ПРОМЫШЛЕННАЯ ЭКОЛОГИЯ Учебное пособие

212

возбуждать ходатайство о привлечении должностных лиц филиалов и подразделений компании, виновных в нарушении правил природопользования, к дисциплинарной ответственности;

направлять руководству компании материалы о возмещении ущерба, причиненного окружающей природной среде в результате нарушений нормативных экологических требований;

вырабатывать рекомендации об ограничении или приостановлении производственной и иной деятельности, в том числе связанной с регулированием использования, восстановлением, охраной и воспроизводством различных видов природных ресурсов, осуществляемой с нарушением нормативных экологических требовании, а также подготавливать материалы о прекращении этой деятельности для принятия соответствующих решений руководством организации (компании);

ходатайствовать о запрещении ввода в эксплуатацию объектов, строительство которых выполнено с нарушением норм (нормативов и правил) природопользования и качества окружающей природной среды;

вносить предложения об изъятии в установленном порядке земельных участков при использовании их способами, приводящими к развитию эрозии и деградации земель, а также о запрещении использования загрязненных и деградированных земель;

проверять работу очистных сооружений и других обеззараживающих устройств, средств их контроля, соблюдение нормативов качества окружающей природной среды, требований природоохранного законодательства, выполнение планов и мероприятий по охране окружающей природной среды;

составлять по результатам проверок акты и протоколы, давать предписания по устранению нарушений требований законодательства в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов;

требовать устранения выявленных недостатков в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды, давать в пределах предоставленных прав указания или заключения по размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию объектов.

Природоохранная служба должна иметь: нормативно-методическое обеспечение, а именно:

руководство по управлению природопользованием (охраной окружающей природной среды) на предприятиях филиала;

законодательные и нормативные акты, регламентирующие использование природных ресурсов и природоохранную деятельность;

стандарты и другие нормативные документы природоохранного характера, включая нормативы предельно допустимых концентраций, предельно допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и т. п.;

стандарты и методики, обеспечивающие единство средств измерений;

213

методическую документацию по отдельным экологическим аспектам деятельности;

информационное обеспечение, включающее: базы данных с норматив- но-правовой информацией; базы данных с информацией о технологических процессах, оборудовании, используемом сырье, материалах и пр.;

базы данных с информацией, полученной в процессе экологического контроля по всем объектам предприятия;

статистические данные об аварийных выбросах, катастрофах, о соответствующих количественных оценках ущерба, превышении допустимых выбросов, сбросов и т. п.;

техническое обеспечение, включающее:

контрольно-измерительное оборудование и аппаратуру для целей экологического контроля;

персональные ЭВМ и периферийное оборудование; средства связи, передачи данных, телекоммуникационное оборудова-

ние;

программно-технические комплексы моделирования и др.

Одной из задач природоохранной службы является проведение экологического инструктажа.

Экологический инструктаж – это один из видов обучения различных категорий работников по охране окружающей среды; который проводят специалисты природоохранной службы периодически, не реже одного раза в год. Перечень обязательных вопросов экологического инструктажа включает:

основные требования природоохранного законодательства; негативные факторы в процессе производственной деятельности пред-

приятия (организации, компании), воздействующие на компоненты окружающей природной среды (атмосферный воздух, почвы, поверхностные и подземные воды, растительный и животный мир), и требующие своевременного выявления и предупреждения;

комплекс основных мероприятий по защите окружающей среды, выполняемых при возможных аварийных и чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:

Природоохранная должна иметь в своей структуре аккредитованную экологическую лабораторию (лабораторию физико-химических исследований), оснащенную соответствующими техническими средствами обнаружения и определения загрязняющих веществ и продуктов их трансформации: экспресс-анализаторами, тест-системам, передвижными экологическими станциями, транспортными средствами, средствами связи, средствами индивидуальной защиты. Выбор пробоотборной и химико-аналитической аппаратуры и комплектации оборудования экологической лаборатории определяется перечнем загрязняющих веществ, поступающих при эксплуатации объектов предприятия (организации, компании).

