2. Социальная политика в Республике Беларусь и проблемы ее реализации

В Конституции Беларуси, в ее первой же статье говорится: «Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое государство». Что составляет сущность социального государства мы уже знаем. А насколько оно реализуется в реальности?

Ответ на этот вопрос дает распределение государственного бюджета. В нем из года в год более 60% средств адресуется социальным нуждам. Специалисты Всемирного банка оценивают государственную социальную поддержку населения Беларуси как самую высокую среди стран с переходной экономикой, отмечая одновременно, что она безлика, а порой достается даже работающим и тем, кто в ней вовсе не нуждается. Социальная политика белорусского государства закреплялась в «Основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996-2000 и 2000-2005 годы». В этих документах подтверждалось стремление строить «модель социально ориентированной рыночной экономики, сочетающей преимущества современного высокоразвитого рыночного хозяйства с обеспечением социальной справедливости и эффективной социальной защиты граждан». Выбор начинает воплощаться в конкретных делах и программах.

Когда стратегическое направление развития определено и оно не вызывает недовольства масс, следует определить приоритеты в этой сфере и средства их реализации. Этот выбор затруднен, так как осуществляется под влиянием борьбы за удовлетворение злободневных нужд и требований разных классов и социальных групп. Прежде всего, следует ответить на вопрос, проблемам каких социальных групп нужно уделить первоочередное внимание, а чьи можно отложить и на «завтра». Для этого необходимо знать социально-классовую структуру общества, характеристику ее элементов.

В Республике Беларусь, согласно Национальному отчету о человеческом развитии за 2000 год, подготовленному нашими экспертами при поддержке Представительства ООН, жило за чертой бедности около половины населения. Оказывать таким людям действенную социальную поддержку экономика даже очень сильных государств может лишь тогда, когда их доля в стране составляет не более 10-15%.

В трактовке ООН бедность - «это постоянное отсутствие ресурсов, которые позволяют сохранить минимально приемлемый уровень жизни в данном государстве». У нас она своеобразна: все мы имеем доступ к образованию и здравоохранению, лишь частично оплачиваем коммунальные услуги, жилье, транспорт. У 73,5% белорусов имеются собственные дома и квартиры, у 20% - автомобили, у 60% - участки земли. 67% горожан потребляют картофель со своих участков или участков родственников. Жители Беларуси растят для себя сами72% овощей и 53% фруктов. Мясо производят для себя 74% сельчан, 8% горожан и т.д. Это подтверждает, что заработная плата - не единственный источник дохода и благополучия, подчеркивает трудолюбие белорусов и нашу способность приспособиться к новым условиям. Но это и показатель нашего возврата к натуральному хозяйству, указывающий на необходимость совершенствования социальной политики в стране самым существенным образом.

Учитывая нашу специфику и достижения в социальной политике, Всемирный банк в июне 2004 г. констатировал, что теперь ниже черты бедности живут 22% белорусов.

Для сравнения: этот показатель равен 13% в США, 17% - в Великобритании, 26% - в Казахстане, 29% - в Украине, 40% - в России, 54% - в Грузии, по 80% - в Таджикистане и Молдове.

В октябре 2002 г. и белорусские социологи проводили исследование в нашей стране в рамках международного проекта «Условия жизни, образ жизни и здоровье». По итогам исследования к верхнему слою современного белорусского общества они отнесли лиц, чьи доходы позволяют делать любые покупки, даже самые дорогие (недвижимость, автомобили и т.д.), отдыхать на престижных мировых курортах. Его доля составила 2.2% населения.

Более массовый средний слой (18,8%) объединяет людей, которым хватает денег на покупку достаточно дорогостоящих товаров длительного пользования (телевизор, холодильник), однако приобретение автомобиля или квартиры невозможно без привлечения дополнительных средств.

Базовый слой (66%) включает тех, чьих доходов хватает только на питание и покупку товаров первой необходимости (одежду, обувь, средства гигиены), а приобретение дорогостоящих предметов быта требуют очень длительного накопления средств.

И, наконец, нижний слой, составляющий около 10% населения, - это люди, которым не хватает денег даже на нормальное питание [3. С. 42 - 46].

В принципе совпадающие оценки ситуации свидетельствуют о том, что отечественная экономика и экономика наших традиционных партнеров позволяет пока решать лишь такие социальные проблемы, которые обеспечивают, главным образом, выживание большинству населения. Данные обстоятельства формируют и морально-этическую оценку приоритетов социальной политики, социальной справедливости. Так, функционирование рыночной экономики показывает, что 250000 богатых семей обеспечивают нормальную жизнь 400 000 пенсионеров, что все слои общества материально заинтересованы в появлении большого слоя миллионеров, которые, как локомотивы, тянули бы за собой всех остальных.

