ПРОМЫШЛЕННАЯ ЭКОЛОГИЯ Учебное пособие

201

Перед тем, как что-то сделать, надо подумать не только о самом поступке, но и о нас самих, о нашем настоящем, прошлом,

будущем и о людах, которых этот поступок касается, и поставить все это во взаимосвязь.

И тогда мы будем очень осмотрительны.

Б. Паскаль

Глава 3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ

3.1. Экологическое управление

Экологическое управление – это процесс, направленный на обеспечение экологической безопасности, благоприятной окружающей среды и обеспечивающий надзор, контроль, планирование, экологический аудит, мониторинг, информационное обеспечение, ответственность и другие функции. В структуре экологического управления выделяют управление на государственном уровне и на уровне предприятия (организации, компании).

3.1.1. Экологическое управление на государственном уровне

Структура экологического управления на государственном уровне приведена на рис. 3.1. Законодательно действует следующее распределение полномочий между государственными органами, обеспечивающими управление в области охраны окружающей среды:

высшие органы законодательной власти – Государственная дума и Совет Федерации;

высшие органы исполнительной власти – Президент Российской Федерации (РФ) и Правительство РФ;

федеральные органы исполнительной власти (министерства, ведомства, комитеты, службы, надзорные органы и инспекции, среди которых назначаются уполномоченные органы в области охраны окружающей среды и экологического контроля) и их территориальные органы;

законодательные (представительные) органы в субъектах РФ (республиках, краях, автономных образованиях, городах Москве, Санкт-Петербурге), городах и районах регионального подчинения, а также соответствующие органы исполнительной власти.

204

Федеральные органы исполнительной власти, имеющие отношение к охране окружающей среды и рациональному природопользованию, подразделяются на специально уполномоченные (исполняющие указанные функции) и иные органы (занимающиеся вопросами охраны окружающей среды и рациональному природопользованию в пределах своей компетенции).

В соответствии с указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» к специально уполномоченным органам в области охраны окружающей среды относятся:

Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ; Министерство здравоохранения и социального развития РФ; Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ; Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуа-

циям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ (МЧС России); Министерство внутренних дел РФ; Государственный комитет РФ по рыболовству; Государственный таможенный комитет РФ;

Федеральная служба РФ по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);

Федеральная служба земельного кадастра РФ; Федеральная пограничная служба РФ;

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

К иным федеральным органам относятся: Министерство экономического развития и торговли РФ; Министерство промышленности, науки и технологии РФ; Министерство энергетики РФ; Министерство РФ по атомной энергии; Министерство строительства РФ; Министерство транспорта РФ; Министерство путей сообщения РФ;

Государственный комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации;

Федеральная служба России по геодезии и картографии. Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ

(Минприроды России) и его территориальные органы являются специально уполномоченными государственными ор-

ганами России в области охраны окружающей среды и в пределах своей компетенции координируют деятельность специально уполномоченных государственных органов России в области охраны окружающей среды и их территориальных органов, осуществляющих эти функции в соответствующих сферах управления:

Минприроды России и его территориальные органы осуществляют:

205

проведение единой государственной экологической политики по вопросам охраны окружающей среды и использованию природных ресурсов –

т. е. системы природоохранных целей, задач и приоритетов, а также политической воли к их достижению с помощью законодательных, экономических и административно-правовых механизмов;

комплексное управление в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;

координацию деятельности министерств, ведомств, предприятий (организаций, компаний) в области охраны окружающей среды и использованию природных ресурсов;

оценку и прогнозирование антропогенного воздействия на окружающую среду, а также состояния и использования природных ресурсов;

формирование нормативно-методической базы в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности;

организацию единой государственной системы экологического мониторинга;

организацию и проведение государственной экологической эксперти-

зы;

организацию и осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также за соблюдением норм экологической безопасности;

обеспечение населения экологической информацией; организацию природно-заповедного дела, управление природно-

заповедным фондом РФ, ведение Красной книги РФ; реализацию обязательств России, вытекающих из членства России в

международных организациях, участие в международных договорах по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов, осуществление международного сотрудничества в этой области;

взаимодействие с МЧС России по обеспечению защиты населения и окружающей среды при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного происхождения.

