- •Тема 1. Государственное управление как область политической науки
- •Тема 2. Общественная политика как категория политической науки и как область теоретического анализа
- •Тема 3. Экономическая политика в системе государственного управления
- •Тема 4. Социальная политика
- •Тема 5 демографическая политика
- •Тема 6. Молодежная политика
- •Тема 1. Государственное управление как область политической науки
- •Тема 5. Демографическая политика
- •Тема 6. Молодежная политика
УДК 323(476)(075.8) ББК 66.3(4Беи)я73 Г81
Рекомендовано Ученым советом
юридического факультета
9 ноября 2006
г., протокол № 2
Рецензенты:
доктор
философских наук, профессор
Л. Е. Криштапович;
кандидат
политических наук, доцент
Д. В. Белявцева
Гречнева,
Е. Ф.
Г81 Общественная политика и управление
в Республике Бе-
ларусь : пособие для
студентов юрид. фак. по спец. 1-23 01
06
«Политология (по направлениям)»
/ Е. Ф. Гречнева. —
Минск : БГУ, 2008. —
119 с.ISBN978-985-485-850-0.
В
пособии раскрываются важные для
современной политической науки и
социально-политической практики
вопросы, связанные с ролью государства
и институтов гражданского общества в
управлении обществом и формировании
общественной политики, управлении
экономическими, социальными и иными
процессами.
Предназначено
для студентов юридического факультета.
Может быть использовано студентами,
изучающими политологию, экономику,
социологию, право, основы идеологии
белорусского государства.
УДК
323(476)(075.8) ББК 66.3(4Беи)я73
©
Гречнева Е. Ф., 2008 ISBN
978-985-485-850-0 ©
БГУ, 2008
Электронная
""библиотека
БГУ
ПРЕДИСЛОВИЕ
Изучению
проблем
государственного управления
и
общественной политики
в системе современного образования
уделяется большое внимание.
Особенностью
общества как социальной системы является
то, что в данной системе сочетаются
механизмы самоуправления и
саморегулирования с механизмами
внешнего управления, которое всегда
облекается в форму социальных и
политических институтов. На современном
этапе общественного развития резко
возросла зависимость общественной
системы от механизмов ее рационального
регулирования. Социальные параметры
развития общества, политическая
стабильность общественных систем —
это важнейшие показатели эффективности
государственного управления.
В
структуре современной отечественной
политической науки
теория государственного управления
занимает очень важное место, так как
проблемы управления всегда были
тесно связаны с проблемами политики,
власти, государства, права. Отношения
власти и управления возникают
одновременно, они являются неотъемлемыми
атрибутами всех сложноорганизован-
ных систем, обеспечивают их функционирование
как целостностей.
Теория
государственного управления как наука
имеет ярко выраженный междисциплинарный
характер, в ней используются методы и
достижения многих социальных наук. Но
современная политическая наука
рассматривает теорию государственного
управления в том числе и как самостоятельную
сферу политической науки, ибо главным
субъектом управления является
государство, оно же выступает и главным
политическим институтом общества.
Механизмы государственного управления
тесно связаны с политическими
технологиями, политическими режимами,
принятием политических решений и
многими другими политическими
механизмами.
Управление
как наука —
это
область теоретического обобщения
непосредственной практической
деятельности в сфере управления, где
происходит систематизация ее
результатов, выявление закономерностей,
оценка эффективности.
Общественная
политика —
это
особая область государственного
управления и особая сфера в современной
политической науке.
Общественная
политика включает в себя регулирование
важнейших для общества областей:
налоговой системы, здравоохранения,
социального обеспечения, экологической
безопасности, трудовой занятости. Это
особое направление в деятельности
государства, общественных и частных
организаций, которое нацелено на
удовлетворение потребностей общества.
3
Электронная
"библиотека
Б
ГУ
Современная
общественная политика является важнейшим
показателем уровня демократичности
политической системы, она невозможна
вне демократии. Общественная политика
есть сочетание демократического
правления и эффективного государства.
Важнейшей
целью общественной политики является
установление взаимопонимания между
государством и гражданским обществом.
Отсутствие публичности в политике,
по сути дела, исключает общество из
диалога с властью, тем самым формируя
несбалансированную модель взаимодействия
власти и общества. Прозрачность и
открытость действий власти есть главная
отличительная черта общественной
политики.
Теория
государственного управления и
общественная политика как самостоятельные
сферы исследований сформировались в
период с конца XIX —
до
середины XX века и в настоящее время
относятся к числу приоритетных
направлений политической науки.
В
современной западной политологии
накоплен богатый опыт исследования
сферы публичного управления, существует
международный понятийный аппарат,
материалы экспертов ООН и других
международных организаций. В нашей же
стране теория государственного
управления и общественная политика
еще находятся на этапе формирования.
Идет поиск новой, отличной от марксизма
методологической основы исследования
политических и управленческих процессов,
переосмысление отечественного и
западного опыта организации общественной
жизни, функций государства и его роли
в системе управления обществом, идет
становление предметной области
исследования для данных направлений
политической науки, формируется
новый категориальный аппарат.
Главная
цель данного пособия состоит в том,
чтобы ознакомить студентов с основными
подходами и направлениями современных
исследований в области государственного
управления и общественной политики,
показать, как теория государственного
управления воплощается в
социально-политическом и экономическом
развитии общества, раскрыть содержание
государственного управления как
особой сферы политической и административной
деятельности. Пособие нацелено также
на то, чтобы не только раскрыть содержание
общественной политики как особой сферы
политической деятельности, но и
показать ее взаимосвязь с демократическими
тенденциями в развитии общества,
выявить особенности деятельности
государства как главного субъекта
общественной политики и управления в
его взаимодействии с другими субъектами
управления —
институтами
гражданского общества.
Полученные
знания позволят будущим специалистам
лучше ориентироваться во всех
проблемах, связанных с публичной сферой
жизнедеятельности общества, и
проблемах управления, участвовать в
формировании политики и политических
процессах сознательно и компетентно,
делать просвещенный политический
выбор, иметь гражданскую позицию.
Пособие нацелено на то, чтобы студенты
с его помощью могли готовиться к
семинарским занятиям, зачетам и
экзаменам, а также на то, чтобы они
учились видеть те проблемы, которые
заслуживают более углубленного изучения,
являются актуальными и дискуссионными.
Электронная
""библиотека
БГУ
Государственная
деятельность оправдывается
тогда,
когда приносит общественную пользу.
Фома
Аквинский
Государственное
управление: единство власти и управления.
Государственное
управление как отрасль и категория
политической
науки.
Проблемы
эффективности государственного
управления. 1.
