2. Демографическая политика в Республике Беларусь

Демографическая политика в Республике Беларусь обусловлена той ситуацией, которая сложилась в республике. Многие ученые высказывают очень большую тревогу по поводу тех демографических процессов, которые в настоящее время происходят в республике.

В области численности и половозрастной структуры населения - быстро растет депопуляция; сложилась неблагоприятная возрастная структура населения, связанная, в первую очередь, со старением населения.

В области семьи и рождаемости происходит деградация института семьи (уменьшение числа браков, рост разводов); снижение уровней рождаемости, в результате чего не обеспечивается простое воспроизводство населения; происходит ухудшение репродуктивного здоровья населения.

В области смертности и продолжительности жизни населения наблюдается ухудшение здоровья (физического, репродуктивного, психического) населения; рост заболеваемости во всех возрастных группах, в особенности мужчин молодого трудоспособного возраста; постоянный рост смертности, снижение продолжительности жизни; высокая по сравнению с развитыми странами детская (до 1 года) и материнская смертность.

В области миграции наблюдаются следующие процессы: во внутренней сфере происходит переток сельской молодежи в города, продолжается начавшийся в 1972 г. процесс депопуляции сельского населения, нарастает истощение демографической базы села. Во внешней сфере продолжается отток квалифицированных кадров («утечка умов»), нарастание нелегальной миграции.

Численность населения Республики Беларусь, по данным переписи 1999г (16 февраля), составляла 10,045 млн человек, из них: 4,718 млн - мужчины, 5,327 млн - женщины, 69,3% - городское население; 30,7% - сельское, 2,132 млн - лица моложе трудоспособного возраста (0-16); 2,160 млн - старше трудоспособного возраста[ 3 ].

Но после переписи было зафиксировано снижение численности населения республики, которое сейчас составляет менее 10 млн человек.

Рождаемость в стране резко упала в 1986 году, второй резкий скачок произошел в 1989 году. С 1992 года смертность в республике превышает рождаемость. По прогнозам экспертов, число жителей ежегодно будет сокращаться примерно на 50000 человек.

В настоящее время в стране существуют проблемы не только в плане рождаемости, но и в плане формирования белорусской семьи как таковой. Социально-экономическое неблагополучие ведет к «старению» лиц, вступающих в брак, к неустойчивости семьи. На сегодняшний день в Республике распадается больше половины браков, в январе-марте 2000 г. на 1000 браков приходилось 918 разводов (в первом квартале 1999 г. - 897). Это первое место в Европе. Резко возросло количество незарегистрированных браков и внебрачных детей. За 1990-1999 гг. их количество выросло в 1,4 раза и составило 17,8% к числу родившихся. В 2002 году в республике 26,6% семей состояло из 2 человек, 26,2% составляли одинокие люди, 22,1% семей состоит из 3 человек, 18,4% - семьи из 4 человек, 6,7% - семьи из 5 человек. Почти в половине семей один ребенок[4].

На современном этапе Беларусь - одна из лидирующих в мире стран по количеству абортов: 60% от количества родившихся детей. Из одной тысячи девушек в возрасте до 19 лет аборты делаются в 30 раз чаще, чем после 19, и это в 10 раз превышает показатели в развитых странах.

В настоящее время в республике численность пожилых людей старше 65 лет превзошла пороговое значение в 7%. и составляет 13,5% от числа населения.

Наблюдается резкое ухудшение здоровья населения. Его общая заболеваемость за 1990-1999 гг. выросла на 40,5%, а по таким болезням социального неблагополучия как активный туберкулез, она выросла в 1,8 раза, сифилис - почти в 50 раз, СПИД - почти в 8 раз.

С 1995 года в республике существует 32 района, где преобладает городское население и в 86 районов, где по-прежнему преобладает сельское. Согласно данным о плотности населения 75% относится к горожанам, но при этом 80% территории является типично сельской местностью. Самые многонаселенные сельские районы - Минский, Пинский, Столинский, Гомельский, чья численность населения в 5-15 раз выше, чем в Наровлянском, Рассонском, Чериковском[ 3 ].

