ПРОМЫШЛЕННАЯ ЭКОЛОГИЯ Учебное пособие

151

сертифицируют объекты в закрепленной за органами по экосертификации сфередеятельности, выдаютэкосертификаты;

приостанавливают либо отменяют действие выданных заявителям экосертификатов;

представляют заявителю (по его требованию) необходимую информацию в пределах своей компетенции;

ведут перечень сертифицированных объектов и представляют соответствующие данные для включения в Реестр системы экологической сертификации;

осуществляют инспекционный контроль за экосертифицированными объектами;

участвуют в аттестации экоаудиторов и осуществляют инспекционный контроль за их деятельностью, если это предусмотрено при аккредитации.

Испытательно-аналитические лаборатории (центры) проводят анализы, испытания и оформляют их результаты протоколом.

Порядок проведения работ по экосертификации в рамках системы экологической сертификации в общем виде предусматривает выполнение следующих действий:

направление заявителем декларации – заявки о проведении экологической сертификации конкретного объекта в соответствующий орган по экосертификации;

рассмотрение декларации – заявки; выбор испытательной лаборатории (центра);

проведение исследований или испытаний отобранных проб (образцов); установление соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему требованиям и принятие решения о возможности выдачи экосертифи-

ката;

информирование заявителя о результатах экосертиификации; выдача экосертификата на основе положительных результатов серти-

фикации и внесение сертифицированного объекта в Реестр системы экологической сертификации;

осуществление инспекционного контроля за стабильностью, а в отдельных случаях, например технологических процессов, – за динамикой сертификационныххарактеристикобъекта.

Экосертификаты оформляют по форме (прил. Б) на срок действия до 5 лет (конкретный срок устанавливает орган, выдающий сертификат).

Выдачу экосертификатов осуществляет федеральный органом по экосертификации и аккредитованные органы по экосертификации.

Экосертификат подлежит обязательной регистрации в Реестре системы экологической сертификации и действителен на всей территории России, если иное в нем не оговорено.

152

В случае несогласия заявителя с решением органа по экосертификации об отказе в выдаче экосертификата, данное решение может быть обжаловано в Федеральном органе системы экологической сертификации.

2.9. Декларирование безопасности

Декларирование безопасности промышленного объекта Российской Федерации, деятельность которого связана с повышенной опасностью производства (промышленный объект), осуществляется в целях обеспечения контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на промышленном объекте.

Обязательному декларированию безопасности подлежат проектируемые и действующие:

промышленные объекты, имеющие в составе особо опасные производ-

ства;

гидротехнические сооружения, хвостохранилища и шламонакопители I, II, III классов, на которых возможны гидродинамические аварии.

Отнесение к особо опасным производствам, входящим в подлежащий декларированию безопасности промышленный объект, основывается:

на величине пороговых количеств потенциально опасных веществ, определенных для конкретных веществ или различных категорий веществ;

количестве потенциально опасного вещества, обращающегося на промышленном объекте.

Величины пороговых количеств конкретных веществ приведены в табл. В.1–В.2 (прил. В).

Величины пороговых количеств различных категорий веществ приведены в прил. В.2. В случае, если вещество, указанное в прил. В.1, относится также к какой-либо категории, приведенной в прил. В.2, используют пороговое количество, указанное в прил. В.1.

По инициативе органа исполнительной власти субъекта России по согласованию со штабами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и региональными органами Госгортехнадзора России, а также по совместному решению МЧС России и Госгортехнадзора России пороговые количества могут быть уменьшены.

Как правило, это возможно в случаях, если:

1)расстояние от промышленного объекта до селитебной зоны составляет менее 500 м;

2)вблизи промышленного объекта находятся места большого скопления людей(стадионы, кинотеатры, больницыипр.);

3)на расстоянии менее 500 м находятся транспортные развязки;

153

4) имеются другие территориальные особенности, влияющие на безопасность.

Руководитель организации обеспечивает идентификацию особо опасных производств, входящих в состав промышленного объекта.