Государственное управление:
единство
власти и управления
Все политологические исследования в
области теории государ-
ственного
управления затрагивают проблемы
взаимодействия та-
ких сфер деятельности
и таких понятий, как
властьи
управле-
ние.Вопросы о
том, что первично, власть или управление,
а так-
же о том, является ли управление
функцией власти или власть
является
формой реализации управления, сохраняют
свою акту-
альность до настоящего
времени.
Многие ученые подчеркивают, что
государственное управле-
ние появляется
в результате взаимодействия многих
объектив-
ных факторов. Его появление
обусловлено как общими историче-
скими
и социально-политическими, так и
специфическими для
конкретного
общества факторами, и в первую очередь
его появле-
ние обусловлено природой
государства.
Согласно современным научным данным,
как пишет профес-
сор А. Венгеров,
первичное государство возникает, чтобы
органи-
зационно обеспечить
функционирование производящей
экономи-
ки, новые формы трудовой
деятельности, которые стали
условием
выживания людских сообществ.
Отсюда появляется управленче-
ская
функция, включившая первоначально
информационное об-
служивание общества
(сбор разнообразных сведений о работах
и
пр.). Из общества выделился слой людей,
основными занятия-
ми которого стали
управление, организационная
деятельность.
Появилось множество
управленческих должностей: руководите-
ли
работ, военачальники, учетчики и др.
Этот слой, ранняя бю-
рократия, и
составил основу аппарата государства.
С течением
времени происходившее
расслоение общества на классовые груп-
5
Тема 1. Государственное управление как область политической науки
пы привело к захвату государства теми
или иными группами и приспособлению
его к своим интересам [5. С. 94].
Социальное разделение общества на
группы (слои) со свойственными им
противоречивыми интересами и конфликтными
взаимоотношениями («война всех против
всех» по Гоббсу) породило потребность
в политической функции государства —
регулировании общественных отношений
и социальных конфликтов. Реализация
функций целенаправленного регулирования
взаимоотношений между группами,
«умирение» противоречий и конфликтов
стали необходимым условием самого
бытия общества как единого организма,
но, поскольку государственный аппарат
был захвачен привилегированными
классовыми группами, функция социального
регулирования в основном обеспечивала
господство этих групп над остальным
населением. С момента выполнения данной
функции государство становится
политическим институтом, равно как и
в основе своей — государственное
управление.
Формирование государства имело как
общие, универсальные черты, так и свои
особенности, которые были обусловлены
спецификой развития различных
цивилизаций, но в целом государство
возникло и сформировалось как институт
организации совместной жизни людей.
Понятие «государство» используется в
двух основных значениях. Во-первых,
государстворассматривается
как особым образом организованное
общество, общество особого рода. Оно
ограничено определенной территорией,
в пределах которой действуют нормы и
правила, обязательные для всех. Это
общество, в котором есть институты,
устанавливающие и поддерживающие эти
нормы и правила, — институты публичной
власти.
Во-вторых,
государствотакже
рассматривается как особый аппарат
власти, как система специальных органов
и должностных лиц, то есть как выделившаяся
из общества особая организация.
В последние десятилетия XX века упрочились
позиции технико-кибернетического
подхода, когда
государстворассматривается
как система, которая функционирует по
общим правилам теории систем (ввод
информации, ее циркулирование в
«государственных рецепторах»,
органах, вывод — управленческие и иные
государственные решения и т. д.). В
политической науке такой подход
применяется чаще не к государству, а к
политической системе общества
вообще.
Особенностью государства является то,
что это институт общества, который
воплощает в себе два важнейших типа
общественных отношений —
властьи
управление.
6
Электронная
"библиотека
Б
ГУ
Власть и управление являются неотъемлемой
частью всех человеческих обществ.
Взаимодействие между ними носит сложный
характер. Сложность состоит, в первую
очередь, в том, что власть и управление
как особые типы общественных отношений
имеют различную природу, но при этом
субъекты власти и управления
совпадают. Чтобы показать особенности
этих общественных отношений, в
политической науке появились понятия
директивного и функционального
подхода к власти.
С позиций директивного подхода власть
рассматривается как волевое отношение,
принимающее форму отношений господства
и подчинения. В таком контексте управление
выступает как функция власти, это
деятельность, направленная на
воспроизводство отношений господства
и подчинения. В результате подчинения
властвующий субъект реализует свою
волю и интересы.
С точки зрения функционального подхода,
управление есть особая сфера в
системе властных отношений. В ее границах
реализуются такие цели, как поддержание
общей целостности и единства общества,
согласование и координация интересов
различных общественных групп,
предотвращение и разрешение конфликтов
в обществе, то есть власть выступает
и как «субъект», принимающий решения,
и как «инструмент» реализации принятых
решений.
До настоящего времени в политической
науке не сложилось единого подхода
к проблеме соотношения власти и
управления. Все многообразие мнений
можно объединить в две большие группы.
В одну следует включить те подходы,
согласно которым необходимо разграничивать
власть и управление, во вторую — подходы,
которые исходят из того, что в системе
общественных отношений между властью
и управлением принципиальных различий
нет.
Во всех современных науках, связанных
с изучением управления, подчеркивается,
что ключевыми понятиями для раскрытия
содержания управления являются
воздействиеи
целеполагание. Воздействие
означает, что предмет, на который
воздействуют, переводится в другое
состояние, преобразуется, движется в
определенном направлении, то есть
в нем что-то обязательно меняется в
соответствии с целями того, кто
осуществляет воздействие. Желаемое
состояние объекта достигается путем
последовательного формирования и
реализации управляющих воздействий:
решений и организационных действий, и
поэтому в управлении выделяют две
основные функции: целевую и организационную.
Применительно к обществу управление
— это особый вид социального действия,
такое социальное действие, которое
прини-
7
мает форму всеобщего универсального
способа взаимодействия между элементами
общественной системы, наряду с
самоорганизацией и самоуправлением,
в силу чего управление является также
особым социальным отношением. Это
система прямых и обратных связей
между управляемыми и управляющими.
Становление государственного управления
как особой сферы деятельности государства
привело к формированию специального
аппарата управления. На протяжении
веков его роль и функции претерпели
существенные изменения, они были
обусловлены изменением роли
государства и его функций.
Современное государство решает самые
различные задачи, вплоть до решения
проблемы переноса дверей в квартире
отдельного гражданина. Объектом, в
отношении которого осуществляются
определенные действия со стороны
государства, является как общество в
целом, так и отдельный гражданин,
вследствие чего сфера государственного
управления приобретает характер системы
сложных прямых и обратных взаимосвязей
и взаимодействий относительно
принятия решений и их реализации.