Большинство специалистов-демографов утверждают, что в стране налицо все признаки системного демографического кризиса: высокая смертность, резкое снижение рождаемости, прогрессирующее суженное воспроизводство населения, деформированная половозрастная структура, резкое ухудшение здоровья и низкая для стран аналогичного с Беларусью уровня развития продолжительность жизни.

Негативные явления, которые происходят в демографической ситуации в республике - результат многих процессов, в том числе накопления социально-экономических проблем, которые особенно остро проявились в 1986 году (это «эхо войны», последствия аварии на Чернобыльской АЭС).

На характер демографической ситуации оказывают влияние очень многие факторы: материальный уровень жизни, положение женщин, изменение характера семьи, особенности хозяйственной жизни.

Очень большое значение для демографической политики нашей республики имеет принятый в 2002 году Закон «О демографической безопасности РБ». В этом законе дано определение демографической безопасности. Это «состояние защищенности социально-экономического развития государства и общества от демографических угроз, при котором обеспечивается развитие Республики Беларусь в соответствии с ее национальными демографическими интересами»[2]. Под

демографическими угрозами в данном законе понимаются явления и тенденции, социально-экономические последствия которых, оказывают отрицательное воздействие на устойчивое развитие Республики Беларусь.

Реализация государственной политики в области демографической безопасности предполагает осуществление системы конкретных мер и механизмов, направленных на предотвращение демографических угроз. В первую очередь имеются в виду: мониторинг угроз демографической безопасности и прогнозирование факторов, определяющих эти угрозы; подготовка комплексных государственных мер по обеспечению демографической безопасности путем разработки и реализации демографических программ и прогнозов на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу.

Важнейшими задачами по обеспечению демографической безопасности республики должны стать стабилизация роста смертности на уровне 13,5-14% в ближайшие годы и снижение этого показателя в долгосрочной перспективе; дальнейшее снижение детской смертности (детей до 1 года) до уровня 8-9% в ближайшие годы и приближение ее к уровню, сложившемуся в развитых странах (4-5%) - в долгосрочной перспективе; обеспечение мероприятий по выживанию новорожденных детей, снижению материнской смертности; удержание продолжительности жизни на уровне 69-70 лет в ближайшей перспективе и увеличение этого показателя до пороговых значений развитых стран - 74-75 лет в более отдаленной перспективе. Необходимо удержать начавшийся в 1999 г. рост рождаемости на уровне 9,2-9,3%, а затем увеличить рождаемость в более отдаленной перспективе до уровня, обеспечивающего простое замещение поколений[ 6 ].

Необходимо также принять меры к организации внутриреспубликанских перемещений населения, особенно из села в город и из города в село. В отношении внешней миграции основные усилия государства должны быть направлены на эффективную реализацию миграционного законодательства и исполнение обязательств, принятых Беларусью в рамках соответствующих международных договоров и соглашений.

В нашей республике важнейшими субъектами, осуществляющими регулирование в области демографического развития, являются Президент, Комиссия Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по труду, социальной защите, делам ветеранов и инвалидов; Комиссия по охране здоровья, физической культуре, делам семьи и молодежи; Управление социально-культурной политики Совета Министров Республики Беларусь.

Главным координатором в области демографической политики является Национальный комитет по народонаселению при Совете Министров. Он осуществляет мониторинг демографических процессов, подготавливает и представляет в Совет Министров Республики Беларусь доклады о демографической ситуации в стране, вносит предложения по механизму ее изменения. Совет Министров осуществляет планирование и координацию работ в республике по проблемам народонаселения, периодическую актуализацию действующей концепции Государственной демографической политики, экспертизу проектов государственных программ по проблемам народонаселения, контроль выполнения государственных программ по проблемам народонаселения, занимается вопросами международного сотрудничества. Помимо этих органов, государственное регулирование демографических процессов осуществляют: Министерство статистики и анализа, Министерство труда и социальной защиты, органы местного управления и самоуправления и ряд других органов.

Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь в области обеспечения демографической безопасности в пределах своей компетенции:

• осуществляет мониторинг демографической безопасности в Республике Беларусь и определяет степень демографических угроз;

• разрабатывает предложения об основных направлениях государственной политики демографического развития;

• обеспечивает координацию разработки и контроль за реализацией Национальной программы демографической безопасности;

• осуществляет методическое руководство по разработке программ демографической безопасности для административно-территориальных единиц;

• организует информационное обеспечение Правительства Республики Беларусь, республиканских и местных органов государственного управления. развивает международное сотрудничество в данной области;

• осуществляет иные полномочия в области обеспечения демографической безопасности в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

Основными задачами Министерства Статистики и анализа Республики Беларусь является сбор, обработка, обобщение, анализ и распространение статистической информации о процессах, происходящих в экономической и социальной жизни Беларуси и ее административно- территориальных единицах.

Министерство статистики на основе научно обоснованной методологии формирования статистических данных проводит государственные статистические наблюдения (государственная статистическая отчетность, единовременные учеты, переписи и выборочные обследования) на основе методологических указаний, программ и форм государственной статистической отчетности; обеспечивает подготовку статистической информации по основным социальным и экономическим показателям Республики Беларусь в сравнении с аналогичными показателями других государств.

Основным официальным документом, определяющим позиции государства по проблеме демографического развития, является Концепция государственной демографической политики Республики Беларусь и Основные направления реализации демографической политики с учетом устойчивого развития экономики в переходный период, разработанная и принятая в 1998 г.

В белорусской Концепции указывается, что «целью государственной демографической политики является создание на основе повышения уровня и качества жизни условий, обеспечивающих реализацию национальных демографических интересов в сочетании с интересами человека»[ 6 ].

При этом указывается, что национальным демографическим интересам соответствует формирование следующего типа воспроизводства:

• устойчиво снижающаяся смертность и увеличивающаяся продолжительность ожидаемой жизни;

• сознательно регулируемая рождаемость, обеспечивающая несколько расширенный режим воспроизводства;

• здоровое детское поколение как базис воспроизводства населения;

• прогрессивная половозрастная структура населения, обеспечивающая полное замещение поколений;

• оптимальные внутренние и внешние миграционные процессы. Следовательно, ключевыми задачами в данном документе являются,

во-первых, повышение уровня и качества жизни населения и, во-вторых, на основе этого - оптимизация воспроизводственных и миграционных процессов.

Концепция ставит задачу к 2015 г. создать условия для воспроизводства населения, близкие к имеющимся в развитых странах, которые будут характеризоваться невысокой, сознательно регулируемой рождаемостью, обеспечивающей режим воспроизводства, близкий к простому, низкой смертностью и постоянно растущей продолжительностью жизни[ 6 ].

В области миграции предусматривается повысить масштабы, интенсивность, степень управляемости миграционных процессов на основе реализации соответствующих законодательных и других нормативных актов, а также экономических мер.

Реализация задач демографической политики в нашей стране возможна лишь при условии максимального сокращения масштабов бедности населения.

В этих обстоятельствах особое значение приобретает политика доходов населения.

Концепция демографического развития предусматривает также ряд мер по охране и укреплению здоровья граждан Республики Беларусь.

На ближайшее время первоочередными задачами демографического развития республики должны стать:

• стабилизация рождаемости и доведение ее в долгосрочной перспективе до уровня, обеспечивающего простой режим демографического воспроизводства;

• улучшение здоровья населения, сокращение смертности и увеличение средней продолжительности жизни;

• укрепление института семьи, брачно-семейных отношений и улучшение условий ее жизнедеятельности;

• преодоление негативных демографических последствий катастрофы на ЧАЭС;

• совершенствование регулирования миграционных процессов.