9.2. Система технико-экономических показателей оценки проектов. Методы расчета. Критерии оценки
Как отмечалось выше, в основе определения эффективности проектного решения лежит народнохозяйственный подход, означающий, что выбранный вариант должен быть эффективен прежде всего для народного хозяйства в целом. . В практических расчетах критерий народнохозяйственной эффективности капитальных вложений (прирост национального дохода) при оценке вариантов проектных решений принимает иную форму, но соответствующую, однако, народнохозяйственному подходу.
Номенклатура показателей. Для оценки проектных решений применяется система технико-экономических показателей, поскольку каким-то одним показателем невозможно выразить экономическую эффективность проектного решения.
По методу выражения показатели могут подразделяться на стоимостные, натуральные и относительные. Натуральные показатели (расход материалов, трудоемкость, энергоемкость, продолжительность строительства и др.) обычно свидетельствуют о структуре затрат или об условиях, предопределяющих эти затраты. Нередко по разным вариантам проектных решений эти показатели не могут быть сопоставимы друг с другом из-за качественных различий.
Например, при равной трудоемкости возведения двух зданий, особенности конструктивного решения одного из них могут потребовать труда более высокой квалификации. Также несопоставимы по качественному составу могут быть расходы стали, утеплителя и др.
Обобщающими показателями количественного и качественного расхода натуральных ресурсов являются стоимостные показатели. Поэтому обычно в практике технико-экономической оценки натуральные показатели, кроме показателя продолжительности строительства (ввиду особой важности фактора времени), относятся к категории дополнительных показателей, а стоимостные — к основным.
Относительные показатели (коэффициент сборности, объемно-планировочные коэффициенты, коэффициент приведения разновременных затрат и др.) обычно не свидетельствуют о величине затрат, а характеризуют экономичность проекта косвенным путем. Применяются они или в качестве нормативов или в качестве средств дополнительного анализа.
По роли в технико-экономической оценке показатели делятся на основные и дополнительные.
Основные показатели, в первую очередь стоимостные, являются обычно критериями в выборе вариантов (сметная стоимость строительства, эксплуатационные расходы, себестоимость выпуска продукции, капитальные вложения в материально-техническую базу). Такому важному натуральному показателю, как продолжительность строительства, тоже дается стоимостное выражение, и он учитывается при оценке вариантов в составе приведенных затрат.
Остальные натуральные и относительные показатели обычно являются дополнительными и только в особых случаях (при недостатке тех или иных материальных, энергетических, трудовых ресурсов) могут играть решающую роль в оценке проектных решений.
И наконец, показатели делятся на общие и частные. Первые характеризуют экономичность проекта в целом, а вторые — экономичность отдельных частных задач, решаемых в проекте (объемно-планировочных, технологических, генерального плана, конструктивных решений и др.).
К общим показателям относятся следующие: капитальные вложения на строительство здания или сооружения; капитальные вложения в материально-техническую базу строительства и сопряженные отрасли; годовые расходы по эксплуатации объекта или себестоимости годового выпуска продукции; продолжительность строительства, определяемая проектным решением; затраты живого труда на возведение зданий и на изготовление комплектов сборных элементов для них; расход важнейших строительных материалов (для несущих и ограждающих конструкций); строительный объем здания, отнесенный к единице измерения (на 1 м2 общей площади, на 1 ученика, на 1 зрителя, на единицу продукции и т.д.).
К частным показателям относятся показатели, характеризующие собственно строительную часть проекта зданий или сооружений, генеральный план застройки или выбор строительной площадки.
Показатели объемно-планировочных решений характеризуют: соотношение рабочей, вспомогательной и обслуживающей площадей в общественных зданиях, соответственно жилой и вспомогательной площадей в жилых зданиях, производственной и подсобной в промышленных зданиях; соотношение конструктивной площади, площади лестничных клеток, внеквартирных и летних помещений в составе площади застройки; соотношение площади ограждающих конструкций и общей площади; число квартир и общей площади, обслуживаемой одним лифтом.
При помощи показателей экономичности конструктивных решений оценивают конструктивную схему здания или сооружения и выбор материалов и конструкций для их отдельных частей: фундаментов, стен, кровли, перегородок, полов, столярных изделий, отделки. К таким показателям относят: трудоемкость, расход основных материалов, энергоемкость, степень сборности, унификации сборных элементов.
В качестве показателей экономичности генерального плана применяют: коэффициент использования территории — отношение площади, занимаемой зданиями и сооружениями, дорогами, открытыми складами, ко всей территории участка; коэффициент застройки — отношение площади застройки крытых сооружений к территории участка; объем земляных работ по вертикальной планировке и их стоимость; протяженность коммуникаций всех видов на оцениваемой территории и их стоимость; коэффициент компактности — отношение периметра участка к его площади; затраты на освоение территории на водопонижение, снос строений, компенсацию владельцам за изъятие земель, рубку леса и корчевку пней, плата за изъятие земель и т. п.).