Управление — это отношение, в котором
взаимодействуют субъект управления и
объект управления. Без управляемого
объекта деятельность субъекта невозможна,
неосуществима. Содержание управленческой
деятельности детерминируется
управляемыми объектами. В государственном
управлении общество не только определяет
масштаб и сложность государственного
управления, но и обладает определенными
возможностями влиять на процесс принятия
решений.
Управление — понятие многозначное. В
гносеологическом аспектеоно рассматривается как особая область
знаний, в
социологическом— как
особая социальная деятельность, в
политологическом—
как область властных отношений, в
правовом— как сфера
формирования полномочий и норм, в рамках
которых действуют субъекты управления,
в
социально-психологическом— как сфера воздействия на поведение
человека, в
организационно-технологическом— как совокупность способов и методов
достижения целей.
Государственное управление как особая
деятельность осуществляется на
уровне всех ветвей власти. Каждая из
ветвей в сфере государственного
управления имеет свою специфику, и
разделение властей является основанием
для разделения субъектов государственного
управления.
Кроме разделения властей среди субъектов
государственного управления важным
критерием является уровень организации
власти и управления —
центральный, региональный, местный.
8
Электронная
"библиотека
Б
ГУ
Государственное управление рассматривается
также относи-
тельно
сфер общественнойВ таком
контексте выделяется
управление
экономической, социальной сферой,
культурой. Вы-
деляют также управление
частным и общественным сектором
экономики.
Специфика сферы государственного
управления состоит в том,
что в ней
соотношение различных политических
сил, интересы
различных социальных
групп находят свое выражение в
конкрет-
ных решениях различных
органов власти и иных предметных
дей-
ствиях определенных лиц и структур.
В данной системе взаимо-
действуют
представители административных структур
государ-
ства, различные политические
элиты, как правящие, так и оппо-
зиционные,
консультанты, эксперты, различные
органы, пред-
ставляющие интересы
общественности (партии, группы
интересов,
группы давления, СМИ).
Специфика государственного управления
также обусловлена
тем, что оно
осуществляется субъектами и власти, и
управления.
Государство как субъект
власти заинтересовано в ее сохранении,
оно
относится к обществу как к «подвластным».
С позиций тако-
го отношения государство
может отклоняться от критериев
эко-
номической целесообразности,
справедливости, законности и пре-
небрегать
интересами населения. Это приводит к
тому, что появ-
ляются элементы
иррациональности в принятии
государствен-
ных решений.
Как субъект управления государство
ориентировано не на сох-
ранение
власти, а на разрешение общественных
проблем, сохра-
нение общественной
целостности, разрешение и
недопущение
серьезных общественных
конфликтов и т. д.
Государственное управление является
такой сферой деятель-
ности, в которой
взаимодействуют политические и
исполнитель-
ные структуры, политическая
и профессиональная бюрократия,
взаимодействие
между которыми в значительной степени
опреде-
ляет стиль и характер
государственного управления в каждой
от-
дельной стране. Политические
структуры могут изменять
состав
государственных органов,
пересматривать их функции, прекра-
щать
полномочия или, наоборот, наращивать
их, то есть могут,
по сути дела,
контролировать весь процесс деятельности
органов
государства. Однако при этом
все более очевидной тенденцией
на
современном этапе становится
возрастание роли административ-
ного
аппарата в системе не только управления,
но и властных от-
ношений.
9
Электронная
""библиотека
БГУ
В силу того что бюрократия непосредственно
контролирует информационные потоки,
она может серьезно влиять на процесс
принятия политических решений.
Профессиональная бюрократия имеет
возможность устанавливать препятствия,
своеобразные фильтры на пути продвижения
информации, она имеет возможности
искажать информацию, часто
бюрократический аппарат является
единственным держателем информации,
кроме того, профессиональная бюрократия
владеет более быстрыми, по сравнению
с другими институтами общества,
способами получения информации. Эти и
другие факторы способствуют резкому
возрастанию роли бюрократии в
управленческих процессах. Государственная
администрация усиливает свое
политическое влияние, возрастает ее
роль в принятии политических решений.
Она все чаще выступает как самостоятельный
субъект формулирования и разрешения
общественных проблем, сама выдвигает
общественные цели и приоритеты.
Современные тенденции в развитии
организации государственного
управления приводят к тому, что в
политической и административной
науке формируется точка зрения, согласно
которой в структуре разделения властей
не совсем верно отражен статус и
полномочия исполнительной власти, ее
деятельность выходит далеко за
пределы исполнения решений. В силу
этого меняется характер политических
систем, усиливается взаимодействие
между политической и профессиональной
администрацией, политическая система
превращается в политико-административную
систему, административная власть
может претендовать на самостоятельный
статус в системе разделения властей.
Специфика деятельности современных
правительственных учреждений приводит
к тому, что в них нарастает стремление
к автономии, т. е. они максимально
стремятся высвободиться из- под опеки
политической бюрократии. И очень часто
складывается такая ситуация, когда
административной бюрократии удается
блокировать решения политической
бюрократии. Как только политическая
система (политическая бюрократия)
утрачивает контроль над исполнением
своих решений, он моментально
сосредоточивается в руках
административного аппарата.
Формами контроля над деятельностью
административного аппарата являются
следующие процедуры: парламентские
расследования; судебные расследования;
наличие специальных штатных
сотрудников, которые осуществляют
контроль; общественное мнение, а
также профессиональные стандарты,
которые устанавливаются в отношении
исполнения тех или иных должностных
функций, причем роль последних постоянно
возрастает.
10
Электронная
"библиотека
БГУ
Важной тенденцией, которая проявляется
сегодня в сфере организации
государственного управления во многих
странах, является формирование
независимых или полунезависимых
структур, которые обслуживают
деятельность аппарата управления.
Такие структуры во многих странах
называются агентствами, и в некоторых
странах, например в Швеции, большинство
служащих работают именно в таких
агентствах. В их задачи входит обеспечение
информационных потоков, различных
расчетов, подготовка проектов,
государственных программ. Деятельность
этих агентств позволяет решить две
серьезные проблемы: повысить эффективность
и результативность государственных
программ, улучшить их профессиональный
уровень; снизить политическую
ангажированность управленческих
решений. Тем самым снижается и степень
бюрократизации деятельности
государственного аппарата. Как правило,
деятельность таких служб приводит к
большой экономии государственных
финансов. В большинстве случаев
деятельность агентств основана на
конкурсной основе. Такой подход к
организации управления позволяет
удешевить содержание государственного
аппарата.
Современные правительственные учреждения
на Западе — это очень крупные,
многоуровневые организации, которые
в первую очередь аккумулируют знания
и опыт в сфере своей деятельности.
Они постоянно контактируют между собой
и в то же время оказывают друг на друга
давление.
