Тема № 34 Особенности советского государственного строительства. Высшие, центральные и местные органы государственной власти и управления рсфср.

Конституция 1918 г.: политические и экономические основы советской власти, избирательная система. Формирование центрального аппарата управления народным хозяйством, Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ) и система совнархозов. Главкизм. Народные комиссариаты. Проблема преемственности структур и методов работы госаппарата.

Советское государство образовалось в результате победы организованного большевиками вооруженного восстания в Петрограде в 1917 г.

Большевики создали принципиального новую систему государственного управления, осуществив слом старого государственного аппарата: были упразднены Гос. совет, Сенат, Министерства, земства и гор. Думы, ликвидирована старая система судопроизводства.

Новыми органами власти и управления стали Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и их исполнительные комитеты.

Формирование советской государственной системы происходило постепенно.

II Всероссийский съезд Советов объявил себя верховным законодательным органом.

Юридически в стране была оформлена диктатура пролетариатав форме республики Советов.

До принятия конституции РСФСР (Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика) отсутствовала четкая регламентация порядка созыва и организации деятельность съезда.

10.07.1918VВсероссийский съезд Советов утвердил первуюКонституцию РСФСР, где было 6 разделов:IДекларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа;IIОбщие положения Конституции РСФСР;IIIКонституция советской власти;IVАктивное и пассивное избирательное право;VБюджетное право;VIО гербе и флаге РСФСР.

Конституцияпровозгласила Советское государство диктатурой пролетариата, закрепила первые экономические преобразования советской власти: национализация земли, её недр, лесов, промышленности, транспорта, банков.

Гос. устройствоРСФСР носило федеративный характер.

Высшим органомвласти объявлялсяВсероссийский съезд Советов.

Всероссийский центральный исполнительный комитет(ВЦИК) являлсяполномочным руководящим органом в период между съездами и формировалправительство –Совет народных комиссаров (Совнарком), который составляли возглавляющие отрасли народные комиссары (наркоматы).

Органами власти и управления в губерниях, уездах, волостях и городах стали соответствующие съезды Советов иих исполнительные Комитеты.

Высшие органы государственной власти

Всероссийский съезд Советов	ВЦИК (Всероссийский центральный исполнительный комитет)		Совнаром или СНК (Совет народных комиссаров)
ВЫСШАЯ ВЛАСТЬ	РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЙ И КОНТРОЛИРУЮЩИЙ ОРГАН между съездами		ПРАВИТЕЛЬСТВО РСФСР
Компетенция ничем не ограничена	Формирование Правительства и направление его деятельности		Право отменять или приостанавливать решения Правительства ВЦИК
Компетенция выбора ВЦИК	Созыв Всероссийского съезда Советов
Ратификация мировых договоров	Руководство работой на местах, контроль основ Конституции
Изменение Конституции	Издавал декреты и распоряжения
	Сессионный характер с осени 1918 г. до постоянно действующего
	СОСТАВ:		СОСТОИТ
	Президиум (постоянно действ. орган ВЦИК) формировал отделы	Отделы (военный, финансовый, хозяйственно-продовольственный, крестьянский и различные комитеты и комиссии)	из народных комиссаров отраслевых наркоматов

Центральные государственные учреждения:

Наркоматы – органы отраслевого управления– 18 наркоматов (по иностранным делам, по военным делам, по морским делам, земледелия, ВСНХ, здравоохранения…).

Политика «военного коммунизма» в годы Гражданской войны характеризовалась активным вмешательством государства в экономические процессы. Национализация промышленности, транспорта, банков потребовала создания специализированных органов по управления народных хозяйством.

Ключевая роль в управлении экономикой отводилась созданному 01.12.1917 Высшему совету народного хозяйства (ВСНХ).

ВСНХ был первым центральным советским органом по регулированию и управлению основными отраслями народного хозяйства.