Но в белорусском обществе большинство считает, что наши миллионеры наживают свои состояния нечестным путем, что первое поколение богатых - это пираты. Лишь их потомки, да и то немногие, могут стать аристократами. И только через несколько поколений из богатых сформируются демократы, согласные говорить о социальной справедливости и равенстве. Ситуация определяет основные направления социальной политики в стране. Они ориентированы, прежде всего, на поддержку широких масс: 2,5 миллионов пенсионеров, 416 тыс. инвалидов, 30 тыс. детей-сирот, около 1 млн. работников бюджетной сферы, вступающих в трудовую жизнь молодых специалистов, безработных и т.п.

В республике средняя пенсия составляет около 43% средней заработной платы. Показатель хороший. Но покупательная способность ее, как и средней зарплаты, очень низкая. Причем за последние 10 лет ХХ столетия пенсия уменьшилась на 18%. За этот же период численность работающих снизилась также на 18%, а количество пенсионеров выросло на 13%. Нагрузка на одного работающего резко возросла. И на сегодняшний день 158 работающих обеспечивают пенсии 100 пенсионерам. Очевидно, что систематическое повышение пенсий, их индексация под напором инфляции изменить положение, в сущности, не могут. Значит, со стороны государства надо ждать ухода от распределительного принципа в начислении пенсий и перехода в ее формировании к негосударственным страховым пенсионным фондам. Так стала делать Россия, такова практика Запада. Это позволит обеспечить пожилым людям достойное существование, а бюджету - помогать самым нуждающимся. Но такая реформа может осуществиться лишь на базе здоровой экономики, высокой оплаты труда работника.

Решение проблем детей-сирот и инвалидов тоже требует солидных усилий со стороны общества и государства. Но и здесь государство не обязано брать на себя все расходы. Их значительную долю могли бы переключить на себя благотворительные организации и фонды, спонсоры шефы и т.д., если государство создаст стабильное правовое и экономическое поле для их осуществления и деятельности. Важным шагом со стороны государства было бы в такой ситуации создание системы социальной и профессиональной реабилитации инвалидов. Для них посильный труд и осознание своей нужности в обществе не менее важны, чем пенсии и медицина. А для детей-сирот особенно важно (для старших возрастов - в высшей степени) создание системы мер по их адаптации к самостоятельной взрослой жизни: гарантий профессиональной подготовки, получения работы и жилья, спонсорства над ними вплоть до полной социализации личности. Естественно, и здесь от государства требуется перемещать центр тяжести в решении этих проблем с прямого финансирования в сторону организационно-политическую.

В бюджетной сфере сосредоточена наиболее грамотная и образованная часть населения. Но в науке, образовании, культуре, медицине и т.п. самые низкие доходы. История и статистика утверждают, что в Российской империи зарплата интеллигента была в 20 раз выше зарплаты рабочего. Сельский учитель не имел права на ведение подсобного хозяйства, а свои знания и усилия должен был направлять на педагогическую и воспитательную деятельность. Его труд достаточно хорошо оплачивался, его семья не бедствовала, а при необходимости могла содержать и прислугу. В первые годы советской власти заработная плата учителя в 4 раза была выше, чем у рабочего, в 1945 г. составляла 160% от средней по промышленности, в 1960 - 100%, в 1980 - 78,9%, в 1990 - 67,9, в январе-сентябре 2000 г. - 58,5% Заработная плата врачей, работников искусства и культуры выглядит не лучше.

Усилия белорусских властей в настоящее время направлены на то, чтобы ликвидировать сложившиеся диспропорции в оплате бюджетной и производственной сфер. Высокообразованный работник никак не может быть нищим в стране с высокоразвитой индустрией, стремящейся к прогрессу через широкое использование основного ресурса нации - ее интеллекта. В США, например, средняя зарплата лиц с высшим образованием практически вдвое выше, чем у тех, кто его не имеет. В нашей стране за счет роста культурно-технического уровня работника мы имеем 40% прироста экономических показателей, сдерживаем наступление агрессивного невежества на все сферы жизни общества. Так что ликвидация диспропорции - мера, оправданная экономически и морально.