Существующие в разных странах особенности
формирования государственного
аппарата также обусловлены формой
государственного устройства. В
унитарных государствах аппарат более
централизован и поэтому в большей
степени иерархичен. В федеративных
государствах наблюдается такое явление,
как географическая дисперсия власти,
которое характеризуется тем, что местная
власть отличается большей автономностью
и своим стремлением к усилению
автономности, в силу чего многие
федеративные государства идут на
создание параллельных структур власти
и управления. Особенно явно этот процесс
виден в современной России. Проблема
взаимодействия центральных и
федеральных органов власти также
связана с особенностями каждой
конкретной страны. Например, в США
власть и управление гораздо менее
централизованы, чем в Российской
Федерации, с точки зрения формальных
процедур власти и управления.
Численность работников государственного
аппарата в структуре занятых в
государственном секторе экономики
преобладает практи-
11
чески во всех развитых странах. Например,
в США в начале XX века на одного
государственного служащего приходилось
триста занятых, в конце века это
соотношение стало один к пятнадцати.
В зависимости от того, как трактуется
статус государственного служащего,
в развитых экономических странах их
численность составляет от 5 до 20 %
занятых.
Во Франции в аппарате управления занято
около 15 % рабочей силы. При этом очень
многие служащие работают в государственных
концернах, не являясь государственными
служащими по статусу. В Канаде
государственные служащие составляют
12 % занятых, в Швеции — 16 %, в Японии — 4
%.
Государственная администрация как
особый аппарат в системе власти появилась
очень давно, но своего полного расцвета
достигла, по сути, только в XX веке,
поэтому именно XX век стал особым этапом
в становлении теории государственного
управления как самостоятельной
отрасли политической науки. Одновременно
очень быстрыми темпами развивалась и
еще одна отрасль управления — управление
производством или отдельным предприятием
— менеджмент. Развитие этой отрасли
знаний оказало очень большое влияние
на становление теории государственного
управления.
Управление как наука — это сфера
теоретического обобщения практической
деятельности в области управления.
Именно здесь происходит обобщение
результатов, их оценка, выявление
закономерностей, оценка эффективности. 2.
Государственное управление как отрасль
и категория политической науки
В структуре современной отечественной
политической науки теория
государственного управлениязанимает очень важное место. Как
самостоятельная отрасль она начала
формироваться только в конце XIX века.
Вудро Вильсон писал в 1887 г.: «Наука
государственного управления — это
самый поздний плод того направления
в политической науке, которое началось
две тысячи лет тому назад» [6. С. 7]. Ее
становление и развитие тесно связано
с развитием политических исследований
и политологии.
Политическое знание в течение многих
веков было интегрировано в другие
области социально-гуманитарного знания,
особенно в философию. Поэтому, несмотря
на «молодость», теория государственного
управления в своем развитии опирается
на очень
12
Электронная
"библиотека
Б
ГУ
давнюю научную традицию. Она вобрала
в себя идеи многих выдающихся
мыслителей и политических деятелей,
начиная от Конфуция, Платона и Аристотеля.
На протяжении веков общественно-политическая,
философская мысль продолжала обогащаться
многими идеями в области власти и
управления. Затем проблемы политики,
политических институтов, власти и
управления стали рассматриваться
главным образом через призму юридических
норм, в рамках науки о государстве и
праве.
В конце XIX века границы политики как
особой области общественной жизни
значительно расширились. Этому
способствовали такие процессы, как
появление всеобщего избирательного
права, развитие парламентаризма,
создание массовых политических
партий, развитие средств массовой
информации, появление новых методов в
социальных исследованиях.
В этот период произошло не только
вычленение политического знания из
сферы знания общесоциального и
юридического, но и вычленение исследований
в области деятельности
административно-распорядительного
аппарата, в связи с тем, что именно в
это время в политических системах
многих стран начали проявляться очень
серьезные изменения. Усложняется
механизм разделения властей, заканчивается
процесс формирования национальных
бюрократических структур. Идет
активный процесс правового закрепления
основ деятельности
административно-распорядительного
аппарата. Во всех промышленно развитых
странах в структуре государственных
органов усиливается разделение труда,
происходит централизация
государственного аппарата, растет
численность чиновников, меняются
принципы их приема на службу, изменяется
качественный состав чиновничества.
Важную роль в формировании особого
института —
института
государственной службы— сыграл принятый в США в 1883 году закон
Пендльтона. Этот закон юридически
закрепил новый принцип формирования
государственного аппарата, который
был основан на личных заслугах,
профессионализме и компетенции
претендентов на ту или иную должность.
Вскоре подобные нормы были приняты в
большинстве европейских государств.
Все они были направлены на систематизацию
и упорядочение деятельности
административно-государственного
аппарата.
С этого времени со сменой политической
элиты не происходило автоматической
смены всех государственных служащих,
как это было ранее.
13
Электронная
"библиотека
БГУ
В 1887 году профессор В. Вильсон, будущий
президент США, опубликовал свою работу
«Изучение администрирования», которая,
по сути дела, и положила начало
теоретической разработке вопросов
административно-государственного
управления. Он первым предложил
использовать в сфере деятельности
государственного аппарата те методы,
которые до этого применялись в
организации производства, управлении
частными предприятиями, в бизнесе. Он
первым применил такое понятие, как
административная эффективность,которая, по его мнению, должна стать
результатом того, как «наука
администрирования будет искать способы
улучшения деятельности правительства».
В. Вильсон поддерживал идею о необходимости
изменения способа подбора государственных
служащих, он считал, что служащих надо
подбирать по принципу профессиональной
компетентности, по конкурсу [4. С. 7].
Совместно с еще одним известным
американским политологом Фрэнком
Дж. Гуднау В. Вильсон провел исследование
американской системы управления.
Главной задачей совместной работы
ученых было стремление создать такую
модель государственного управления,
которая хорошо сочеталась бы с
демократической формой правления.
Впоследствии эта идея воплотилась в
формуле, которая является главным
принципом государственной политики в
современных демократических государствах,
—
единство демократического правления
и эффективного государства.
Большую роль в становлении теории
государственного управления сыграл
известный немецкий политолог и социолог
Макс Вебер. Его работа «Хозяйство и
общество» стала очень важным этапом в
формировании концепции
административно-государственного
управления. Плодотворной и для
политической науки, и для теории
государственного управления явилась
его концепция идеальной бюрократии,
а также его теория рациональности. Он
считал, что современное общество — это
общество рациональное. Рационализация
общества приводит к созданию определенной
формальной структуры, она формирует
те нормы и правила, предписания и законы,
которые имеют универсальное применение.
