Глава 14. Экономические основы планировки и застройки сельских населенных пунктов и агропромышленных комплексов
Аграрная политика предусматривает решение взаимосвязанных задач: дальнейшего развития сельскохозяйственного производства — составной части аграрно-промышленного комплекса страны и переустройства сельских населенных пунктов как важного элемента социальногоразвития деревни, постепенной ликвидации различий между городом и деревней. Материальной основой преобразовательных мероприятий на селе является развитие производительных сил отрасли сельского хозяйства. В основе такого развития лежат: индустриализация, переход к промышленным методам и новой технологии, концентрация отраслей, межхозяйственная кооперация и интеграция с промышленностью. На данном этапе это направление сочетается с широким развитием арендного, семейного и бригадного подряда на селе, с использованием экономических стимулов к труду, с опорой на сложившиеся поселенческие структуры, имеющиеся в населенных пунктах основные фонды.
14.1. Экономические основы планировки и застройки
сельских населенных пунктов
14.1.1. Классификация сельских населенных пунктов
Сельскими населенными пунктами являются такие поселения, которым не присвоен статус города, поселка городского типа, курортного или дачного поселка. В стране насчитывается 387 тыс. сельских населенных пунктов, 26,5 тыс. колхозов, 22,3 тыс. совхозов, свыше 10 тыс. межхозяйственных предприятий и организаций, 3 тыс. сельских административных районов. Для огромной территории страны характерна неравномерность размещения сельского населения, населенных пунктов, инженерной инфраструктуры.
При известных региональных различиях общими являются тенденции: сокращения численности сельского населения и населенных пунктов, укрупнения сети поселений, повышения интенсивности социальных контактов по направлениям «село—город», «город— село». Сельские населенные пункты по выполняемым функциям, отраслевой принадлежности подразделяются на сельскохозяйственные, несельскохозяйственного профиля, смешанные. Классификация сельских населенных пунктов (сельскохозяйственного) профиля приведена ниже:
Типологическое подразделение сельских поселений может проводиться и по другим признакам в зависимости от задач их проектирования: по особенностям природного комплекса — северные, горные, оазисные и др.; по условиям расположения — пригородные, периферийные и др.; по морфологии — компактные, вытянутые, расчлененные; по наличию памятников истории и материальной культуры и т. д.
14.1.2. Задачи совершенствования сельского расселения
Оптимизация формирования поселенческой сети в сельской местности основывается на моделировании процесса расселения, при котором варьируют количество, крупность, взаимное расположение населенных пунктов («рисунок» расселения), развитие инженерной инфраструктуры, формы культурно-бытового обслуживания сельского населения. При этом сельские населенные пункты рассматриваются как элементы местной системы расселения, формируемой на территории административного района или группы хозяйства, объединенных организационно-хозяйственными и производственными связями, общей транспортной инфраструктурой, единой сетью центров массового обслуживания населения.
При формировании альтернатив развития местных систем расселения закладываются следующие градостроительные принципы: сохранение и развитие сельских населенных пунктов наряду с городскими поселениями как важных элементов социально-поселенческой структуры общества; тесная увязка программы совершенствования сети сельских поселений с перспективами экономического, социального и демографического развития сельской местности; обеспечение наиболее благоприятных условий для концентрации направляемых в строительство капитальных вложений; рациональное использование имеющихся в сельских поселениях основных фондов производственного и непроизводственного назначения; осуществление дифференцированного подхода при определении характера и масштабов изменений в сельской поселенческой сети — обоснование приоритетного развития одних, сохранения и консервации других, переориентирование функций третьих.
Главная экономическая цель — создание планировочных предпосылок для интенсификации общественного производства, повышения производительности труда.
В качестве показателей, характеризующих достижение цели, учитываются: улучшение условий кооперирования и комбинирования различных видов производств за счет повышения уровня их территориальной концентрации; обеспечение наивысшей занятости работающих на основе удобства связей с рабочими местами, возможностей совмещения профессий, разнообразия выбора последних; сокращение потерь в сельскохозяйственном производстве, связанных с неплановой миграцией сельского населения; повышение эффективности использования транспортной и инженерной инфраструктуры на территории района; обеспечение условий для возобновления и воспроизводства природных ресурсов, предотвращение возможного нарушения равновесия природной среды.
Главная социальная цель — создание планировочных предпосылок для предоставления сельскому населению максимально широких возможностей удовлетворения его материальных и духовных потребностей (в рамках суточного, недельного и сезонного циклов жизнедеятельности).