214

Примерная структура природоохранной службы: начальник; заместитель начальника; главный специалист; ведущий специалист.

Примерная структура экологической лаборатории: заведующий; инженер; техник-лаборант.

3.2. Надзор за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов

Надзор – это одна из форм деятельности государственных органов по соблюдению законности. Обычно выделяют общий и административный надзор. Общий надзор за соблюдением законодательства в области защиты окружающей среды и использования природных ресурсов осуществляют органы прокуратуры. Предметом общего надзора являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов федеральных органов исполнительной власти, законодательства органов исполнительной власти субъектов РФ, органов управления коммерческих и некоммерческих организаций, соответствие законам правовых актов, издаваемых этими органами и должностными лицами.

Прокурор:

вправе проводить проверки на подконтрольных организациях при наличии сведений о нарушении закона;

координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

проверяет жалобы на нарушение прав и свобод граждан, законность административного задержания.

Формы реагирования прокурора на нарушения законности:

протест на противоречащий закону правовой акт – направляется в орган, его издавший или в суд (содержит требование отмены или приведения в соответствии с законом опротестованного акта). По общему праву это не приостанавливает его действие;

представление (реагирование на факты, нарушения закона) – вносится в орган, который вправе принимать меры по устранению этих нарушений. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению;

постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении – направляется в уполномоченный орган;

215

предостережение о недопустимости нарушения закона – направляется должностному лицу в целях предупреждения при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях.

Субъектами административного надзора являются органы федерального надзора (например, Государственный ветеринарный надзор России, Государственный санитарно-эпидемио-логический надзор России, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и др.). Они могут применять меры административного принуждения.

Деятельность органов надзора надведомственна – т. е. она распространяется на все поднадзорные объекты независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Полномочия органов, осуществляющих административный надзор, следующие:

1)по предупреждению правонарушений: требовать устранения обнаруженных правонарушений, беспрепятственно посещать поднадзорные объекты, давать разрешения на строительство, производство продукции, досматривать транспортные средства и др.;

2)по пресечению правонарушений: выносить предписания о приостановке работ, запрете эксплуатации транспортных средств, оборудования, участков, цехов и др.;

3)по привлечению к ответственности виновных лиц: возбуждают и рассматривают дела об административных правонарушениях, налагают административные взыскания;

4)по нормотворчеству: самостоятельно или совместно с другими органами разрабатывают и утверждают правовые, технические нормы, правила, руководящие документы.

3.3. Экологический контроль

Экологический контроль – это деятельность государственный органов, предприятий, общественных организаций, иных некоммерческих организаций и граждан, направленная на соблюдение законодательства в области охраны окружающей среды и использовании природных ресурсов. Согласно действующему законодательству, экологической контроль осуществляется на трех уровнях: государственном, производственном и общественном.

3.3.1. Государственный экологический контроль

Государственный контроль осуществляют специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды, его территориальные органы, иные федеральные органы испол-

216

нительной власти, а также органы государственной власти субъектов федерации.

Государственный контроль осуществляют государственные инспекторы в области охраны окружающей среды, которые при исполнении должностных обязанностей в пределах своих полномочий он имеет право в установленном порядке:

посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами;

проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;

проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;

проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;

предъявлять требования и выдавать предписания лицам юридическим и лицам физическим об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;

приостанавливать производственную и иную деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды;

привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

осуществлять иные определенные законодательством полномочия. Государственный инспектор обязан:

предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности;

соблюдать требования законодательства.