Такая рациональная структура приводит
к тому, что возникают возможности
ее количественного определения, то
есть измерения, возрастает ее
предсказуемость. В рациональных
структурах появляется возможность
контроля, применения «безлюдных»
технологий. М. Вебер также подчеркивал,
что нарастание рациональности может
приводить к обратным результатам, к
нараста-
14
нию иррациональности, в первую очередь
из-за того, что происходит дегуманизация
общественных отношений, что и порождает
в конечном итоге бюрократа [8. C.
181].
В современной политической науке В.
Вильсона, Ф. Дж. Гуд- нау и М. Вебера
называют «поколением предшественников»,
с ними связывают появление теории
государственного управления как
самостоятельного научного направления.
В конце XIX века изучение государственного
администрирования становится частью
учебных программ в ведущих университетах
США и Западной Европы. В 1916 году в
Вашингтоне был основан первый
институт правительственных исследований
(InstituteofGovernmentResearch).
В 20—30-е годы XX века аналогичные
исследовательские центры стали
появляться в странах Европы. Их целью
было изучение административно-государственной
деятельности, выработка рекомендаций
по ее улучшению, по повышению эффективности
деятельности государственного аппарата.
Теория государственного управления
является междисциплинарной наукой.
Она возникла на стыке многих наук. На
ее формирование повлияли философия,
социология, психология, экономика,
а также административное право,
закрепляющее те нормы, в рамках которых
осуществляется административно-государственная
деятельность. Тесно связана теория
государственного управления и с
теорией организаций, которая занимается
проблемами эффективного управления
социальными системами.
В постсоветских странах теория
государственного управления как
самостоятельная наука начала складываться
в 80—90-е годы XX века. Находясь в процессе
своего становления, она переживает
определенные трудности. Они вызваны
не только междисциплинарным и
пограничным состоянием управленческой
науки, но и особым переходным состоянием
всех общественных наук на постсоциалистическом
пространстве. Проблемы обусловлены
также особенностями политической
истории в странах, ранее относившихся
к мировой системе социализма, длительной
монополией марксистской методологии
в социальных науках, отсутствием в
странах социализма политической науки.
На современном этапе развития белорусской
науки теория государственного
управления также находится в стадии
формирования. Идет становление
предметной области исследования для
данных направлений политической
науки, поиск новой, отличной от марксизма
методологической основы исследования
политических и управленческих процессов,
переосмысление отечественного, рос-
15
Электронная
"библиотека
БГУ
сийского и западного опыта организации
общественной жизни, функций государства
и его роли в системе управления обществом.
В современной научной литературе
достаточно явно обозначилась
тенденция, согласно которой политология
как наука имеет ярко выраженный
управленческий ракурс, поэтому теории
управления, которые применяются в
политических процессах и отношениях,
рассматриваются как особое научное
направление — «управленческая
политология» [9. C. 89].
Интересный подход предлагает известный
российский политолог Л. В. Сморгунов.
Он считает, что политическая наука
является той областью науки и
образования, с которой проблематика
государственного управления и политики
связана по природе, и поэтому возможно
в качестве самостоятельной отрасли
политической науки выделить такую
сферу, как
государственное управление и политика
(public
administration
and
policy).Ее предметом станет организация и
деятельность государственных органов
и связанных с ними предприятий и
учреждений по удовлетворению общественных
интересов.
Ученый подчеркивает, что и в мировой
политической науке государственное
управление и политика считаются одной
из самостоятельных суботраслей со
своей специализацией, особенностями
методологии. И хотя проблемы
государственного управления и
политики являются предметом изучения
и исследования для многих других наук,
политологическая составляющая этой
дисциплины является одной из ведущих
[6. С. 4].
В западной политологии накоплен богатый
опыт исследования сферы публичного
управления, разработан международный
понятийный аппарат экспертами ООН и
других международных организаций. В
молодой белорусской и российской
политологии национальный категориальный
аппарат для этой сферы исследований
пока не сформирован, а также не решена
проблема соотношения, взаимосвязи
и взаимодействия категорий и понятий
между собой.
В
отечественной политической науке
наиболее часто используются термины
государственная политика
и
государственное управление,
социальное
управление, политическое управление,
тогда
как западная наука применяет в основном
две категории: public
policy
и
public
administration.
Такое положение в области понятий и
категорий обусловлено многими причинами,
методологическими традициями и
подходами, которые сложились в
социально-политических науках в на-
16
шей стране и за рубежом, а также
особенностями социально-политической
реальности.
В странах Запада всегда имело особое
значение разграничение публичного и
частного секторов в жизнедеятельности
общества. Все, что не относится к частному
сектору, является сферой «публичного»,
то есть общественного.
Такое разграничение, в первую очередь,
проявилось в сфере права, которое очень
давно в странах Запада разделилось на
частное и публичное. Продолжением
этой тенденции явилось возникновение
публичного управления, а в рамках
публичного управления — области,
которая получила английское название
public
policy,что в русскоязычной научной литературе
переводится какгосударственная
политика.
Многие исследователи подчеркивают,
что перевод понятия publicкак
государственныйнельзя
признать абсолютно корректным, так
как в английском языке слово
publicозначает
общественный,являясь
антонимом слова
частный,а понятие
государственныйсвязано
с английским словом
81оЬе,что означает
государство[12. С. 23].
Данная точка зрения разделяется не
всеми учеными, и многие утверждают, что
понятие
publicможно переводить как государственный,
особенно в случае применения этого
термина в области управления обществом.
Поэтому в русскоязычной научной
литературе понятие
государственное управлениеи
государственная политикачасто трактуются как тождественные
западным понятиям
public
policyи
public
administration.Такой подход имеет право на
существование по многим причинам.
Во-первых, потому, что в конце XIX века
существенно изменилась роль государства
в жизни общества, значительно расширились
его функции как института управления
всеми общественными делами. Категории
государственное управлениеи
государственная политикауказывают на то, что управление
обществом и общественными проблемами
осуществляется при помощи такого
института, как государство, а
государство — это единственный
социальный институт, который обладает
признаками
публичности (всеобщности).
Проблемы, которые возникают на современном
этапе при формировании категориального
аппарата в данной области исследований,
обусловлены также тем, что в течение
длительного времени в нашей стране
существовала административно-командная
система как тип государственного
управления. На этом этапе развития
нашей страны в социально-политической
и правовой практике поня-
17
Электронная
"библиотека
БГУ
тие
частныйпротивопоставлялось
понятию
государственный,поскольку
все, что было общественным, являлось
государственным. Публичная сфера жизни
общества однозначно рассматривалась
как область государственной деятельности,
не оставляя возможности для каких-либо
иных интерпретаций понятия
общественный.
