Тема 5. Социальная политика

1. Сущность социальной политики, ее исторические формы и направления.

2. Социальная политика в Республике Беларусь и проблемы ее реализации.

1. Сущность социальной политики, ее исторические формы и направления

Человек со всеми своими многочисленными потребностями и интересами стоит в центре общественных отношений. Его личные интересы и потребности неотделимы от возможностей общества. Только через общество каждый из нас может быть обеспечен питанием и жильем, работой и необходимыми товарами и услугами, образованием, медицинским обслуживанием. Человек также является носителем этнических, классовых, религиозных интересов и потребностей. Эти интересы и потребности направлены на то, чтобы изменить или сохранить его место и роль в обществе.

Социальная политика государства или правящей партии и призвана удовлетворять потребности и реализовывать интересы как индивидов, так и социальных, классовых, этнических и иных групп людей в рамках закона и морали.

Определяют с о ц и а л ь н у ю п о л и т и к у по-разному, но в первую очередь - это деятельность по развитию социальной сферы, по удовлетворению и гармонизации социальных потребностей личности и общественных групп. Реализуется она обычно через систему не только государственных, но и хозяйственно-экономических, профсоюзных и иных социальных институтов и опирается на их программные документы. В них-то и излагаются социальные ориентиры, средства и методы их достижения.

Социальная политика представляет собой проводимую государственными структурами, общественными организациями, органами местного самоуправления, а также производственными коллективами систему мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни всего общества, на обеспечение социально- политической стабильности, формирование отношений социального партнерства в обществе[ 3. ]

Социальная политика формируется с учетом конкретно- исторических условий страны. Основные направления социальной политики отражают ее специфику:

• политика доходов населения (жизненный уровень, потребительская корзина, благосостояние);

• политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда и социальное страхование, занятость населения и др.);

• социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантии и др.);

• основные направления развития отраслей социальной сферы (охрана здоровья, образование, наука, культура, физическая культура и спорт);

• социоэкологическая политика;

• политика в области современной инфраструктуры (жилье, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание);

• политика в отношении отдельных категорий населения (семейная, молодежная политика, политика в отношении пожилых и инвалидов, а также миграционная политика [6. С. 6].

Понятие социальная политика тесно связано с социальной безопасностью и социальной работой. Социальная политика оказывает огромное влияние на социальную работу в обществе, определяет основные направления социального обслуживания различных категорий населения.

В общественном сознании социальная политика всегда связывается с социальной справедливостью как мерой равенства и неравенства в жизненном положении людей, классов и социальных групп. В ней очень большую роль играет морально-правовой аспект. С этой стороны справедливость выглядит как понятие о должном, которое обусловлено исторически меняющимися представлениями о неотъемлемых правах человека. Она содержит требование соответствия между реальной значимостью различных индивидов, а также социальных групп и их социальным положением, между их правами и обязанностями, между деянием и воздаянием, трудом и вознаграждением, преступлением и наказанием и т.п.

С появлением массовых политических партий социальная политика стала важнейшей частью их программ, играя важную роль в развитии стран, ведь демократия позволяет массам через выборы самим определять характер и содержание социальной политики на период полномочий правительства и правящих партий. Так, после второй мировой войны в Западной Европе укрепили свою власть «левые» силы, особенно социал- демократические партии. За время своего правления они сделали очень много для того, чтобы жизнь трудящихся была социально, политически и экономически защищена от стихии рыночных отношений. Показатели уровня жизни и социальной стабильности в годы правления этих партий достигли очень высоких параметров.

Социальная политика в современном мире осуществляется различными субъектами и, прежде всего, государством. Среди других субъектов социальной политики выделяются различные партии, общественные движения и объединения, а также сами граждане (гражданские инициативы).

Социальная политика тесно взаимосвязана с социальной защитой населения, которая предусматривает систему законодательных, экономических, социальных, социально-психологических гарантий населению и обеспечивает социальную справедливость различным его категориям с учетом их социального положения и социально- психологических свойств.

Особую актуальность в области социальной политики в период становления социально ориентированной рыночной экономики приобретает разработка системы социальной защиты пожилых людей и инвалидов, семьи, молодежи.

Особое место занимает проблема социального партнерства. Социальное партнерство рассматривается, прежде всего, как способ достижения согласия в обществе, а также как инструмент совместной выработки решений по социальным вопросам со стороны государства и общественных организаций.