В качестве показателей, характеризующих достижение цели, учитываются: снижение объемов нерациональных маятниковых передвижений по трудовым целям и для получения бытовых услуг; создание организационно-территориальных предпосылок расширения мест приложения труда, круга
профессий, возможности их совмещения; расширение разнообразия выбора форм культурного досуга; активизация контактов между жителями населенных пунктов, включая города, повышение устойчивости, регулярности контактов; достижение разнообразия форм повышения уровня общего и специального образования; обеспечение доступности и совершенствования форм медицинского обслуживания; повышение многообразия форм предоставления специализированных бытовых услуг.
Оценка экономической эффективности вариантов расселения и его состояния на отдельных этапах преобразований производится при условии достижения социального эффекта.
Оптимальный вариант призван обеспечить минимум суммарных приведенных затрат ∑П на формирование и эксплуатацию системы расселения:
∑П= К + И/Ен + КбЕн, (14.1)
где К — капитальные вложения, включающие сумму единовременных затрат и потерь, связанных с реализацией варианта; И — то же, по ежегодным издержкам, связанным с эксплуатацией элементов системы расселения данного варианта; Кб— удельные капитальные вложения в материально-техническую базу строительства.
К капитальным вложениям относятся: затраты на новое строительство и благоустройство местных системообразующих и развиваемых внутрихозяйственных центров; затраты на реконструкцию жилого фонда сохраняемых сел; затраты на сооружение транспортных сетей и реконструкцию существующих; затраты на сооружение инженерной инфраструктуры (водоводы, очистные сооружения, линии энергоснабжения и др.); экономические потери, связанные со сносом; компенсационные выплаты переселяющемуся населению; экономические потери, связанные с изъятием для строительства сельскохозяйственных земель.
В число ежегодных эксплуатационных расходов включаются: расходы по эксплуатации строительного фонда вместных системообразующих и развиваемых внутрихозяйственных центрах; то же, в сохраняемых селах; затраты на поездки жителей к местам приложения труда и учреждениям культурно-бытового обслуживания; денежная оценка потерь транспортного времени жителями; потери в сфере производства, связанные с дефицитом трудовых ресурсов (миграционные потери), выражающиеся стоимостью продукции, которую можно получить на данной территории при условии занятости рабочей силы в земледелии и животноводстве.
По отдельным направлениям состояние системы в каждом анализируемом варианте расселения описывается соответствующими экономико-математическими моделями. В одних случаях зависимость между переменными в моделях определяется на основе функциональных зависимостей: влияние укрупнения и кооперирования зданий на стоимость строительства и эксплуатации соответствующих объектов, влияние протяженности дорожной сети на транспортные издержки и т. п. В других случаях используются вероятностные зависимости, устанавливаемые на основе материалов социологических обследований, статистических наблюдений: влияние условий расселения на уровень миграции жителей, рост производительности труда и т. п.
При оптимизации системы расселения значительную экономию может дать ступенчатая организация культурно-бытового обслуживания жителей, рассредоточенных по малым селам. При малом демографическом потенциале отдельных поселений целесообразно обеспечивать групповое обслуживание куста деревень.
При этом в местных системообразующих центрах (районных, кустовых) формируются укрупненные предприятия бытового обслуживания, на базе которых создаются выездные пункты предоставления услуг. Школьная сеть строится по следующему принципу. Для начальных и большинства неполных средних школ
предусматривается организация ежедневной доставки школьников, проживающих вне пределов пешеходной доступности, с использованием автобусов предприятий. Средние школы формируются в местных системообразующих и внутрихозяйственных центрах с учетом организации рейсов автобусов и организации школьных интернатов. Этот принцип реализуется и при профессионально-техническом обучении на селе.
Организация медицинского обслуживания учитывает формы медицинской помощи применительно к системам расселения разных уровней. Так, в сельских населенных пунктах внутрихозяйственного уровня размещаются фелдшерско-акушерские пункты, в крупных кустовых центрах — участковые, а в райцентрах — районные больницы; в городах — местных центрах — функционируют центральные и специализированные больницы и диспансеры, в областных центрах — областные многопрофильные и узкоспециализированные больницы и диспансеры, в межобластных и республиканских центрах — научно-исследовательские узкоспециализированные центры республиканского значения.
Модели расселения характеризуют следующие технико-экономические показатели: общая численность населения района с подразделением по видам занятости и населенным пунктам; число сельских поселений; количество, размещение и численность населения кустовых и внутрихозяйственных центров; плотность населения и населенных пунктов; численность сельского населения, перебазирующегося в развивающиеся кустовые и внутрихозяйственные центры; протяженность и плотность дорожной сети и элементов инженерной инфраструктуры по видам; состав градостроительных мероприятий и потребность в капитальных вложениях по пятилетним периодам. Анализ полученных значений ТЭП позволяет выявить направления развития сельского расселения, совершенствовать характер градостроительных мероприятий.