ПРОМЫШЛЕННАЯ ЭКОЛОГИЯ Учебное пособие

241

разработка федеральных программ в области экологического развития России и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов России;

разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

установление платы за использование природных ресурсов и негативное воздействие на окружающую среду;

установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

проведение экономической оценки природных объектов и природноантропогенных объектов;

проведение экономической оценки воздействия производственной и иной деятельности на окружающую среду;

предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством России;

поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде; создание систем внебюджетных государственных экологических фон-

дов (федеральных, республиканских, краевых, окружных, областных, местных), а также общественных фондов охраны окружающей среды за счет добровольных взносов и пожертвований общественных и иных объединений, а также граждан;

экологическое страхование; обязательное страхование ответственности организации, предприятия,

учреждения, эксплуатирующих опасный производственный объект, за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу третьих лиц и окружающей природной среде при возможных авариях и катастрофах;

иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

3.8.1. Плата за использование природных ресурсов

Плата за пользование природными ресурсами – это один из видов обязательных платежей, устанавливаемый Федеральными законами, за право пользования природными ресурсами (земля, вода, лес, полезные ископаемые, атмосфера), в пределах установленных лимитов, сверхлимитное и нерацио-

242

нальное использование природных ресурсов, а также на воспроизводство и охрану природных ресурсов. Плату рассчитывают в соответствии с издержками на добычу и специальными выплатами (налогами) государственным и муниципальным фондам на каждую единицу используемого природного ресурса с учетом дефицитности для региона, полезности для других сфер производственной деятельности, опасности для окружающей среды.

Например, плата за пользование водными объектами установлена Федеральным законом «О плате за пользование водными объектами».

Объект платы за пользование водными объектами – это пользова-

ние водными объектами с применением сооружений, технических средств или устройств, указанное в статье 1 Федерального закона «О плате за пользование водными объектами», в целях:

осуществления забора воды из водных объектов; удовлетворения потребности гидроэнергетики в воде;

использования акватории водных объектов для лесосплава, осуществляемого без применения судовой тяги (в плотах и кошелях), а также для добычи полезных ископаемых, организованной рекреации, размещения плавательных средств, коммуникаций, зданий, сооружений, установок и оборудования, для проведения буровых, строительных и иных работ;

осуществления сброса сточных вод в водные объекты.

Не признается объектом платы пользование водными объектами в це-

лях:

забора воды для ликвидации стихийных бедствий и последствий ава-

рий;

забора воды сельскохозяйственными предприятиями и/или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для орошения земель сельскохозяйственного назначения, централизованного водоснабжения животноводческих ферм и животноводческих комплексов, включая птицефермы и птицефабрики, а также садоводческих и огороднических объединений граждан (настоящее положение действовало до 1 января 2003 г.);

забора воды для рыбоводства и воспроизводства водных биологических ресурсов;

размещения плавательных средств, коммуникаций, зданий, сооружений, установок и оборудования для осуществления деятельности, связанной с охраной вод и водных биологических ресурсов, защитой окружающей природной среды от вредного воздействия вод, если иное не установлено законодательством России;

проведения государственного мониторинга водных объектов и других природных ресурсов, а также государственных научных исследований, геодезических, топографических, гидрографических и поисково-съемочных работ;

243

осуществления рекреации без применения сооружений, спортивной охоты и любительского рыболовства;

осуществления организованной рекреации лечебными и оздоровительными учреждениями, находящимися в государственной и муниципальной собственности, а также учреждениями и организациями, предназначенными для содержания и обслуживания инвалидов, ветеранов и детей, финансируемыми за счет средств соответствующих бюджетов или профсоюзов;

забора воды для санитарных, экологических и судоходных попусков; проведения дноуглубительных и других работ, связанных с эксплуата-

цией судоходных водных путей и гидротехнических сооружений; использования водных объектов для размещения и строительства от-

дельно стоящих гидротехнических сооружений гидроэнергетического, мелиоративного, рыбохозяйственного, воднотранспортного, водопроводного и канализационного назначения;

строительства (реконструкции) осушительных систем на участках низовых болот (водно-болотные угодья);

сброса дренажных, шахтных и карьерных вод, если концентрация вредных веществ в них не превышает концентрацию таких веществ в водоприемнике.