Понятие социальной политики относится к числу таких понятий, которые используются в системе государственного управления, широко употребляется в официальных документах. Однако эта категория служит предметом достаточно широких научных дискуссий, причем объем понятия и его содержание у различных исследователей значительно отличаются. Это обусловлено тем, что социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная политика государства теснейшим образом связана с типом и уровнем развития общества, господствующим типом общественного сознания, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии.

В зарубежной и отечественной науке накопился достаточно большой спектр подходов и определений социальной политики. Все эти подходы можно разбить на группы, в каждой из которых объединяются схожие концепции.

П е р в а я, и наиболее обширная, группа исходит из отождествления социального и общественного, в силу чего социальная политика рассматривается как общественные действия по решению проблем, затрагивающих все общество. Цель социальной политики - способствовать достижению целей общества.

В т о р а я группа исходит в первую очередь из социально-трудовых отношений и ориентирована на их стабилизацию, регламентирование отношений труда и капитала.

Т р е т ь я группа концепций рассматривает социальную политику как вид общественной деятельности, нацеленной в первую очередь на потенциально опасные слои - нетрудоспособных, маргиналов, деклассированные элементы, - чтобы через систему государственной помощи и общественной благотворительности обеспечить низшим слоям минимально приемлемый уровень удовлетворения их потребностей.

Ч е т в е р т а я группа концепций рассматривает социальную политику, прежде всего как инструмент, смягчающий негативные последствия индивидуального и социального неравенства через систему редистрибутивных (перераспределительных) мероприятий, главным инструментом ее реализации выступает налоговая политика.

П я т а я группа исходит из принципов социальной справедливости и социального партнерства как базовых ценностей современного гражданского общества и социального государства [6. С. 16].

Каждый из этих подходов указывает на те или иные стороны социальной политики, реализуемой большинством современных развитых государств и содержащей в себе элементы каждой их этих концепций.

Широко распространенный как за рубежом, так и в последние годы в нашей стране «Словарь социальной работы» Р. Баркера дает следующее определение социальной политики: Социальная политика - деятельность и принцип общества, формирующие способ, при помощи которого оно вмешивается и регулирует отношения между индивидами, группами, общинами, социальными учреждениями. Эти принципы и действия являются результатом обычаев и ценностей общества и в большой степени определяют распределение ресурсов и уровень благосостояния людей [1. С. 38].

Все ученые в той или иной мере подчеркивают, что социальная политика - это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике и регулирующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения.

При рассмотрении содержания социальной политики ученые ориентируются и на широкий подход, когда к социальному относится все, что не является природным, что выработано в процессе человеческой социальной практики, и на узкий, выделяя социальную сферу как особую сферу жизни общества.

Итак, в границы социальной политики включается достаточно обширный круг вопросов жизнедеятельности индивидов и общества. Поле социальной политики, таким образом, имеет протяженность от политики, направленной на обеспечение выживания и поддержание жизнедеятельности слабейших членов общества: инвалидов, престарелых, одиноких, беженцев, представителей национальных меньшинств и т.д., - до обеспечения функционирования и развития общества в целом. Это не удивительно, так как изменения являющиеся результатом общественного развития, находят выражение в этих разнообразных областях. Целью общественного развития является, как уже было сказано, само общество, т.е. увеличение социальности в обществе, возрастание возможностей социального функционирования для всех индивидов, независимо от их происхождения, социального статуса, физических особенностей или интеллектуальных способностей. Поэтому социальная политика современного общества должна быть направлена на повышение степени свободы индивидов, расширение возможностей их выбора, реализацию потенциала саморазвития.

Различие подходов к определению содержания социальной политики отражается в разнообразии показателей социальной статистики: они дают ту совокупность индикаторов социального развития общества, которая является целью социальной политики, представляя собой социальный механизм экономической системы.

Так, например, в США в статистику социальной сферы, которая фиксируется на общефедеральном уровне и на уровне штатов, входят здравоохранение, социальное обеспечение, образование, занятость, доходы, жилищные условия, свободное время и развлечения, демографические характеристики населения.

Существует также схема показателей социальной статистики, разработанная ООН, которая включает разделы:

• население;

• социальная структура общества;

• семья и быт;

• доходы и семейные сбережения;

• уровень жизни;

• здравоохранение;

• потребление продуктов питания;

• жилищные условия;

• образование и культура;

• условия труда и занятость;

• условия жизни сельского населения;

• социальное обеспечение;

• содержание и воспитание детей;

• инвалиды; престарелые и пенсионеры;

• моральная статистика;

• общественные фонды [6. С. 21].