Были образованы главные комитеты и центры ВСНХ–главки, создавшиеся для руководства национализированными отраслями. На местах созданыгубернские, районные и уездные СНХ.

Главкизм– система управления советской промышленностью в период Гражданской войны и военной инвентаризации 1918-1920 гг. Главкизм характеризовался абсолютной централизацией управления предприятиями и др. звеньями хозяйства. Предприятия сдавали произведённую продукцию централизовано и бесплатно, в таком же порядке происходило снабжение предприятий сырьём, топливом и др. Главкизм смог обеспечить работу промышленности, обслуживающей главным образом нужды фронта, осуществить наиболее рациональное распределение готовой продукции.

Отрицательной стороной Главкизма была чрезмерная централизация управления, ведущая к усилению бюрократизма, лишению хозяйственной самостоятельности предприятий.

После национализации крупных предприятий во всех отраслях промышленности ВСНХ был освобожден от планирования и регулирования народного хозяйства в целом, и с осени 1918 г. фактически становиться народным комиссариатом промышленности. В 1922 г. в связи с образованием СССР, ВСНХ присвоены права объединенного наркомата. В непосредственном ведении ВСНХ СССР оставлены предприятия союзного значения. В ведение ВСНХ союзных и автономных республик и местных СНХ была передана промышленность республиканского и местного значения. С переходом к новой экономической политике ВСНХ осуществляет перестройку управления промышленностью на началах хозрасчёта (покрытие расходов денежными доходами от реализации продукции, получение прибыли и обеспечение рентабельности производства).

Конституция1918г. все основные вопросы советского строительства того периода решила на основе практики диктатуры пролетариата.

Конституция закрепила систему Всероссийских и местных съездов Советов, установившуюся практику многостепенных выборов.

Непосредственно на своих собраниях избиратели выбирали только городские и сельские Советы.

Высшие органы Советской власти избирались многостепенно: депутаты волостных съездов Советов избирались сельскими советами из своей среды; депутаты съездов Советов – сельскими и городскими Советами; депутаты губернских – волостными и городскими…

Конституция закрепила различия в нормах представительства рабочих и крестьян.

Избирательное право, закрепленное конституцией лишало избирательных прав «эксплуататоров» - владельцев частной собственности, обеспечивая их политическую изоляцию; лишались прав избирать и быть избранными служащие и агенты бывшей полиции, корпуса жандармов и охранных отделений, а т.ж. члены царственного дома.

Правом избирать и быть избранными в Советы конституция наделяла всех граждан обоего пола, достигших 18 лет, независимо от вероисповедания, национальности, оседлости, не пользующихся наемным трудом с целью извлечения прибыли.

Конституция не устанавливала порядка голосования. Его выбор был предоставлен местным Советам, но фактическое голосование повсюду было открытым (подниманием рук). Как тайное, так и открытое. Избирательным правом пользуются не только граждане РСФСР, но и трудящиеся иностранцы.

Чрезвычайные органы диктатуры пролетариата:

3. Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК) – декабрь 1917 г.

4. Комитеты бедноты в деревне (комбеды) – осуществляли учёт и распределение продовольствия, принудительное изъятие хлебных излишков, набор в Красную армию – просуществовали до конца 1918 г. (комбеды).

5. Революционные комитеты (ревкомы) – с середины 1918 г. – на территории, освобожденной Красной армией…

К началу 1920-х гг. на территории бывшей Российской империи существовало несколько советских республик, находившихся в тесных договорных отношениях с РСФСР: Украинская, Белорусская, Азербайджанская, Армянская и Грузинская ССР, Бухарская, Хорезмска и Дальневосточная республики.

Между ними сложились военно-политический, хозяйственный и дипломатический союзы.

Особенность государственного управления этого периода заключалась в том, управленческие структуры РСФСР выполняли роль общегосударственных органов для союза республик, одновременно представители были включены в состав высших органов власти и управления РСФСР.