В случае идентификации на промышленном объекте одного или более особо опасного производства руководитель организации представляет сведения об этом объекте в штабы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и региональные органы Госгортехнадзора России, вышестоящую организацию, министерство или ведомство (при наличии) и орган исполнительной власти субъекта России, на территории которого находится промышленный объект.

МЧС России и Госгортехнадзор России с учетом сведений, представленных штабами по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и региональными органами Госгортехнадзора России, а также предложений субъектов России формируют и ежегодно утверждают перечень промышленных объектов, подлежащих декларированию безопасности.

2.9.1. Декларация безопасности

Декларация безопасности промышленного объекта Российской Федерации (декларация безопасности) – это документ, в котором отражены характер и масштабы опасностей на промышленном объекте, и выработанные мероприятия по обеспечению промышленной безопасности и готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях техногенного происхождения. Декларация разрабатывается для проектируемых и действующих промышленных объектов. Декларация безопасности должна характеризовать безопасность промышленного производства на этапах его ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации. Декларация безопасности разрабатывается самостоятельно организацией, имеющей в своем составе особо опасные производства, или на основании договора организацией, имеющей лицензию на проведение экспертизы безопасности промышленных производств.

Декларацию безопасности для проектируемого промышленного объекта утверждает заказчик проекта.

Декларацию безопасности действующего промышленного объекта утверждает руководитель организации.

Лицо, утвердившее декларацию безопасности, несет ответственность за полноту и достоверность представленной в ней информации.

Первый экземпляр утвержденной декларации хранится в организации, утвердившей декларацию.

Декларацию безопасности представляют в соответствующий штаб по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, соответствующий региональный орган Госгортехнадзора России, МЧС России, Госгортехнадзор

154

России и орган местного самоуправления, на территории которого расположен декларируемый промышленный объект. Декларацию представляют в сброшюрованномвиде и с экспертным заключением.

Декларация безопасности для действующего промышленного объекта является обязательным документом, который представляют в органы Госгортехнадзора России при получении лицензии на осуществление промышленной деятельности, связанной с повышенной опасностью производства.

Декларация безопасности подлежит пересмотру: 1) в случаях:

а) изменения условий, влияющих на обеспечение промышленной безопасности, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в срок не позднее 6 мес.;

б) изменения действующих требований (правил и норм) в области промышленной безопасности, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в срок не позднее 1 года;

в) совместного решения МЧС России и Госгортехнадзора России в сроки, принятые этими решениями.

2) не реже одного раза в 5 лет.

Декларация безопасности включает следующие структурные элементы: 1) титульный лист (прил. Б);

2)аннотация;

3)оглавление; разделы:

4)«Общая информация»;

5)«Анализ безопасности промышленного объекта» (для промышленных объектов, в состав которых входит несколько особо опасных производств, раздел заполняется для каждого из этих производств);

6)«Обеспечение готовности промышленного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

7)«Информирование общественности»;

приложения:

8)«Ситуационный план объекта»;

9)«Информационный лист»;

10)«Сведения о выводе промышленного объекта (особо опасного производства) из эксплуатации» (прилагается в случае вывода промышленного объекта (особо опасного производства) из эксплуатации).

Особыетребованиякдекларациибезопасностисуществуют: для проектируемого промышленного объекта; действующего промышленного объекта;

гидротехнических сооружений, хвостохранилищ и шламонакопителей

I, II, III классов.