Термин социальная политика имеет довольно позднее происхождение. Однако на всем протяжении истории человечества те или иные варианты социальной политики разрабатывались различными типами общества и реализовывались в деятельности государств.

Вопросы, связанные с пониманием сущности политики, взаимоотношения государства и общества, с давних времен являются предметом внимания мыслителей.

С глубокой древности ученые различных школ признавали, что задача государства - забота о своих гражданах. Платон утверждал, что всякая власть, поскольку она власть, имеет в виду благо не кого-либо иного, а тех, кто ей подвластен, а Аристотель указывал, что государство создается не ради того, чтобы жить, но для того, чтобы жить счастливо, что государство - это союз в целях оказания помощи.

Мыслители Нового времени, среди них Т.Гоббс, И.Кант, Г.В.Ф.Гегель и др., также рассматривали вопрос об обязанностях государства перед своими гражданами, считая справедливость неоспоримой социальной и нравственной ценностью.

Большинство исследователей разделяло точку зрения, которая в обобщенном виде была выражена О. Хеффе: Если человеческое общежитие хочет иметь легитимный характер, то оно должно: во- первых, иметь правовой характер; во-вторых, право должно обрести качество справедливости и, в-третьих, справедливое право должно быть защищено общественным правопорядком - а значит, принять облик справедливого государства [5. С. 11-12].

Последовательная деятельность по изучению и истолкованию социальной политики как специфической функции государства и общества относится к тому времени, когда закладываются основы социального государства.

В последующие десятилетия понятие социальной политики исследуется в контексте представлений о социальном государстве. Поскольку типы этих государств, равно как и их идеологические основы, отличаются друг от друга, естественно, что понимание социальной политики в значительной степени разнится у представителей различных школ общественной мысли.

Хотя термин социальное государство чаще всего употребляется по отношению к таким европейским странам, как Швеция, Германия, Дания, остальные современные демократические государства также несут в себе те или иные признаки социального. В них также проводится целенаправленная государственная социальная политика, укореняются представления о необходимости сознательного управления социальными процессами, зарождаются социальные технологии.

Качества «социальности» присущи сегодня очень многим государствам, население которых разделяет современные гуманистические ценности. Такие государства признают наличие у себя обязательств перед гражданами, необходимость перераспределения доходов через налоги и социальные программы. Сегодня основными параметрами социального государства любого типа считаются:

• развитая система страховых социальных отчислений и высокий уровень налогов, формирующих бюджет и размеры бюджетных отчислений на социальную сферу;

• развитая система услуг и социальных служб для всех групп населения;

• развитая правовая система, где осуществлено разделение властей, четкая реализация функций каждой ветви власти; отработана нормативно-правовая база социальной работы, взаимодействие государственных органов, гражданского общества и частных инициатив.

Социальное государство - это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Идеологические основания социальной политики государства воплощаются в его целях, выражаются в типе этой социальной политики и берут начало в социокультурных и религиозных традициях каждого отдельного социума.

Механизм реализации целей социального государства различается в зависимости от господствующей идеологии и воплощается в социальной политике. Социальное государство немыслимо без политической доктрины, экономической модели и финансового обеспечения его развития.

Социальная политика в странах с социал-демократическими правящими партиями строилась и строится на следующих позициях.

1. Социальное государство осуществляет социальную политику в пользу трудящихся масс: заботится о трудовом устройстве населения, правах человека, создает высококачественную и общедоступную систему образования и здравоохранения, социального обеспечения, поддержки малоимущих, (или часто называемых слабых) слоев общества, борется с преступностью и т.д. Социальное государство берет на себя обязательство «заботиться о каждом от рождения до смерти», добиваясь равенства людей.

2. Функциональный социализм означает возможность эволюции капитализма в социализм без революции, посредством изменения не отношений собственности, а ее функций. Речь идет о том, что капиталист сохраняет право на собственность, а общество и социальное государство не дают ее использовать в целях, не соответствующих всеобщим интересам: государство регулирует и программирует экономику.

3. Экономическая (промышленная) демократия. Предполагает непосредственное участие трудящихся в управлении предприятиями не только государственными, но и частными, на микроуровне. А на макроуровне - в масштабах экономики в целом. Для этого широко используются полномочия профсоюзов, местных органов самоуправления, контроль производственных советов (низовых органов экономической демократии) над хозяйственной деятельностью.