Для характеристики отдельных частных решений проекта (инженерного оборудования, градостроительных решений и др.) применяется своя система показателей, отражающая эффективность того или иного решения.
Система показателей, применяемая при оценке жилых, общественных зданий и сооружений, приведена в прил. 3 и 4. Расчет показателей осуществляется на расчетную единицу измерения — единицу мощности, вместимости или пропускной способности оцениваемых объектов.
Более детально вопросы выбора расчетного измерителя рассматриваются в соответствующих разделах (экономика проектирования жилых, общественных, промышленных зданий; градостроительных решений).
Условия сопоставимости. Проекты, которые подвергаются сравнению, должны быть сопоставимы не только по функциональному назначению, социальным факторам производства, влиянию на окружающую среду. Они должны быть сравнимы по степени детальности проектных проработок, расчетным полезным, ветровым, снеговым нагрузкам; запроектированы для одних и тех же климатических, сейсмических, инженерно-геологических условий и условий эксплуатации; сравнимы по уровню цен и сметно-нормативной базы для определения сметной стоимости строительства; должны применяться одни и те же методы исчисления технико-экономических показателей.
Учет требований об одинаковом функциональном назначении на практике встречает трудности из-за того, что цели проектов во многих случаях фиксируются не строго, а нормы проектирования не всегда однозначно устанавливают требования.
В этом случае условие сопоставимости необходимо обеспечивать системой качественных и количественных показателей, характеризующих соответствие рассматриваемых вариантов друг другу.
Наиболее общим правилом сравнимости проектов является их взаимозаменяемость.
Сравнение вариантов проектных решений следует производить только по отличающимся признакам. Одинаковые для вариантов элементы из рассмотрения исключаются, что значительно облегчает оценку.
Наиболее распространенным методом выбора вариантов проектов в практике проектирования является метод сравнительной экономической эффективности, когда сопоставляются показатели затрат и результатов по вариантам и определяются, насколько один вариант эффективнее другого. Сам метод строится на методологии оценки эффективности капитальных вложений, изложенной в гл. 5.
Наиболее выгодное решение может определяться или максимизацией степени достижения цели (социальной, производственной, экологической) при заданных затратах (целевая эффективность), или же минимизацией затрат при определенной степени достижения целей (ресурсная эффективность). В последнем случае анализу подлежат ресурсы, необходимые для достижения поставленной цели.
Для проектной практики более распространенным, в отличие от формулы (5.7), является использование приведенных затрат не в годовой размерности, а в размерности сметной стоимости, т. е.
П = К + ТнС(9.1)
где П — приведенные затраты; К — сметная стоимость объекта; С — годовые расходы по эксплуатации объекта; Тн— нормативный срок окупаемости капитальных вложений.
Если выбор оптимального варианта осуществляется в условиях относительно высокой неопределенности технических и экономических исходных данных, а строительство намечается произвести в относительно короткие сроки (до 3 лет), полные приведенные затраты можно определять по формуле
(9.2)
т. е. нормативный срок окупаемости заменяется дисконтным показателем, определяемым сроком функционирования объекта:
(9.3)
Например, при сроке функционирования объекта Тф =10 лет показатель =7 лет; при Тф =20 лет, показатель =10 лет; при Тф =50 лет, показатель =12 лет.
Для обоснования направлений технической политики в строительных конструктивных решениях, а также при выборе конструктивных вариантов решений крупных объектов, если одновременно решаются вопросы создания местной базы по производству конструкций и материалов и фондовооруженности строительно-монтажных организаций, вместо сметной стоимости применяют показатель сметно-расчетной себестоимости. Под сметно-расчетной себестоимостью понимается стоимость, определенная с использованием данных о себестоимости производства строительных конструкций и материалов, и себестоимости строительно-монтажных работ.
При существенном различии сравниваемых вариантов проектных решений по уровню построечных затрат труда целесообразно в сметной стоимости учитывать расчетную величину накладных расходов Н и плановых накоплений Пн в зависимости от величины сметных затрат на основную заработную плату рабочих С3 и эксплуатацию машин и механизмов См
где ан— коэффициент, зависящий от вида выполняемых работ. Так, для монтажа сборных конструкций ан = 0,7, для кирпичной кладки — 0,99, для монолитных железобетонных работ, настилки полов, устройства стропил, заполнения оконных и дверных проемов — 1,2.
В соответствии с правилами, изложенными в гл. 5, при технико-экономической оценке проектных решений необходимо учитывать фактор времени, поскольку время выступает в качестве своеобразного ресурса общественного производства.
Учет разновременных затрат и эффектов, осуществляемых в разные периоды времени, а также учет разрыва во времени для обеспечения сопоставимости стоимостных показателей вариантов, разработанных в разное время, осуществляется путем умножения затрат и результатов на коэффициент приведения.