Такой подход был обусловлен полным
огосударствлением общественной
жизни, хотя при этом главную роль играло
не государство, а правящая политическая
партия — коммунистическая партия. Она
стала главным субъектом социального
управления, подчинив себе аппарат
государства и аппарат общественных
организаций. Стержнем
административно-командной системы
было партийное руководство всеми
сферами общественной жизни. Понятие
управлениеприобрело
подчиненный характер. Советская правовая
наука отказалась от деления права на
частное и публичное, конституционное
право было заменено правом государственным.
В политике и науке господствовало
понятие
партийное руководство,существовал также такой предмет, как
партийное строительство.Этот подход наложил отпечаток на
формирование современных представлений
и о государственной политике, и о
государственном управлении.
В западной науке понятие
государственныйпрактически
не применялось к отношениям собственности.
Данному понятию в западных странах, и
особенно в США, в большей степени
соответствовало понятие
правительственный(governmental),
использовались также понятия
муниципальный (municipal),
федеральный
(federal)или
собственность штата (state)[12. С. 23].
Существует
много спорных точек зрения по поводу
употребления таких категорий, как
государственное управление
и
государственное регулирование,
социальное управление, государственное
управление
и
политическое управление, управление
и менеджмент,
государственное
руководство
и
политическое руководство, политическое
управление
и
административное управление.
Категория
государственное управлениев отечественных социальных науках
употребляется во многих значениях.
Экономика, политология, социология,
право вносят свои особенности в
определение данной категории.
Политическая наука при определении
государственного управления
учитывает, что государственное управление
как наука — это широкая междисциплинарная
область исследований и что существенной
проблемой является разграничение
экономических, правовых и
политологических подходов.
18
Электронная
"библиотека
Б
ГУ
Достаточно распространенным является
подход, согласно которому сферой
государственного управления является
административно-государственная
деятельность. С точки зрения экспертов
ООН, данная деятельность есть «процесс
достижения национальных целей через
государственные организации». Поэтому
предметом государственного управления
является «научное обоснование
процесса достижения оптимального
государственного управления путем
организации» [4. С. 19].
Современная политическая мысль на
Западе постоянно подчеркивает, что
государственное управление как наука
имеет отношение ко всем областям
социального знания и ко всем вопросам
осуществления официальной политики и
программ, тем самым указывая на его
междисциплинарный характер.
В российской литературе достаточно
распространенной является точка зрения,
согласно которой государственное
управление как определенная
социальная деятельностьпонимается в широком и узком значениях.
В узком смысле — это административная,
исполнительно-распорядительная
деятельность государства. С этих позиций
государственное управление изучается,
в частности, административным правом.
В широком смысле — это организующая,
упорядочивающая деятельность
государства, государственное
регулирование различных общественных
(а иногда — и некоторых личных) отношений
путем деятельности всех ветвей
государственной власти — законодательной,
исполнительной, судебной (иногда говорят
и о других ветвях власти), их органов,
государственных служащих. Назначение
государственного управления состоит
в
урегулировании и упорядочении
жизнедеятельности и отношений личности,
коллектива, государства и общества,
установлении их рациональных взаимосвязей
путем применения государственной
власти.Такой подход
используется и теорией государства и
права, отчасти конституционным
правом, в курсе государствоведения.
Автор данного подхода, российский
ученый В. Е. Чиркин, подчеркивает,
что государственное управление можно
рассматривать комплексно, как
целенаправленное воздействиеорганов государства, его учреждений
и служащих на различные
сферы жизни общества, поведение
индивидов и их коллективов(в том числе в самих государственных
организациях). Это —
единый
цикл регулирования государством
различных отношений в обществе путем
применения государственной власти и
использования прямых и обратных связейсубъекта и объекта (объектов) управления.
При этом он подчеркивает важность того,
что государственная власть,
19
Электронная
"библиотека
БГУ
ее органы применяют
различные средствадля
управления, в том числе экономические
и идеологические.
В.
Е. Чиркин считает, что в самом общем
виде государственное управление
можно определить как
«регулирование поведения управляемого
объекта (государственного и
негосударственного) государственными
органами, организациями, должностными
лицами в целях, определенных государством,
регулирование деятельности объекта
путем применения самых различных
средств — экономических, административных,
правовых и иных, путем стимулирования,
требований, запретов, репрессий и
т. д. Основой государственного управления
является обладание государственной
властью»
[13. С. 12].
В политической науке до настоящего
времени не сложилось единого подхода
ни к определению государственного
управления, ни к тому, что является
предметом исследования теории
государственного управления.
Например, известный исследователь в
области политологии и государственного
управления Д. П. Зеркин определяет
государственное управление в широком
социально-политическом смысле как тип
социального управления в сфере
государственной жизни общества. Он
подчеркивает, что государственное
управление — это тип социального
управления, и что это понятие шире, чем
деятельность исполнительной власти,
это воздействие на общество с целью
его упорядочения, сохранения качественной
специфики, совершенствования и развития.
Этот ученый считает, что понятие
государственное
управлениедолжно отражать
его сущность как политико-административного
воздействия государственных властных
структур на общество, и определяет
государственное управление как
«сознательное воздействие государственных
институтов на деятельность общества,
его отдельных групп,
в
котором реализуются общественные
потребности и интересы, общезначимые
цели и воля общества»[7.
С. 48—49].
Еще
один известный исследователь проблем
государственного управления Г. В.
Атаманчук тоже определяет государственное
управление как
«практическое, организующее и регулирующее
воздействие государства (через систему
своих структур) на общественную и
частную жизнедеятельность людей в
целях ее упорядочения, сохранения или
преобразования, опирающееся на его
властную силу»
[2. С. 62].
Анализ современной литературы позволяет
сделать вывод о том, что в предельно
широком значении категория «государственное
управление» чаще всего рассматривается
как
деятель-
20
Электронная
"библиотека
Б
ГУ
ность
государства, которая осуществляется
в интересах всего общества.В таком контексте особо подчеркиваются
общесоциальныефункции
современного государства. Если
рассматривать эту категорию в таком
значении, то она близка понятию
социальное управление,но с тем отличием, что в категории
социальное управлениеакцент сделан на объекте управления,
а в категории
государственное управление— на субъекте. Понятие
социальное управлениеприменяется также в более узком значении,
в отношении социальной сферы общества,
и часто обозначается как
управление социальными процессами.
В 70—80-е годы XX века позиции расширительного
подхода к понятию государственного
управления значительно упрочились.
Государственное управление стало
рассматриваться не только как
административно-государственное
воздействие в лице исполнительно-распорядительного
аппарата, но и как
«многофакторная система взаимоотношений
между государством и обществом, включая
механизмы прямой и обратной связи,
постоянное взаимодействие с
общественным мнением, социально-психологические
механизмы управления, взаимодействие
государственных и негосударственных
субъектов»[9. С. 14—15].