155

2.9.2. Особые требования к декларации безопасности для проектируемого промышленного объекта

В состав раздела «Общая информация»:

1) приописанииобщихсведенийопромышленномобъекте:

а) не включают данные о наименовании и адресе организации, в которой застрахован объект, вид страхования и порядок возмещения ущерба;

б) дополнительно включают сведения об использовании в проекте отчетов по изысканиям в части сейсмичности района площадки строительства, характеристик грунтов, природно-климатических и других внешних воздействий;

2)при описании общих мер безопасности дополнительно включается обоснование численности производственного персонала, персонала технического надзора, противоаварийных сил и аварийно-спасательных служб, с учетом возможности ликвидации последствий аварии;

3)в состав раздела «Анализ безопасности промышленного объекта»:

вданные о технологии и аппаратурном оформлении дополнительно включаются:

а) обоснование рационального размещения оборудования и помещений, с учетом: соблюдения разрывов между секциями, производствами, местами хранения взрывопожароопасных и химически опасных веществ; правильности размещения административных, вспомогательных и производственных помещений, пунктов управления технологическим процессом; достаточности условий, обеспечивающих проведение ремонтных и аварийных работ, проведение эвакуации обслуживающего персонала;

б) обоснование выбора строительных конструкций с учетом: стойкости

квоздействию поражающих факторов, возникающих при чрезвычайных ситуациях техногенного характера, работы в условиях вибрации и циклических нагрузок, обеспечения устойчивости помещений пунктов управления технологическим процессом;

в) обоснование рационального выбора технологических систем и технических решений с учетом: снижения возможных уровней взрывоопасности входящих блоков путем разделения технологических операций на ряд процессов или стадий либо совмещения нескольких процессов в одну технологическую операцию; введения дополнительных процессов или стадий с целью предотвращения образования взрывоопасной среды;

г) оценку процесса с точки зрения промышленной безопасности с описанием процесса и факторов, влияющих на его протекание; рациональности подбора взаимодействующих компонентов, исходя из условий предупреждения образования взрывопожароопасных смесей и снижения уровня взрывоопасности процесса; данных о тепловых эффектах реакций, в том числе с учетом масштабных факторов при переходе от лабораторного и опытного

156

оборудования к промышленному; эффективности рекомендуемых в проекте методов и средств предотвращения образования осадков, смол, опасных примесей с учетом способов их удаления;

при описании технических решений, направленных на обеспечение безопасности, дополнительно включают:

а) принятые в проекте решения по защите оборудования от разрушений и коррозии, ограничению выбросов в атмосферу взрывопожароопасных и химически опасных веществ;

б) обоснование принятых в проекте решений по бесперебойному энергообеспечению технологического процесса;

в) обоснование принятых в проекте решений по безопасности при транспортировке сырья, готовой продукции и их безопасному хранению;

при анализе опасностей и риска не включают сведения об авариях и неполадках, имевших место на данном особо опасном производстве;

в состав приложений к декларации безопасности не включается «Информационный лист».

2.9.3. Особые требования к декларации безопасности для действующего промышленного объекта

Декларацию безопасности для действующего промышленного объекта разрабатывают на основе декларации безопасности, подготовленной в составе проекта.

Декларация безопасности для вводимого в эксплуатацию промышленного объекта имеет следующие особенности составления раздела «Общая информация» – при описании общих мер обеспечения безопасности дополнительно включают:

1)сведения о реализации проектных решений для каждого особо опасного производства;

2)сведения о приемке особо опасного производства в эксплуатацию. Сведения о реализации проектных решений содержат:

а) перечень согласованных с проектной организацией и внесенных в

проект изменений, произведенных в процессе строительства промышленного объекта и влияющих на обеспечение безопасности;

б) подтверждение соответствия технических решений, принятых при строительстве промышленного объекта, проектным решениям и действующим нормам и правилам в области промышленной безопасности, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Сведения о приемке потенциально опасного производства в эксплуатацию содержат:

157

а) данные о проверке и проведении комплексного испытания основного технологического оборудования, систем автоматического контроля, управления и автоматической противоаварийной защиты, систем противопожарной защиты, систем связи, аварийной сигнализации и оповещения;

б) перечень актов испытания строительных конструкций, основного технологического оборудования, контрольно-изме-рительных приборов и автоматики, систем энергоснабжения, систем вентиляции, систем противопожарной сигнализации, систем аварийного оповещения;

в) перечень разработанной и утвержденной в установленном порядке технической документации, включая технологический регламент, пусковые инструкции, инструкции по рабочим местам, инструкции по технике безопасности и противопожарной безопасности и др.