3.1.2. Функциональная подсистема экологической безопасности

Функциональная подсистема экологической безопасности – это одна из подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), основными задачами которой являются:

формирование и проведение на территории России единой государственной политики в области экологической безопасности посредством разработки и реализации взаимосвязанного и согласованного с МЧС России и другими федеральными органами комплекса нормативно-правовых, информаци-

206

онно-методических, эколого-экономических и социальных мер по экологической защите населения и природной среды при чрезвычайных ситуациях

(ЧС);

разработка и реализация федеральных и региональных целевых и науч- но-технических программ по обеспечению экологической безопасности и их согласование с программами МЧС России;

организация взаимодействия на федеральном и территориальном уровнях между Минприроды России, МЧС России, объектами, осуществляющими производственную деятельность (министерства и ведомства, промышленные и другие предприятия, являющиеся потенциальными источниками возникновения ЧС техногенного происхождения) по вопросам предупреждения, ликвидации экологических последствий ЧС и методическое обеспечение на- учно-исследовательскими учреждениями Минприроды России по составу и содержанию всего ожидаемого объема работ по обеспечению экологической безопасности;

организация мониторинга источников антропогенного воздействия на природную среду и зон их прямого воздействия, в первую очередь на объектах, предприятиях и территориях (в том числе в закрытых административнотерриториальных образованиях), являющихся потенциальными источниками возникновения ЧС техногенного происхождения;

организация и проведение государственной экологической экспертизы как средства предупреждения ЧС с экологическими последствиями на всех создаваемых, модернизируемых и реконструируемых хозяйственных и других объектах и территориях;

организация и проведение государственного экологического контроля в первую очередь опасных производственных объектов и территорий для разработки комплекса мер по ликвидации последствий ЧС и по восстановлению экосистем, а также для статистического анализа с целью прогнозирования возможных экологических последствий техногенных и природных ЧС.

На федеральном уровне основными структурными элементами подсистемы являются:

руководящий орган – Минприроды России (Комиссия по чрезвычайным ситуациям, возглавляемая первым заместителем министра);

средство управления – Информационно-аналитическая система (ИАС) Минприроды России (подсистема «Экобезопасность»).

На территориальном и местном уровнях руководство работами по оказанию срочной экологической помощи и ликвидации экологических последствий ЧС осуществляют соответствующие комиссии территориальных природоохранных органов в тесном взаимодействии с объектовыми, местными и территориальными комиссиями по ЧС.

Структурным элементом функциональной подсистемы на территориальном уровне также являются территориальные информационно-

207

аналитические системы (ТИАС), которые создаются в республиках, краях и областях России, а также в городах Москва и Санкт-Петербург для информационного обеспечения территориальных органов Минприроды России, органов представительной и исполнительной власти, государственных служб и комиссий по ЧС данными о состоянии природной среды (в том числе и прогностических) и опасных производственных объектах, а также для обеспечения информационного взаимодействия с территориальными органами др. ведомств.

Взависимости от экологической обстановки различают три режима функционирования подсистемы:

режим повседневной деятельности – функционирование подсистемы при нормальной производственной, сейсмической, гидрометеорологической обстановке, при отсутствии превышения над фоновыми значениями радиационных, химических, биологических (бактериологических) и физических факторов воздействия на природную среду, ведение плановых долгосрочных работ по ликвидации экологических последствий и восстановлению целостности экосистем в зонах, объявленных зонами экологического бедствия и экологических катастроф;

режим повышенной готовности – функционирование подсистемы при прогнозировании возможного ухудшения производственной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), физической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки, в том числе при прогнозировании ЧС техногенного и природного происхождения;

чрезвычайный режим – функционирование подсистемы при возникновении и ликвидации экологических последствий ЧС.

Функционирование подсистемы, ее федеральных и территориальных (в том числе и местных) органов, звеньев и служб в конкретном режиме осуществляется на основании решения Правительства России, МЧС России, соответствующих территориальных комиссий по ЧС в зависимости от характера, масштаба и возможных и/или реальных последствий ЧС техногенного и природного происхождения.

Взависимости от конкретной обстановки федеральные и территориальные органы подсистемы экологической безопасности могут функционировать в неодинаковых режимах.

Подсистема экологической безопасности в целом в зависимости от режима осуществляет деятельность по следующим направлениям:

а) в режиме повседневной деятельности:

совместно с органами государственной власти и МЧС России принимает участие в планировании мероприятий по ликвидации ожидаемых последствий ЧС техногенного и природного происхождения в части обеспечения экологической безопасности и восстановления целостности экосистем, а

208

также в части оценки потребностей в природных ресурсах при ликвидации последствий ЧС;

принимает участие в разработке с другими министерствами и ведомствами, надзорными органами (МЧС России, Росгидромет, Госкомсанэпиднадзор России, Госатомнадзор России и др.) нормативно-правовых, научнометодических и информационных материалов в целях проведения единой государственной политики при обеспечении экологической безопасности в ЧС;

организует и осуществляет государственную экологическую экспертизу в целях обеспечения экологической безопасности создаваемых (строящихся) и модернизируемых народно-хозяйственных объектов различной формы собственности и новых технологий (процессов) на уже созданных объектах; организует и осуществляет государственный экологический контроль на территории страны и в регионах средствами экологического мониторинга

(в рамках ЕГСЭМ) с целью получения качественного, достоверного и своевременного прогноза возможных экологических последствий повседневной народно-хозяйственной деятельности и ЧС техногенного и природного происхождения;