Однако следует отметить, что наиболее
часто государственное управление
определяется в более узком значении
как
осуществление государственной
политики через систему административных
учреждений.В таком
контексте государственное управление
включает в себя государственную
политику, или политику общественную,
как особую сферу и особый этап в процессе
управления обществом.
В современной российской и белорусской
литературе такое определение принято
соотносить с категорией
public
administration.
Понятие
public
administrationзападная политология применяет
также в более узком значении — для
обозначения процесса управляющей
деятельности, т. е. для описания
деятельности и организации аппарата
управления как такового. В отечественной
науке это понятие часто отождествляется
с понятием
государственное администрирование.
Можно выделить наиболее распространенные
в настоящее время подходы к определению
государственного управления как научной
категории:
государственное управление как
управление обществом в целом, как
особый вид социального управления;
государственное управление как
деятельность административно-распорядительного
аппарата;
21
Электронная
"библиотека
БГУ
государственное управление как
политическое управление, как
государственная политика;
государственное управление как функция
исполнительной власти.
В отечественных социальных науках
имеет широкое распространение
категория
государственное регулирование.Чаще всего она применяется при анализе
поведения государства в экономической
сфере общества, поэтому получила
название
государственное регулирование
экономики.Понятие
государственное управлениешире, чем понятие
государственное регулирование экономики.
Достаточно часто в отечественной
литературе встречается и понятие
политическое управление.Многие исследователи подчеркивают,
что понятия
государственноеи
политическое управлениене тождественны. И не только потому,
что государство, оставаясь главным
субъектом управления, при этом не
является единственным. В политическом
управлении акцент делается на методах
и способах управления обществом, на
целях, механизмах межгруппового
взаимодействия, тогда как в
государственном управлении главная
роль принадлежит аппарату государства.
Политическое управление — это управление,
в основе которого лежит главная
концептуальная идея, которая в
абстрактно-логической форме выражает
потребности государства — общества[9. С. 17].
В западной политической науке проблему
взаимосвязи между политическими
государственнымуправлением
одним из первых поднял В. Вильсон. Он
утверждал, что не следует смешивать
политику с государственным
администрированием, что сферы политики
и администрирования не совпадают, хотя
тесно связаны между собой. Администрация
должна исполнять законы, которые
принимает власть, в этом и состоит
«сущность правительственной системы».
В. Вильсон и Ф. Дж. Гуднау считали, что
деполитизацияи
де- идеологизациягосударственного управления должны
стать его важнейшими принципами.
Дискуссии о политическом и административном
управлении шли в течение всего XX века.
На одном полюсе этой дискуссии
находилось мнение о жестком разделении
политики и административной
деятельности, при которой идеалом
является непартийное, неполитическое
управление. На другом полюсе —
мнение, согласно которому содержание
управленческой деятельности государства
определяется политикой, т. е. находящейся
у власти политической элитой, ее
политическими целями.
В настоящее время некоторые исследователи
подчеркивают, что «разделение политики
и управления оказалось катастрофиче-
22
Электронная
"библиотека
Б
ГУ
ским, как в научном, так и в политическом
отношении... Теория управления и есть
теория политики.» [9. С. 14].
На современном этапе развития политической
науки разделение между политикой и
управлением продолжает рассматриваться
как актуальная исследовательская
проблема. 3.
Проблемы эффективности государственного
управления
Проблема эффективности государственного
управления не имеет в современной
управленческой науке единого решения.
В подходах к анализу эффективности
государственного управления есть
существенные особенности, которые
связаны с различиями в методологии
исследования данной проблемы и в
определении предмета государственного
управления.
Отечественная теория государственного
управления близко подводит друг к другу
социальные, политические и организационные
аспекты в структуре управления обществом,
западная наука в большей степени
ограничивает эту проблему деятельностью
аппарата управления. Поэтому эффективность
государственного управления
рассматривается западными исследователями
с точки зрения применения в нем
принципов и методов научного менеджмента,
который и как деятельность, и как наука
сформировался в сфере управления
предприятием. Xотя и в западной
политической науке есть подходы,
суть которых один из американских
ученых выразил следующим образом: «Если
в частном секторе эффективность
управления измеряется прибылью, то в
государственном управлении его
эффективность измеряется политической
поддержкой граждан или отсутствием
таковой» [9. С. 3].
В российской научной литературе часто
подчеркивается, что критерии эффективности
государственного управления формируются
на базе системы ценностей, выраженных
в идеологии, стратегических целях
государства, политическом курсе,
политических установках и нормах,
в которых отражаются общие
национально-государственные интересы,
— то есть с точки зрения соответствия
результатов политических решений
общественным потребностям и интересам.
Российский ученый Д. П. Зеркин предложил
три основных критерия эффективности
государственного управления:
ценностно-рациональный, целерациональный,
прагматический.
23
Электронная
"библиотека
БГУ
С позиций ценностно-рационального
критерия оцениваются политические
стратегии, социально-политические
концепции и доктрины, государственные
программы, планы государственного
развития.
Целерациональный — это также комплексный
критерий, но в большей степени
ориентированный на оценку деятельности
в конкретных сферах управления (оценка
государственных программ), форм,
методов, стиля государственного
управления, правового и информационного
обеспечения управления, способов
артикуляции интересов и т. д.
Прагматический критерий применяется
к оценке деятельности самого аппарата
управления, оценивается эффективность
использования технических и иных
ресурсов с позиций соотношения «затраты
— выпуск». Данный критерий позволяет
оценить решения и меры с точки зрения
общественной полезности,
социально-экономической выгоды,
использования инноваций [7. С. 243—246].
При таком подходе критерии эффективности
государственного управления в
большей степени ориентируются на
эффективность государственной
политики. Она рассматривается с точки
зрения взаимодействия общественной и
политической систем, а деятельность
административного аппарата государства,
его организационные механизмы
рассматриваются как институты,
выполняющие, по сути, инструментальную
функцию.
Проблема эффективности государственного
управления в постсоветских странах
также тесно увязывается с проблемой
демократизации систем управления,
с формированием нового механизма
разделения властей в сфере публичной
власти. Кризисное и конфликтное
состояние общества в таких странах
порождает еще одну проблему — роль
государственного управления в условиях
системного кризиса общества, его
криминализации. В таком контексте
эффективность оценивается с позиций
деятельности государства по
стабилизации общественной системы,
разрешению серьезных социально-экономических
и политических проблем.