4. Политическая демократия предполагает и многопартийность, и свободу оппозиции, сменяемость партий в управлении государством по результатам выборов, реализацию прав человека и т.д.

Примерами реализации социал-демократического варианта социальной политики и справедливости являются такие страны, как Австрия, Германия, Норвегия, Финляндия, Франция, Швейцария, Швеция и другие развитые европейские государства. Однако предприниматели, менеджеры, высококвалифицированные работники считали в этих странах несправедливой политику жесткого контроля государства над их деятельностью и весомого прогрессивного налогообложения, которые, по их мнению, ограничивают их самостоятельность, запросы и деловые возможности. Не нравилась им и система стимулирования труда: разрыв в оплате высоко- и низкоквалифицированного туда небольшой, пособие по безработице, особенно для лиц с низкой квалификацией, достигала 90% от прежнего заработка и выплачивалась длительное время, порождая иждивенчество. Ими критиковалась и неизбежная в случае высокой роли государства в жизни общества бюрократизация всех сфер жизни и многое другое. Поэтому в 80-е годы XX века по Западной Европе и Северной Америке прокатилась волна неоконсерватизма, по которой пришли к власти партии с иными критериями социальной справедливости. Побеждали они на выборах законным демократическим путем, а партии социал-демократической ориентации были ими потеснены или перешли в оппозицию в Германии, Франции, Швеции и других странах с традиционно сильными позициями социал-демократии. М.Тэтчер (Англия) и Р.Рейган (США) поменяли ориентиры социальной политики в своих странах первыми. Главной чертой такой политики стала свобода рыночных отношений.

Н е о к о н с е р в а т о р ы, придя к власти, стали проводить в своей социальной политике следующие преобразования.

1. Пересмотрели место и роль в обществе социального государства. По их мнению, здоровая конкуренция за рабочие места полезнее для общества, чем полная занятость, ведь безработица стимулирует повышение производительности труда, заинтересованность в его результатах, пробуждает новые стимулы к труду и искореняет иждивенчество. Поэтому неоконсерваторы значительно урезали расходы бюджета на пенсии, пособия безработным, многодетным семьям и т.п.

2. В образование, медицину, социальное страхование и другие сферы жизнедеятельности был допущен частный бизнес. Пришедшие к власти считали, что конкуренция подстегивает развитие и совершенствование этих сфер жизни.

3. Были ограничены в правах профсоюзы, служившие социал- демократам мощнейшим рычагом воздействия на государство для проведения социальной политики в пользу трудящихся. Так, М. Тэтчер не уступила требованиям профсоюза шахтеров, добивавшихся улучшения экономического положения горняков на протяжении года. А Р.Рейган вообще распустил профсоюз авиадиспетчеров США, пытавшийся улучшить условия труда этой категории работников.

Но снижение социальной ориентации преобразований не привело к тому, что избиратели отказались от нового курса во внутренней политике и выразили недоверие неоконсерваторам. Это произошло по ряду причин.

2. 1. У неоконсерваторов не исчезла ориентация на трудящихся. Приватизация в государственном секторе экономики шла через акционирование предприятий. Работники приватизированных предприятий становились совладельцами собственности. Также широко проводилась приватизация квартир, ширились льготы для строительства нового жилья (коттеджей, домов). Таким образом, и работник наемного труда имел несколько источников дохода: заработная плата, дивиденды по акциям, продажа приватизированного жилья и пр.Поощрялся мелкий и средний бизнес через льготные кредиты и налоги, через его освобождение от давления «верхов» (государства) и «низов» (профсоюзов, трудящихся). Проводилась политика превращения максимального числа лиц в собственников. Например, в США приблизительно 2/3 населения владеют акциями.

3. Бизнес становился привлекательным и доступным для широких слоев населения, открывал перспективу личного успеха. Так складывалась ситуация для мобилизации новых стимулов к труду. После устранения проявлений уравниловки в получении и распределении доходов успех все больше стал зависеть от образования и квалификации человека, личных качеств.

В результате таких мер большинство населения поддержало социальную политику неоконсерваторов, хотя против такой политики как социально несправедливой выступает примерно треть населения. В их число входят главным образом те, о ком прежде социальное государство проявляло наибольшую заботу: безработные, пенсионеры, те, чьи профессии устарели, кто занят неквалифицированным трудом, неустроенная молодежь и т.д. Государство не совсем отказывает им в поддержке, однако, делает это не в таких масштабах, как при социал- демократах. Поэтому социальная политика неоконсерваторов обвиняется в культивировании эгоизма, в «холодности» к обездоленным и т.п. В итоге в 90-е ХХ в. годы маятник предпочтений в некоторых странах Запада снова качнулся «влево».