Одной из обязанностей социального государства является и борьба с безработицей. В Беларуси и в этой сфере есть свои достижения и проблемы. Так, безработица в республике составляет не более чем 2-3%. В государственную службу занятости обращается в год 500-600 тыс. человек. Половина из них через эти учреждения находят для себя работу. Часть же, пройдя тестирование, направляются на переобучение, после чего 70% трудоустраиваются. Многие находят работу себе и сами, в том числе и в негосударственном секторе деятельности. Для безработной молодежи формируется особая система трудоустройства. Поскольку молодые люди чаще всего не имеют профессии и должной квалификации, то на отдельных предприятиях, если они берут молодежь на работу, государственная служба занятости оплачивает молодым половину зарплаты в течение полугода, пока они закрепляются на рабочих местах.

В результате принимаемых мер в крупных городах чаще всего проявляется добровольная безработица. Так, в Минске в 2000 г. заявленный спрос превышал количество безработных по профессии водителя автобуса в 2,7 раза, троллейбуса - в 4,8, электромонтера - в 5,6, кровельщика - в 16,3 раза. Конечно, в малых городах проблема безработицы острее, чем в крупных, она актуальнее для женщин, чем для мужчин, для низкоквалифицированных более существенная, чем для работников высокой квалификации.

В целом же 5 миллионам граждан из 10, находящимся под опекой Министерства социальной защиты, невозможно сразу и эффективно помочь достигнуть приемлемого уровня жизни. В реестр приоритетных для Беларуси направлений социальной политики входит активное кредитование жилищного строительства, поддержка и развитие системы здравоохранения, образования и культуры. Все это имеет целью приостановить поляризацию общества на богатых и бедных. Поэтому реформы социально ориентированы, подконтрольны государству. Совет министров Беларуси одобрил Комплексную систему мер по социальной защите населения на 2000-2005 гг. Этот документ предполагает реформирование системы социальной защиты в два этапа. На первом (2000-2001 гг.) предусматривалось «достичь смягчения социальных последствий переходного периода, не допустить дальнейшего снижения уровня жизни, укрепить системы минимальных социально-трудовых гарантий и усилить адресную социальную поддержку малообеспеченных групп населения».

На втором этапе (2002-2005 гг.) планируется «поэтапное восстановление у заработной платы функции расширенного воспроизводства рабочей силы», разделение социальной защиты на две организационно самостоятельные системы - социальное страхование и социальная помощь.

На фоне этих перспектив не избежать решения такой проблемы, как пересмотр системы льгот. В Беларуси из неполных 10 млн населения 6,7 млн имеют транспортные привилегии, 5,3 млн - налоговые, 4,9 млн - медицинские и санаторно-курортные, около миллиона - прямые жилищно- коммунальные и т.д. Но если один человек имеет право бесплатно что-то получать, то должен быть человек, который обязательно за это «бесплатное» заплатит. Без льгот, безусловно, не обойтись. Но ими реально пользоваться могут не более 7-12% населения. Остальным же они не могут быть гарантированы. При таком подходе работающий должен зарабатывать на все, что ему необходимо, без всяких льгот. Такая ситуация будет социально справедливой.

Социальная политика является затратным и дорогостоящим видом деятельности. Каждое из направлений социального развития требует больших финансовых вложений, и чем более масштабной является социальная политика, чем более значимые цели она себе ставит, тем больше средств необходимо выделять на ее реализацию. Однако сегодня правительства очень многих стран пришли к выводу, что инвестиции в социальную политику является наиболее продуктивным вложением общественного богатства.

ЛИТЕРАТУРА

1. Баркер Р. Словарь социальной работы / Пер. с англ. М., 1994.

2. Зайнышев И.Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы. М., 1994.

3. Новикова Л.Г. Сидоренко С.Ф. Социальное расслоение в современной Беларуси: основные характеристики уровня жизни. // Социология. № 4. 2002.

4. Социальная политика: Учебник / Под общ. Ред. проф. Н.А. Волгина. М., 2003.

5. Хеффе О. Политика. Право. Справедливость. М., 1994.

6. Холостова Е. И. Социальная политика: Учеб. пособие. М., 2001.

Вопросы для самопроверки

1. В чем состоит целевое назначение социальной политики?

2. В чем специфика социал-демократической социальной политики?

3. Охарактеризуйте либеральный и неоконсервативный типы социальной политики.

4. Настоящее и будущее белорусской социальной политики.

Вопросы для дискуссий

1. Социальные льготы: зло и благо?

2. Должна ли быть интеллигенция объектом социальной политики?