Тема № 37 Государственные учреждения в 60–80-е гг. XX в.

Ликвидация большинства министерств. Образование экономических административных районов. Совет народного хозяйства СССР. Государственные производственные комитеты при Правительстве СССР. Конституция СССР 1977 г. Верховный Совет СССР: избирательная система, состав, структура, компетенция, Президиум Верховного Совета. Совет Министров: состав, компетенция. Принятие закона о Совете Министров СССР. Восстановление отраслевой системы управления промышленностью в середине 60-х гг.

50-е гг. под девизом “Догнать и перегнать Америку!”, политика “прыжка вперед”, выдвижения невыполнимых целей.

В период 1957 — 1959 гг. были проведеныадминистративные реформы, большая часть которых не привела к успеху.

В 1957 г. – Н.С. Хрущевым была проведенареформа управления– переход от отраслевого принципа управления к территориальному. Существовавшие сверхцентрализованные отраслевые министерства, по мнению Хрущева, были не в состоянии обеспечить быстрый рост промышленного производства.

Если раньше предприятия подчинялись министерствам, организованным по отраслям, то теперь они поступали в ведение территориальных органов управления – совнархозов.Министерства распускались, и на их месте оставались тольконебольшие комитеты, отвечавшие за общее планирование, научно-техническую политику в той или иной отрасли и общую координацию работы предприятий одной отрасли.

Реформапредполагала разделение всей территории СССРна 105 экономических районов. В каждом экономической районе для управления создавался коллегиальный орган:Совет народного хозяйства (Совнархоз) – 11-15 чел., по совместительству директора заводов…

Совнархозыруководили деятельностью всех предприятий независимо от отрасли на территории данного района. Было упразднено 101 союзное, союзно-республиканское, республиканское министерство.

Переход от министерств к совнархозам обеспечил более рациональное расходование ресурсов регионов и размещение предприятий. Но поскольку политическая система СССР оставалась в целом авторитарной и бюрократической снизу доверху, не удалось приблизить чиновников к нуждам населения, сделать их зависимыми от него. Кроме того, хозяйственные органы попали в полную зависимость от территориальных партийных организаций. Подчинение экономики регионам ослабляло межрегиональные связи в СССР, способствовало местничеству, то есть преобладанию региональных интересов над общенациональными. Но Хрущев считал, что еще большей опасностью является ведомственность, то есть преобладание интересов центральной отраслевой бюрократии.

Восстановление отраслевой системы управления промышленностью:

После отстранения Хрущева от власти в 1964 новое руководство во главе с Л. И. Брежневыми А. Н.Косыгинымсочло, что местничество – более серьезная проблема, иВернулось К Отраслевой Системе Управления.

ОТРАСЛЕВОЕ И МЕЖОТРАСЛЕВОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Общесоюзные, союзно-республиканские министерства и гос. комитетыСССР при Совете Министров СССР с руководят порученными им отраслями управления или осуществляют межотраслевое управление Совет Министров СССР: утверждаетположения о министерствах и государственных комитетахСССР,положения (уставы) о других подведомственных ему органах, а такжеутверждает структуру их центрального аппарата и устанавливает порядок внесения в нее изменений. назначает руководителей комитетов, главных управлений и других ведомств при Совете Министров СССР, заместителей министров СССР, заместителей председателей государственных комитетов СССР и заместителей руководителей других подведомственных ему органов, утверждает членов коллегий министерств и государственных комитетовСССР, других подведомственных ему органов, а также членов государственных комитетов СССР. может возлагать на государственные комитетыСССРосуществление отдельных функций по руководству отраслями управления Государственные комитеты СССР являются центральными органами государственного управления. Государственные комитеты СССР осуществляют межотраслевое управление и несут ответственность за состояние и развитие порученной им сферы управления. Общесоюзные государственные комитеты СССР осуществляют межотраслевое управление на всей территории СССР непосредственно либо через создаваемые ими органы. Союзно-республиканские государственные комитеты СССР осуществляют межотраслевое управление, а в отдель ных случаях - отраслевое управление, как правило, через соответствующие государственные комитеты, другие органы союзных республик и управляют непосредственно отдельными предприятиями и объединениями, иными организациями и учреждениями, находящимися в союзном подчинении. Государственные комитеты СССР в пределах своей компетенции издают акты на основе и во исполнение законов СССР, иных решений Верховного Совета СССР и его Президиума, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР, организуют и проверяют их исполнение. Государственные комитеты СССР возглавляют председатели государственных комитетов, которые несут персональную ответственность за выполнение соответствующими государственными комитетами возложенных на них задач и осуществление ими своих функций.

Конституция СССР 1977 года— основной закон СССР, принятый 07.10.1977 Верховным советом СССР взамен Конституции СССР 1936 года. Эта конституциязакрепляла однопартийную политическую систему (статья 6). Вошла в историю как «конституция развитого социализма».

Разработка новой конституции началась ещё в 1962 году, председателем Конституционной комиссии был назначен Н. С. Хрущёв, проект Конституции подвергся серьёзной переработке и в первоначальном виде утверждён не был, 11 декабря 1964 года председателем Конституционной комиссии сталЛ. И. Брежнев.07 октября состоялось заключительное совместное заседание палат Верховного Совета СССР, гдев начале по разделам, азатем в целом Конституция была принята.

08.10.1977 - новая Конституция СССР была опубликована во всех газетахстраны.

По Конституции СССР –социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны.

Конституция закрепляла руководящую роль КПСС, которая являлась ядром политической системы, государственных и общественных организаций. Вся власть в СССР принадлежала народу, политическую основу народовластия составляли Советы народных депутатов. Конституция устанавливала систему и принципы деятельности Советов народных депутатов и порядок их избрания.

СССР провозглашался единым союзным государством, образованным на основе принципа федерализма в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения 15 равноправных республик, при этом за республиками сохранялось право свободного выхода из Союза. Конституция закрепляла компетенцию Союза, вне которой республики могли осуществлять государственную власть на своей территории.

Основу экономической системыСССР составляла социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности. Конституция предусматривала личную собственность граждан, в которой могли находиться предметы обихода, личного потребления, удобства и подсобного домашнего хозяйства, жилой дом и трудовые сбережения. В пользовании граждан могли находиться участки земли, предоставляемые для ведения подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, а также для индивидуального жилищного строительства.

Высшим органом государственной властиявлялся Верховный Совет СССР, состоявший из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей, высшим исполнительным и распорядительным органом – Совет министров СССР,высшим судебным органом– Верховный суд СССР. Конституция устанавливала такжеструктуру органов власти союзных и автономных республик, предусматривалось существование автономных округов и областей.

Конституция устанавливала организацию судебной системыв СССР, основанную на принципах выборности судей, коллегиальности рассмотрения дел с участием народных заседателей. Устанавливались также законодательные основы формирования органов прокуратуры СССР.

Конституция провозгласила равноправие граждан независимо от их пола, национальности, расы, религии. Провозглашались основные социальные и политические права и свободы граждан, устанавливались также основные обязанности: обязанность трудиться, беречь социалистическую собственность, защищать Отечество, уважать права и интересы других граждан, заботиться о воспитании детей.

Принятая в 1977 году конституция содержала 9 разделов, 21 главу и 174 статьи. Структура Конституции на момент принятия (7 октября 1977 года).