2. Общественная политика как область теоретического анализа

Рассматривая публичную политику как особую сферу политических отношений, отметим, что это также н а у к а, представляющая собой систему научных концепций, теорий, понятий и методик, которые позволяют провести анализ происходящих процессов и явлений, понять их причины, предсказать возможные сценарии развития событий в будущем, выработать стратегию развития общества по решению наиболее актуальных для него проблем.

В 70-е годы XX века появились систематические сравнительные исследования публичной политики. Они развивались по многим направлениям. Изучались ее региональные аспекты, сравнивались различные сферы публичной политики: здравоохранение, налогообложение, развивался сравнительный анализ социально- экономических теорий, которые стали важным фактором формирования того или иного характера публичной политики. Сторонники культурологического подхода рассматривали совокупность культурных различий, кладя их в основу сравнительного анализа публичной политики.

В западной политической науке сформировалось представление о том, что в центре сравнительной публичной политики находятся такие проблемы, как отличительные исторические модели и черты, которые сформировались в ходе исторической эволюции отдельных государств, воздействие государственных структур и иных социальных субъектов на общество и реализацию общественных интересов, результаты обратной связи государства и среды, в которой оно функционирует.

Сравнительный анализ публичной политики позволяет правительствам и иным субъектам публичной политики ответить на вопросы, что делать или не делать, почему делать или не делать, как делать, как решить конкретные проблемы, которые в разных странах имеют общий характер и общие основания, такие как безработица, бедность, детская смертность, преступность и т.д.

Важнейшая цель сравнительной публичной политики порождена взаимосвязанностью и глобализацией мировых социальных и политических процессов, сравнительный анализ здесь дает ответ на вопрос, как конкретная политика, имеющая национальный характер, будет влиять на политику соседних стран и наоборот.

В современных сравнительных исследованиях публичной политики ученые особо подчеркивают такой важный аспект, как зависимость публичной политики от идеологической ориентации властвующих партий и от характера партийных систем. Эта проблема в политической науке продолжает вызывать серьезные споры, основанные на существовании двух диаметрально противоположных подходов, один из которых пренебрегает партийной политикой и отдает предпочтение государству как фактору реализации публичной политики; второй подход признает роль политических доктрин в формировании целей и задач публичной политики.

Исследователями часто высказывается точка зрения, согласно которой публичную политику можно рассматривать исходя из существующего в современных обществах раскола на два основных партийных крыла: «левые» и «правые». Сторонники данного подхода исходят из того, что процесс выработки политических стратегий, основан, в первую очередь, на политико-экономических доктринах.

Политико-экономической доктриной «левых» является политика равенства, фокусирующаяся вокруг требования выравнивания распределения благ, услуг и возможностей в настоящем. На языке мотиваций эгалитарная идеология доказывает, что из-за прошлых отношений неравенства политическое действие должно направляться сегодня на перераспределение жизненных шансов ради социальной справедливости.

Политико-экономическая доктрина «правых» - это политика продуктивности, подчеркивающая максимизацию экономического роста, индустриального и технологического развития в будущем. Индивидуальная свобода стимулирует производительный труд посредством рынка, и это является более важным, чем социальная справедливость. Идеология производительности имеет, таким образом, мотивацию, ориентированную на будущее: для создания большего благосостояния и продуктивности в будущем политическое действие должно организовать общество так, чтобы повысить производительность, обеспечить индустриальный и технологический рост. Если эта политика связана с сохранением неравенства жизненных шансов в обществе, с богатством и компетентностью, получающих наибольшие доходы, то так и должно быть. Главным аргументом является следующий: при росте производительности будет лучше как богатым, так и бедным.

Исследование в этой области показали, что политическое доминирование «левых» может не всегда являться обязательным условием для высокого уровня социальных расходов, но доминирование «правых» партий помогает объяснению низкого уровня расходов на социальные нужды в богатых странах.

Интерес к взаимосвязи партийных программ и проводимой государством публичной политики стимулировался изменениями, которые происходили в характере партий. Изменилось отношение многих политических партий к идеологии в связи с кризисом традиционной партийной системы.

Ученые подчеркивают, что в большинстве случаев сохраняется определенная адекватность политики победившей партии или коалиции партий своим предвыборным обещаниям и по предвыборным партийным программам можно в целом судить о характере будущей публичной политики. Исследования в этой области также подтверждают, что и партии, вошедшие в правительство, и те, которые не вошли в него, рассматривают свои программы как влияющие на публичную политику, но при этом победившие партийные программы сильнее связаны с публичной стратегией, чем проигравшие.

Рассматривая проблему взаимосвязи между публичной политикой и стратегией политических партий, многие ученые обращают внимание и на иной подход - пренебрежение партийной политикой. Сторонники данного подхода утверждают, что более важным для определения политического курса страны выступает уровень ее экономического и социального развития, а не предвыборные программы политических партий. Именно социально-экономические параметры развития заставляют партии часто действовать одинаково. Этот подход к анализу публичной политики подвергается критике по многим основаниям и многими исследователями.