Плательщиками платы за пользование водными объектами являются организации и предприниматели, непосредственно осуществляющие пользование водными объектами (кроме подземных водных объектов, воды которых содержат полезные ископаемые и/или природные лечебные ресурсы (минеральные воды) либо используются для получения тепловой энергии).

Платежную базу в зависимости от вида пользования водными объектами определяют:

как объем воды, забранной из водного объекта; объем продукции, произведенной при пользовании водным объектом

без забора воды; площадь акватории используемых водных объектов;

объем сточных вод, сбрасываемых в водные объекты.

Минимальные и максимальные ставки платы устанавливаются в следующих размерах:

1)60,0–370,0 руб. за одну тыс. кубических метров воды, забранной из водных объектов в пределах установленных лимитов, – для плательщиков, осуществляющих забор воды;

2)2,0–7,0 руб. за одну тыс. кубических метров воды, забранной из территориального моря и внутренних морских вод, – для плательщиков, осуществляющих забор воды;

3)4,0–20,0 руб. за одну тыс. киловатт-часов вырабатываемой электроэнергии – для плательщиков, осуществляющих эксплуатацию гидроэлектростанций;

244

4)680,0–1 400,0 руб. за одну тыс. кубических метров древесины, сплавляемой в плотах и кошелях, на каждые 100 км сплава – для плательщиков, осуществляющих сплав леса;

5)5,2–21,9 тыс. руб. в год за один квадратный километр площади использования акватории водных объектов – для плательщиков, осуществляющих добычу полезных ископаемых, размещение объектов организованной рекреации, плавательных средств, коммуникаций, зданий, сооружений, установок и оборудования, а также проведение буровых, строительных и иных работ;

6)7,0–55,0 руб. за одну тыс. кубических метров сточных вод – для плательщиков, осуществляющих сброс сточных вод в водные объекты в пределах установленных лимитов.

Минимальные и максимальные ставки платы по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам устанавливает Правительство России.

До утверждения законодательными (представительными) органами субъектов России новых ставок платы по категориям плательщиков в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 7 августа 2001 г. № 111–ФЗ, прежние ставки платы, установленные в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 6 мая 1998 г. № 71–ФЗ, с 1 января 2002 г. применяют с коэффициентом 2 (статья 2 Федерального закона от 7 августа

2001 г. № 111–ФЗ).

3.8.2.Плата за негативное воздействие на окружающую среду

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Порядок определения платы и ее предельные размеры утверждены Постановлением Правительства России от 28 августа 1992 г. № 632. Плата взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду:выброс в атмосферу от стационарных и передвижных источников загрязняющих веществ; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; неорганизованный сброс загрязняющих веществ; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т. д.).

За негативное воздействие на окружающую среду установлено два вида базовых нормативов платы (рис. 3.4):

246

за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия – в пределах допустимых нормативов;

выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия – в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Согласно Федеральному закону от 23 декабря 2003 г. № 186–ФЗ базовые нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, действовавшие в 2003 г., применяют в 2004 г. с коэффициентом 1,1.

В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.

Для регионов России и бассейнов рек установлены коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха, почвы и водных объектов (табл. К.1–К.2 прил. К), с помощью которых при определении платы за негативное воздействие на окружающую среду учитывают природно-климатические особенности территории, значимости природных, социально-культурных объектов. Коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости увеличиваются:

для природопользователей, расположенных в зонах экологического бедствия, районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на территории национальных парков, особо охраняемых и заповедных территориях, эколого-курортных территориях, а также на территориях, включенных в международные конвенции – до 2 раз;

природопользователей, осуществляющих выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух крупных промышленных городов, – на 20 %.

Дифференцированные ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду определяют умножением базовых нормативов платы на коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости

Суммарную плату за негативное воздействие на окружающую среду в пределах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, определяют путем умножения соответствующих ставок платы на величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Суммарную плату за негативное воздействие на окружающую среду в пределах, не превышающих установленные природопользователю лимиты, определяют путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, размещение отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения. Суммарную плату за сверхлимитное негативное воздействие на окружающую среду оп-

247

ределяют путем умножения соответствующих ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов, уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду в пределах допустимых и временно согласованных нормативов осуществляется за счет себестоимости продукции, а за превышение воздействия – за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя.