организует и осуществляет прогнозирование экологического и экономического ущерба, состава, содержания и стоимости работ по восстановлению экологического равновесия для возможных ЧС техногенного и природного происхождения в каждом регионе и в стране в целом;

организует выполнение государственных и региональных целевых и научно-технических программ и мероприятий по предупреждению и уменьшению возможных экологических последствий ЧС;

обобщает и формирует предварительные заявки от территориальных органов по составу сил и средств, по потребным материально-техническим ресурсам для ликвидации экологических последствий ЧС и по восстановлению экосистем с целью представления их к финансированию государственными органами власти или потенциальными виновниками ЧС;

участвует в разработке программ и организации обучения населения способам действий при предупреждении и ликвидации ЧС техногенного и природного происхождения с учетом специфики конкретных регионов в части обеспечения экологической безопасности;

совместно с МЧС России и другими ведомствами участвует в разработке планов и организации проведения учений, тренировок и проверок по вопросам обеспечения экологической безопасности при ЧС;

б) в режиме повышенной готовности:

организует и непосредственно руководит проведением оперативного государственного экологического контроля в потенциально опасных регионах, в первую очередь экологически опасных объектов и источников выбросов (сбросов) вредных веществ в окружающую природную среду;

209

осуществляет уточнение и корректировку ранее выполненных прогнозов характера, масштабов и ожидаемого ущерба экологических последствий ЧС на потенциально опасных объектах и территориях;

осуществляет проверку готовности и организации взаимодействия федеральных и территориальных звеньев управления экологической безопасностью, наличия и готовности сил и средств, выделяемых потенциально опасными объектами или/и территориальными органами МЧС России (по согласованию) для ликвидации экологических последствий ЧС и для последующего восстановления экосистемы в соответствии с прогнозируемой обстановкой;

организует и контролирует проведение предварительных (подготовительных) мер по обеспечению экологической безопасности на опасных производственных объектах и территориях, а также по ликвидации возможных экологических последствий прогнозируемых ЧС техногенного и природного происхождения;

участвует совместно с территориальными органами МЧС России в организации возможных способов использования природных ресурсов для ликвидации последствий ЧС;

организует государственный экологический контроль за использованием природных ресурсов в интересах ликвидации ЧС и за потенциальными выбросами и сбросами в окружающую среду после их использования;

совместно с МЧС России участвует в организации оперативного информирования населения и заинтересованных органов и служб о характере возможной опасности, правилах и порядке действий в случае возникновения ЧС;

в) при чрезвычайном режиме:

совместно с органами МЧС глобального, регионального и местного масштаба;

совместно с МЧС России обеспечивает сбор, обработку и доведение до соответствующих органов управления в пределах их компетенции срочной информации о развитии обстановки при ЧС и о ходе работ по ликвидации их экологических последствий;

совместно с МЧС России организует обмен информацией по управлению силами и средствами, предназначенными для ликвидации экологических последствий ЧС и для восстановления экосистем;

организует и осуществляет постоянный оперативный государственный экологический контроль за состоянием природной среды в районах ЧС, обстановкой на аварийных объектах и прилегающих к ним территориях (акваториях), за состоянием природных ресурсов, используемых при ликвидации последствий ЧС, за качеством восстановительных работ и при приемке санированных территорий;

210

совместно с МЧС России проводит оценку экологического ущерба ЧС, затрат на ликвидацию их последствий и на восстановление экосистем;

участвует в организации ликвидации экологических последствий ЧС и восстановления экосистем, проводимых за счет средств из различных источников в зависимости от масштаба, характера и последствий ЧС.

3.1.3. Природоохранная служба

На уровне предприятии (организации, компании) экологическое управление осуществляет природоохранная служба (служба охраны окружающей среды). Функции и задачи природоохранной службы показаны на рис. 3.2. Основополагающим документом в системе управления является Руково-

дство по экологическому управлению – системный документ, имеющий ста-

тус стандарта предприятия, и устанавливающий форму, структуру системы экологического управления на предприятии, включающий экологическую политику предприятия, программу мер по обеспечению экологической безопасности и др.

Должностные лица и специалисты природоохранной службы в пределах их компетенции имеют право:

беспрепятственно (в сопровождении ответственных сотрудников предприятия) посещать и проверять различные подразделения предприятия (организации, компании);

во взаимодействии с другими специально уполномоченными органами проверять транспортные средства организации (компании) и запрещать их эксплуатацию в случае выявления нарушений экологических норм и правил; вносить предложения о проведении государственной или ведомствен-

ной экологической экспертизы, внутреннего экологического аудита; запрашивать и получать от различных подразделений документы, со-

держащие результаты химических и других анализов, иные материалы, необходимые для выполнения ими служебных обязанностей;