Решения государственного инспектора в области охраны окружающей среды могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

217

3.3.2. Производственный экологический контроль

Производственный экологический контроль проводят предприятия (организации, компании), оказывающие или способные оказать негативное воздействие на окружающую среду. Он осуществляется для того, чтобы в процессе производственной деятельности, чрезвычайных ситуациях природного и техногенного происхождения соблюдались мероприятия, направленные на защиту окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и соблюдение законодательства. Непосредственную работу по производственному экологическому контролю проводит природоохранная служба, которая в тесном взаимодействии с эксплуатационными службами предприятия (организации, компании) и органами государственного контроля обеспечивает контроль:

за эксплуатацией объектов (регистрация режима эксплуатации объек-

тов);

состоянием технологического оборудования и технологических процессов;

поступлением загрязнителей путем наблюдения за технологическими выбросами, сбросами, отходами, физическими воздействиями и др.

При возникновении ЧС (взрыв, пожар, выброс нефтепродукта из резервуара и др.) в район ее возникновения направляется оперативная группа из числа специалистов экологической лаборатории, которая самостоятельно или с другими службами наблюдения и контроля, входящими в состав РСЧС, оценивает обстановку, степень и масштабы загрязнения, необходимые для прогноза и правильной организации действий. Для оценки экологической обстановки используются следующие критерии экстремально высокого загрязнения компонентов окружающей среды:

1) для атмосферного воздуха:

содержание одного или нескольких веществ, превышающее предельно допустимую концентрацию (ПДК):

в 20–29 раз при сохранении этого уровня более 2 сут; 30–49 раз при сохранении этого уровня от 8 ч и более; 50 и более раз;

появление устойчивого, не свойственного данной местности (сезону) запаха;

обнаружение влияния воздуха на органы чувств человека – резь в глазах, слезотечение, привкус во рту, затрудненное дыхание, покраснения или др. изменения кожи, рвота и др. (одновременно у нескольких десятков человек);

выпадение окрашенных дождей и других атмосферных осадков, появление у осадков специфического запаха или несвойственного привкуса;

2) для поверхностных вод суши, морских вод:

218

максимальное разовое содержание для нормируемых веществ 1 2 класса опасности в концентрациях, превышающих ПДК в 5 и более раз, для

веществ 3 4 класса опасности в 50 и более раз; появление запаха, не свойственного воде ранее, интенсивностью более

4 баллов; покрытие пленкой (нефтяной, масляной или другого происхождения)

более 1/3 поверхности водного объекта при его обозримой площади до 6 км2; снижение содержания растворенного в воде кислорода до 2 и менее

мг/л;

увеличение БПК5 свыше 40 мг О2/л; массовая гибель рыбы, моллюсков, раков, лягушек, водорослей, других

растений и животных (водных и околоводных); 3) для почв и земель:

содержание пестицидов в концентрациях 50 и более ПДК по санитар- но-токсикологическим критериям или 10 и более ПДК по фитотоксическим критериям;

содержание загрязняющих веществ технологического происхождения в концентрациях 50 и более ПДК (для веществ, на которые не установлены ПДК для почв и земель – превышение 100-кратной величины среднего регионального фона);

наличие резких изменений (не связанных с гидрометеоусловиями), выражающихся в изреженности или повреждении посевов на площади более 50 % отдельного поля;

наличие несанкционированных свалок токсичных отходов;

4) для радиоактивного загрязнения окружающей природной среды:

мощность экспозиционной дозы гамма-излучения на местности, измеренная на высоте 1 м от поверхности земли, составила 60 и более мкР/ч;

концентрация радионуклидов в пробах компонентов окружающей природной среды (атмосфера, поверхностные воды суши, почвы, морская среда) превысила значение допустимой концентрации радионуклидов (для населения группы Б), приведенные в нормах радиационной безопасности НРБ–99; суммарная бета-активность выпадений по результатам первых измере-

ний (через одни сутки после отбора проб) превысила 110 Бк/м2 в сутки; концентрация радионуклидов в пробах сельскохозяйственной и лесной

продукции превысила принятые нормы;

5) при негативном воздействии на флору и фауну:

массовая гибель (заболевание) рыбы и/или др. водных организмов и растений, отклонение от нормального развития икры, личинок и молоди рыбы, сокращение и потеря мест нагула, нереста и зимовальных ям рыбы и др. водных организмов, приобретение посторонних запахов и привкусов, не свойственных им ранее;

219

массовая гибель (заболевание) животных, в том числе диких, при которой уровень смертности (заболеваемости) превышает среднестатистический в 3 и более раз;

наличие изменений в состоянии лесных экосистем (не связанных с гидрометеоусловиями), выражающихся в изменении окраски хвои (листвы), несвойственной древесным и кустарниковым породам в данной местности (сезоне), опадении или усыхании 30–50 % хвои (листвы) и других признаках природного и техногенного воздействия на лесную экосистему.