Перечисление платы осуществляется природопользователем в федеральный бюджет и бюджеты субъектов России в соотношении соответственно 20 и 80 % в сроки, устанавливаемые территориальными органами Минприроды России. По истечении установленных сроков суммы платежей взыскиваются в безакцептном порядке.

Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.

Расчет платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников

Плату за выбросы загрязняющих веществ в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, определяют путем умножения соответствующих ставок платы на величину загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ (при Мi атм или = Мнi атм):

где i вид загрязняющего вещества (i = 1, 2, …, n ); Пн атм плата за выбросы загрязняющих веществ в размерах, не превышающих предельно допустимые нормативы выбросов, руб.; Снi атм ставка платы за выброс 1 т

i го загрязняющего вещества в пределах допустимых нормативов выбросов, руб.; Мi атм предельно допустимый выброс i го загрязняющего вещества,

т;

248

где Нбнi атм базовый норматив платы за выброс 1 т i го загрязняю-

щего вещества в размерах, не превышающих выбросов, руб. (табл. И.1 прил. И); Кз атм коэффициент экологической ситуации и экологической значи-

мости атмосферы и данном регионе (табл. К.1 прил. К).

Плату за выбросы загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов определяют путем умножения соответствующих ставок платы за разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами загрязняющих веществ и суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ (при Мнi атм Мi атм или равно Млi атм ):

выбросы загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов, руб.; Слi атм ставка платы за выброс 1 т i го загрязняющего вещества в пределах

установленного лимита, руб.; Мi атм фактический выброс i го загрязняю-

щего вещества в пределах установленного лимита, руб. (табл. К.1 прил. К); Кэ атм коэффициент экологической ситуации и экологической значимости

атмосферы в данном регионе.

Плату за сверхлимитный выброс загрязняющих веществ определяют путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент (при Мi атм Млi атм ):

249

где i вид загрязняющего вещества (i = 1, 2,…, n ); Псл атм плата за сверхлимитный выброс загрязняющих веществ, руб.; Мi атм фактический выброс i го загрязняющего вещества, т; Млi атм выброс i го загрязняю-

щего вещества в пределах установленного лимита, т; Общую плату за загрязнение атмосферного воздуха определяют по

формуле

Задача 3.1

На одном из полигонов, расположенных в черте г. Красноярска, в сентябре 2004 г. произошел пожар твердых бытовых отходов (ТБО). Объем сгоревших ТБО V 750 м3. Насыпная масса отходов m 0,25 т/м3. Определить

выбросы при сгорании ТБО и размер иска за загрязнение атмосферы.

Решение

1. Коэффициент экологической ситуации и экологической значимости Кэкс = 1,4 (табл. К.1 прил. К), повышающий коэффициент за место расположения полигона – 1,2, т. е. общий повышающий коэффициент к размеру иска составит

Кпов = 1,4 · 1,2 = 1,68.

2.Масса сгоревших ТБО, т,

МV m 750 0,2 187,5.

3.Удельный выброс загрязняющих веществ при сгорании ТБО приведен в табл. 3.1.

4. Количество загрязняющих веществ, поступивших в атмосферу, т;

250

твердых частиц

МТВ 187,5 0,00125 0,235 ,

сернистого ангидрида

МСА 187,5 0,003 0,563,

окислов азота

МОА 187,5 0,005 0,938,

окиси углерода

МОУ 187,5 0,025 4,688

сажи

МС 187,5 0,000625 0,118,

5.Норматив платы за выброс каждого загрязняющего вещества при сгорании ТБО (в ценах 2003 г.) приведен в табл. 3.1. Далее при расчете платы за выброс используем повышающий коэффициент 1,1, поскольку расчет иска производим за 2004 г.

6.Плата за выброс, руб.,

твердых частиц

Птв = 1,1 205 0,235 = 53;

сернистого ангидрида

Пса = 1,1 200 0,563 = 124;

окислов азота

Поа = 1,1 175 0,938 = 181;

окиси углерода

Поа = 1,1 · 3 4,688 = 16;