Декларация безопасности для действующего промышленного объекта на этапе эксплуатации имеет следующие особенности составления раздела «Общая информация» – при описании общих мер безопасности дополнительно включают:

а) данные о выполнении разработанных мероприятий по предупреждению аварий с учетом анализа основных причин имевших место на промышленном объекте аварий и промышленных катастроф, сопровождаемых взрывами, пожарами или выбросами в атмосферу опасных веществ;

б) сведения о соблюдении порядка допуска к работе персонала с указанием регулярности проверки знаний норм и правил промышленной безопасности, а также сведения о системе аттестации лиц, ответственных за организацию и проведение работ повышенной опасности, в том числе перечень аттестуемых должностей, регулярность аттестации, сведения об уровне аттестационных комиссий;

в) сведения о выполнении мероприятий по повышению безопасности, предусмотренных вновь введенными нормами и правилами в области промышленной безопасности, федеральными и целевыми программами в сфере промышленной безопасности, приказами организации, в состав которой входит промышленный объект, или вышестоящей организации.

Декларация безопасности при выводе из эксплуатации промышленного объекта дополнительно включает приложение «Сведения о выводе промышленного объекта (особо опасного производства) из эксплуатации», которое содержит:

а) обоснование безопасного вывода из эксплуатации; б) информацию о решении, на основе которого производится вывод из

эксплуатации; в) сведения о наличии разработанного и согласованного с соответст-

вующим штабом по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и региональным органом Госгортехнадзора России плана вывода из эксплуатации объекта.

158

2.9.4. Особые требования к декларации безопасности гидротехнических сооружений, хвостохранилищ и шламонакопителей I, II, III классов

В состав раздела «Общая информация»:

1) при описании месторасположения объекта дополнительно включа-

ют:

а) гидрологические, гидрогеологические и инженерно-геологические условия района расположения гидротехнического сооружения, хвостохранилища или шламонакопителя (сооружение);

б) границы зоны затопления в случае гидродинамической аварии.

2) в состав общих мер обеспечения безопасности дополнительно включаются сведения о соответствии на момент составления декларации безопасности параметров сооружения проектным.

Всостав раздела «Анализ безопасности промышленного объекта» включают:

а) определение соответствия фактических объемов и состава складируемых отходов и жидкостей проектным;

б) описание геологических и гидрогеологических особенностей основания;

в) сейсмологическая характеристика створа сооружения; г) перечень контролируемых параметров состояния сооружения и их

фактические показатели по отношению к предельно допустимым; д) краткие результаты анализа контрольных и натурных наблюдений за

состоянием сооружения; е) сведения об имевших место во время эксплуатации авариях и откло-

нениях от технологического регламента; ж) анализ условий возникновения и развития гидродинамических ава-

рий;

з) оценка риска гидродинамических аварий и чрезвычайных ситуаций; и) блок-схема анализа вероятных сценариев возникновения и развития

гидродинамических аварий; к) описание технических решений, направленных на обеспечение устойчи-

вости сооружения (включая характеристику системы мониторинга и средств противоаварийногоназначения);

л) сведения о выполнении мероприятий по результатам экспертных оценок состояния сооружения (включая мероприятия по защите от подтопления, заболачивания территории за пределами сооружения).

Вкачестве приложений к декларации безопасности приводят:

а) план размещения сооружения и прилегающих территорий, подпадающих в зону затопления в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

б) характерные поперечные разрезы ограждающих дамб.

159

2.10. Экологическая паспортизация

Экологическая паспортизация – это сбор систематизированных данных по использованию природных и вторичных ресурсов и определения их влияния на окружающую и природную среду. Результаты экологической паспортизации приводят в экологическом паспорте (экопаспорте) – доку-

менте, разрабатываемом природопользователем за счет собственных средств, и содержащем информацию об уровне использования ресурсов (природных, вторичных и др.), степени воздействия его на окружающую среду, а также сведения о разрешениях на право природопользования, нормативных воздействиях и размерах платы за загрязнение окружающей среды, использование природных ресурсов.