При обнаружении и установлении факта экстремально высокого загрязнения окружающей среды информация об этом передается в вышестоящую организацию по подчиненности и одновременно в соответствующие территориальные органы РСЧС.

Для уточнения перечня загрязняющих веществ, поступивших в окружающую среду в результате ЧС, проводят лабораторный контроль, идентификацию загрязняющих веществ и количественный химический анализ отобранных проб. Отбор проб производят в зоне загрязнения. Время наблюдения, количество проб и периодичность их отбора определяют в каждом случае отдельно (например, при обнаружении повышенных уровней загрязнения атмосферного воздуха наблюдения проводят 4 раза в сутки – в 9.00, 15.00, 21.00 и 3.00 ч). Данные наблюдений и измерений в зоне загрязнения заносят в специальные журналы, докладывают руководителю объекта предприятия (организации, компании), вышестоящему руководителю, территориальному органу РСЧС.

Результаты производственного контроля являются основой для принятия решений при планировании мероприятий, предотвращающих или снижающих последствия загрязнения окружающей среды, а также определения экономически обоснованного вложения финансовых средств.

3.3.2. Общественный экологический контроль

Общественный экологический контроль осуществляют общественные и иные некоммерческие организации в соответствии с их уставами, а также граждане согласно законодательству. Общественные контрольные функции реализуются:

при проведении общественной экологической экспертизы, а также участии представителей общественных и иных некоммерческих организаций в проведении государственной экологической экспертизы;

организации и проведении общественных слушаний по вопросам проектирования, размещения объектов, производственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

220

получении информации о нарушении природоохранного законодательства и ухудшении состояния окружающей среды;

разработке федеральных программ в области экологического развития России и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов России.

По результатам контроля общественные, иные некоммерческие организации и граждане имеют право подавать в органы государственной власти России, органы государственной власти субъектов России, органы местного самоуправления и суд обращения:

об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, эксплуатации объектов, производственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду;

об ограничении, о приостановлении и прекращении производственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду.

3.4. Единая государственная система экологического мониторинга

Для того, чтобы эффективно осуществлять экологический контроль,

должна работать хорошо отлаженная система экологического мониторинга

– т. е. система долгосрочных наблюдений, оценки, контроля и прогноза состояния и изменения компонентов окружающей среды, природных ресурсов, антропогенных и техногенных воздействий и др. В соответствии с действующим законодательством источником объективной информации о состоянии окружающей среды является единая государственная система экологического мониторинга (ЕГСЭМ), положение о которой утверждено Приказом Минприроды России от 9 февраля 1995 г. № 49.

Основными задачами ЕГСЭМ являются:

проведение с определенным пространственным и временным разрешением наблюдений за изменением состояния окружающей природной среды и экосистемами, источниками антропогенных воздействий;

проведение оценок состояния окружающей среды, экосистем территории страны, источников антропогенного воздействия;

прогнозирование состояния окружающей среды, экологической обстановки на территории России и ее регионов, уровней антропогенного воздействия при различных условиях размещения производительных сил, социальных и экономических сценариях развития страны и ее регионов.

В соответствии с основными задачами в ЕГСЭМ осуществляется мониторинг состояния природных сред, экосистем, природных ресурсов и источников антропогенного воздействия, а также информационное обеспечение решения экологических проблем. Эти работы выполняются в рамках ЕГСЭМ на единых научно-методических и метрологических подходах. ЕГСЭМ соз-