возникновение общественного сектора связано с тем, что он призван исправлять изъяны рынка, но в связи с этим возникает особая проблема: как и при помощи каких механизмов он будет воздействовать на изъяны рынка. Опыт плановой экономики опровергнул представление о том, что с помощью административных мер можно добиться оптимальных характеристик производства товаров и услуг.

В общественном секторе функционирует как коммерческий сектор, так и некоммерческий.

Фиксированный профиль деятельности и запрет на распределение прибыли - отличительные признаки н е к о м м е р ч е с к и х организаций, каковыми чаще всего являются учебные заведения, медицинские центры, научно-исследовательские организации, благотворительные фонды, музыкальные коллективы и т.д. Некоммерческие организации могут быть как государственными, так и негосударственными. Негосударственные некоммерческие организации являются ближайшими конкурентами общественного сектора в плане преодоления изъянов рынка.

Общественный сектор чаще всего преобладает в таких областях, как образование, здравоохранение, культура, транспорт, связь, энергетика, коммунальное хозяйство. В ряде стран велика роль государства в сталелитейной промышленности, автомобилестроении, судостроительной промышленности. Но роль и масштабы общественного сектора характеризуются не столько его долей в совокупном капитале или товарной массе, сколько удельным весом государственных доходов и расходов в валовом внутреннем или национальном продукте.

В наиболее развитых странах в общественный сектор вовлекается от 30 до 60% ресурсов экономики. Различия здесь обусловлены национальными традициями, структурными особенностями экономики и другими факторами. В 70-е годы ХХ века доля общественного сектора постоянно возрастала, в последние годы ХХ века эти процессы стабилизировались, а в некоторых странах, например в Швеции, доля общественного сектора стала сокращаться.