Можно обозначить и такой подход, согласно
которому проблема эффективности
государственного управления
рассматривается через призму реализации
целей и задач, определенных в базовой
социально-экономической и политической
модели развития общества. Единая
модель государственно-политического
развития страны включает в себя следующие
компоненты:
1)
базовые ценности,базовые
модели развития общества, стратегические
цели государства, легитимные концепции
развития общественной системы,
политический курс;
24
организационные
системы государственной власти,ее функционирование, правовые аспекты
функционирования, единство
политического и правового пространства;
состояние
государственного управления,его организационные формы, методы
и стиль управления, уровень доверия
населения и проблема участия общества
в управленческих процессах и принятии
решений;
экономическая,
политическая, социальная
стабильность или
нестабильность общественной системы.
В научной литературе можно встретить
и такую точку зрения — «эффективность
власти и управления определяется
реализацией поставленных целей»
[9. C. 80].
Проблема эффективности государственного
управления рассматривается также
с позиций макроэкономического
регулирования. Важнейшими показателями
эффективности государственного
регулирования экономики являются такие
показатели, как качество и состав
трудовых ресурсов: демографическая
структура, уровень образования и
квалификации занятого населения,
уровень безработицы, доля занятых
высококвалифицированным трудом,
распределение работников по отраслям
производства, достигнутый уровень
развития производительности труда;
уровень рентабельности по отраслям
производства, доля наукоемких и
высокотехнологичных отраслей в
структуре производства. Очень важным
фактором, по которому происходит
соревнование государств в экономической
сфере, является уровень жизни населения.
Для измерения уровня жизни населения
существуют различные показатели:
валовой национальный продукт, который
исчисляется как в абсолютных
величинах, так и в расчете на душу
населения; соотношение минимального
потребительского бюджета и минимальной
заработной платы, доля расходов на
питание в семейном бюджете, потребление
товаров длительного пользования,
количество жилой площади на душу
населения, показатели детской
смертности, средняя продолжительность
жизни и т. д. Очень важным критерием
развития национальной экономики
являются показатели, отражающие уровень
социальной защитычеловека
(размеры пенсий, пособий по безработице,
доступность и качество медицинской
помощи). На современном этапе также
существенным показателем развития
общества является состояние системы
образования, ее доступность, качество,
соответствие потребностям национальной
экономики. Достигнутые результаты в
этих и многих других сферах указывают
на степень и уровень эффективности
национальной экономики.
25
Электронная
"библиотека
Б
ГУ
Количество произведенных экономических
благ характеризу-
ет общий результат
производства, но он не может показать,
на-
сколько эффективно использовались
ресурсы. Для этого исполь-
зуется
показатель эффективности производства.
Эффективность
производства— это соотношение затрат и результатов,
которое
воплощается в приросте дохода.
Есть специальные экономиче-
ские
показатели, которые характеризуют
результативность каж-
дого используемого
в системе производства ресурса,
например,
производительность труда,
материалоемкость и энергоемкость
производства,
прибыль и рентабельность.
Современная управленческая наука
подчеркивает, что следу-
ет различать
экономическую и социальную эффективность.
Соци-
альная эффективность— это показатель, который отражает
оценку
социальных эффектов управленческих
решений. Соци-
альная эффективность
подчеркивает социальную
направленность
государственной
политики, механизмы перераспределения
дохо-
дов, уровень потребления отдельных
общественных групп, сте-
пень
удовлетворения личных и общественных
потребностей. Это
эффективность,
которая гуманистично, социально
интерпретиро-
вана [6. С. 116—117].
Эффективность национальной экономики
воплощается и в та-
ких показателях,
как
темпы экономического ростаи
типы эко-
номического роста.Экономический рост — это
положительная
позитивная динамика
экономики в результате происходящих
в
ней количественных и качественных
изменений.
На основе этих критериев, а также многих
других националь-
ные экономики
соревнуются между собой в уровне
удовлетворе-
ния материальных и
духовных потребностей общества. Чем
выше
данный уровень, тем более развитой
в экономическом отношении
считается
страна и тем более эффективной считается
система уп-
равления. Литература
Конституция
Республики Беларусь 1994 года (с
изменениями и допол-
нениями, принятыми
на республиканских референдумах 24
ноября 1996 г. и
17 октября 2004 г.). Минск,
2005.
Атаманчук,
Г. В.
Теория государственного управления
: курс лекций /
Г. В. Атаманчук. М.,
2004.
Бункина,
М. К.
Экономическая политика : учеб. пособие
/ М. К. Бун-
кина, В. Л. Семенов. М., 2003.
26
Василенко,
И. А.
Административно-государственное
управление в
странах Запада : США,
Великобритания, Германия, Франция :
учеб. пособие
/ И. А. Василенко. М.,
1998.
Венгеров,
А.
Теория государства и права : учеб. для
юрид. вузов /
Венгеров.
М., 1998.
Государственное
управление и политика : учеб. пособие
/ под ред.
Л. В. Сморгунова. СПб., 2002.
Зеркин,
Д. П.
Основы теории государственного
управления : курс лек-
ций / Д. П.
Зеркин, В. Г. Игнатов. Ростов н/Д, 2000.
Классики
менеджмента : энциклопедия / под ред.
М. Уорнера. СПб.,
2001.
Политическое
управление : учеб. пособие / под ред.
В. С. Комаровско-
го, С. В. Рогачева.
М., 1999.
Решетников,
С. В.
Методология и методы анализа
государственной
политики и управления
/ С. В. Решетников, Н. А. Антанович, Б. Я.
Мигас.
Минск, 2001.
Сморгунов,
Л.
В.
Сравнительная политология : теория и
методология
измерения демократии
/ Л. В. Сморгунов. СПб., 1999.
Эффективность
государственного управления / под
ред. С. А. Батчи-
кова, С. Ю. Глазьева.
М., 1998.
Чиркин,
В. Е.
Государственное управление. Элементарный
курс /
Е.
Чиркин. М., 2002.
Вопросы
для самопроверки
Охарактеризуйте
различие между управлением как
деятельностью и
управлением как
наукой.
Разъясните,
какие два ключевых понятия определяют
сущность уп-
равления как деятельности.
Охарактеризуйте
предпосылки появления особой сферы
исследова-
ний —
теории
государственного управления.
Какова
роль В. Вильсона в становлении теории
государственного уп-
равления?
Что
означает деполитизация и деидеологизация
государственного уп-
равления?
Как
соотносятся государственная политика
и государственное управ-
ление?
Покажите
особенности государственного управления
с точки зрения
широкого и узкого
подходов.
Вопросы
для дискуссий
Возможна
ли в современных условиях деполитизация
и деидеологиза-
ция государственного
управления?
Можно
ли в современных условиях говорить
о формировании особой
ветви власти
—
административной?
27