Несмотря на критику, влияние этого направления сохраняется в политической науке, ибо невозможно не учитывать социальные и экономические условия при выработке публичной политики, так как политика вырабатывается не в вакууме. Выбор тех, кто формулирует политические цели и принимает политические решения, опирается на возможности общества и его материальные ресурсы.

Западная политическая наука признает, что эти подходы не являются исчерпывающими и подчеркивает, что область сравнительного анализа публичной политики является открытой для новых подходов и новых теорий. Поэтому сфера сравнительных исследований в политической науке неуклонно расширяется.

Большим влиянием в современной политической науке пользуется теория публичного (социального) выбора. Она активно используется для описания публичной политики, позволяя создать логическую картину поведения тех или иных акторов при выборе публичных целей, когда ориентация на максимизацию собственной выгоды сочетается с институциональными и идеологическими факторами в деятельности государства.

Многочисленные современные исследователи пришли к выводу, что публичная политика не может быть реализована вне фактора общественного согласия. В данном случае о б щ е с т в е н н о е с о г л а с и е это и есть к о л л е к т и в н ы й в ы б о р, результат согласия общества и государства. В общественном выборе воплощается воля общества по основополагающим для него проблемам: благосостояния, сочетания личных и общественных интересов, индивидуальных и коллективных ценностей, индивидуальной свободы и принуждения, индивидуальной и коллективной безопасности.

В рамках теории социального выбора подчеркивается, что публичная политика становится результатом взаимодействия общества и государства в направлении и реализации общественных интересов, что это результат коллективного выбора. Общество выбирает политический курс, политическую линию, оно выбирает главные политические фигуры.

В рамках данной исследовательского подхода авторы ставят вопрос о внешней и внутренней обусловленности коллективного выбора который. рассматривается как выбор эндогенный, т.е. внутренне обусловленный, поэтому любой политический курс является результатом определенного взаимодействия между гражданами-избирателями и теми, кто принимает политическое решение.

Но в сфере публичной политики всегда есть внешние силы, которые принимают форму принуждения. Прежде всего, это институты и идеология. Именно они принимают экзогенную по отношению к обществу обусловленность и имеют тенденцию к усилению автономии и самостоятельности по отношению к обществу. Если эта тенденция усиливается, искажается социальный выбор, ибо меняется отношение внутренней и внешней обусловленности этого выбора. Теория социального выбора утверждает, что необходимо анализировать поведение граждан и факторы, которые влияют на выбор.

Между политическими институтами, политическими фигурами идет острая борьба за влияние на выбор избирателя. Многие факторы затрудняют общественный выбор, в том числе отсутствие достоверной информации, наличие принуждения, альтернатив.

Исследования публичной политики и демократии за последние десятилетия показали, что при всех возможных детерминантах или факторах выбора политического курса существует тесная зависимость между политическим режимом и ориентацией государства на удовлетворение общественных потребностей.

В сфере сравнительных исследований публичной политики применяются и многие другие подходы, которые позволяют описывать и сравнивать публичную политику.

Публичная политика является также у ч е б н о й д и с ц и п л и н о й, которая изучается в университетах студентами и аспирантами, в том числе получающими специальность в сфере public administration, что позволяет им впоследствии работать в органах государственного управления, исследовательских центрах, в политической журналистике и т.д.

Развитие общества по пути демократии неизбежно приводит к изменению характера внутренней и внешней политики государства. Стержнем государственного управления становится ориентация на демократическое устройство общества, эффективное государство, расширение сферы политики до уровня публичной политики.

В развитии государственного управления Республики Беларусь можно обозначить несколько главных направлений, которые должны составить содержание процесса трансформации государственной политики в общественную (публичную) политику.

• Всемерное расширение сферы открытости и прозрачности государственной политики, ибо общественная политика - это все, что нацелено на общество, открыто обществу, обращено к обществу, подлежит общественному обсуждению. Отсутствие публичности в политике, исключает общество из диалога с властью и тем самым формирует несбалансированную модель взаимодействия власти и общества.

• Повышение эффективности государственного управления, так как именно государство в современных условиях призвано представлять общие интересы граждан, оно является главным субъектом управления обществом.

• Усиление ориентации государства на максимальное удовлетворение потребностей всех групп общества, формирование интересов, которые могут стать базой национального согласия граждан Республики Беларусь.

ЛИТЕРАТУРА

1. Политическое управление: Учеб. пособие / Под ред. В.С. Комаровского, С.В. Рогачева М., 1999.

2. Политология: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1999.

3. Сморгунов Л.В. Сравнительная политология: теория и методология измерения демократии. Изд. СПб. ун-та, 1999.

4. Шматко Н. Феномен публичной политики. Социологические исследования. 2001. № 7. С. 106-112.

Вопросы для самопроверки

1. В чем самые главные отличительные черты общественной политики?

2. Почему теория общественной политики сопоставима с теорией демократии?

3. Какие существуют подходы к анализу общественной политики, ее классификации.

Вопросы для дискуссий

1. Можно ли говорить о реальной конкуренции при проведении общественной политики между государством и иными субъектами общественной политики?

Какова, по вашему мнению, роль праздников в системе формирования общественной политики?