Экологический паспорт содержит общие сведения о предприятии, используемом сырье, описание технологических схем выработки основных видов продукции, схем очистки сточных вод и аэровыбросов, их характеристики после очистки, данные о твердых и других отходах, а также сведения о наличии в мире технологий, обеспечивающих достижение наилучших удельных показателей по охране природы. Вторая часть паспорта содержит перечень планируемых мероприятий, направленных на снижение нагрузки на окружающую среду, с указанием сроков, объемов затрат, удельных и общих объемов выбросов вредных веществ до и после осуществления каждого мероприятия.

Экологический паспорт отражает следующие принципиальные момен-

ты:

переход от изучения следствий (состояния окружающей среды) к детальному дифференцированному анализу причин (ситуация по каждому в отдельности и группам родственных предприятий);

переход от рассмотрения общего объема выбросов к удельным показателям, относимым к единице производимой продукции и сопоставляемым с наилучшими показателями, достигнутыми в мире.

Показатели влияния предприятия на состояние окружающей среды:

1.Экологичность выпускаемой продукции (доля продукции с улучшенными экологическими показателями; выпуск экологически чистой продукции).

2.Влияние на водные ресурсы (объемы воды, забираемой на производственные цели из различных источников; использование воды; объемы воды, переданной другим предприятиям и организациям; сброшенные сточные воды; доля загрязненных сточных вод; концентрация вредных веществ в загрязненных сточных водах; степень очистки сточных вод; изменение объемов и качества сточных вод).

3.Влияние на воздушные ресурсы (объем используемого атмосферного воздуха; количество отходящих вредных веществ по видам и источникам;

160

количество вредных веществ, поступающих на очистные сооружения; доля улавливаемых и обезвреживаемых вредных веществ от общего количества отходящих вредных веществ; количество вредных веществ, поступающих в атмосферу после очистки по видам; изменение объемов и качества выбросов вредных веществ в атмосферу по сравнению с предшествующим периодом).

4.Влияние на материальные ресурсы и отходы производства (объем утилизируемых вредных веществ, извлеченных из сточных вод; объем утилизируемых вредных веществ, извлеченных из отходящих газов; количество образующихся твердых отходов; количество утилизированных твердых отходов; количество твердых!

отходов, подлежащих захоронению; степень извлечения основных компонентов из минерального сырья).

5.Влияние на земельные ресурсы (коэффициент застройки – отношение площади, занятой под здания и сооружения, к общей площади предприятия; объем продукции предприятия, выпускаемой с 1 га земли; соотношение основных, вспомогательных и обслуживающих площадей; величина производственной площади на 1 рабочего, единицу оборудования, агрегата; общая площадь либо протяженность коммуникаций, подъездных путей, водоснабжения, канализации, энергоснабжения; площадь земель, отводимых под культурно-бытовое

ижилищное строительство; доля площади, занятой под отходы производства; доля площади, занимаемой санитарно-защитной зоной; площадь рекультивируемых земельных участков).

Экологический паспорт должен быть утвержден руководителем природопользователя (прил. Б) и согласован с территориальным подразделением специально уполномоченного государственного органа России в области охраны окружающей среды. Ответственность за достоверность информации и полноту заполнения таблиц и разделов экологического паспорта несет руководитель природопользователя.

2.11. Зоны экологического риска

Зоны экологического риска – это территории с устойчивыми (в течение трех–пяти лет) показателями хронически повышенного или экстремально высокого загрязнения либо иного негативного воздействия. К зонам экологического риска относятся:

зоны экологически опасных предприятий; зоны чрезвычайной экологической ситуации; зоны экологического бедствия.

Для зон экологического риска характерна три признака: наличие экологически опасного предприятия;

подверженность территории стихийным бедствиям, резкому изменению метеоусловий и другим опасным природным процессам;