Социал-демократы снова стали определять политику в таких странах, как Англия, Германия, Греция, Норвегия, Португалия, Финляндия. После решительных рыночных преобразований в странах Центральной и Восточной Европы тоже стали приходить к власти социалисты (Венгрия, Польша, Литва, Молдова). В сознании масс на Западе сложилось мнение, что в случае, когда экономика «больна», с управлением государства лучше справляются неоконсерваторы. Когда же она работает нормально, то лучше с правлением справляются социал-демократы.

Можно рассматривать отдельно и либеральный вариант социальной политики. Л и б е р а л и з м нашел свою историческую нишу в современности между социал-демократами и неоконсерваторами. Для него важнейшими из политических ценностей являются свобода, а также права человека. Поэтому либералы, проводя социальную политику, стремятся избегать в ней таких крайностей, допускаемых социал-демократией, как усиление государства вплоть до «умаления» прав человека. Поддерживают они у социал-демократов практику обеспечения высокого уровня жизни, когда исключаются нищета, безработица, бездомность, что, по их мнению, не дает нарушать человеческие права. У консерваторов они не приемлют «бездушность» государства по отношению к социально незащищенным слоям населения, что опять-таки ущемляет права человека, но высоко ценят стремление последних широко использовать инициативу масс для достижения гражданами личного успеха в экономической сфере и за ее пределами.

Хорошо известна и социалистическая социальная политика в ее большевистско-революционном варианте. Наиболее наглядно она проявилась в СССР, на Кубе, в КНР времен Мао Цзэдуна, в Северной Корее и других странах. Для нее типично следующее.

1. Насильственная ликвидация социальных групп и классов - носителей частнособственнических отношений (капиталистов, землевладельцев, банкиров, торговцев и т.п.). В результате этого социально-классовая структура общества нивелировалась, становилась непротиворечиво-однородной, что сужало сферу проявления социально- политических интересов общества, приукрашивало действительность идеологически, маскировало идейно-политическую и реальную социально- экономическую дифференциацию общества.

2. Унификация форм собственности в сфере экономики. Все стало государственным, «общенародным» или «ничьим» для народа, сконцентрированным в руках партийно-государственной верхушки и чиновничества. Индустриализация страны осуществлялась за счет экономического грабежа крестьянства, ее урбанизация - через опустошение деревни. Закрепилось глубоко уравнительное, а не по труду, распределение. «Номенклатура» могла жить в свое удовольствие из-за слабого контроля «снизу» и системы льгот для себя. Стимулы к труду и творчеству масс терялись.

3. Искоренение оппозиции и инакомыслия в политической сфере. Догмат классовой борьбы, взятый на вооружение как абсолютная истина, привел не только к уничтожению целых классов, но и к самоизоляции социалистических стран. Политический режим не выходил за рамки тоталитарных и авторитарных характеристик, превращая человека в «винтик» государственной машины. Общественные организации теряли функцию представительства интересов народных масс во властно- государственных структурах.

4. Распространение принципа остаточного планирования и финансирования на социальную и духовную сферы. Основные средства бюджета поглощались военно-промышленным комплексом, группой «А» промышленности, а не группой «Б», ориентированной на запросы человека. Шли они и на поддержку дружественных режимов за рубежом и т.д. На нужды людей планировалась примерно четверть средств и ресурсов. В результате сложилась ситуация, когда всеобщий труд советского народа при наличии колоссальных природных богатств и высокого интеллектуального и научного потенциала населения не могли обеспечить высокий уровень жизни и ее качество.

Безусловно, всегда необходимо учитывать, что социальная политика не может быть одинаковой даже в странах одной социально-политической ориентации, ведь многое зависит от авторитета и силы партии, пришедшей к власти, от степени влияния на политические решения разных политических сил, партий и течений, от национальных традиций, экономических возможностей страны, от международных отношений т т.д. Кроме того, социальная политика оценивается разными людьми неоднозначно. Оценка зависит от социального положения человека, которое может меняться на протяжении жизни, даже неоднократно. Сказываются также политические пристрастия, политический режим общества и многое другое.