ПРОМЫШЛЕННАЯ ЭКОЛОГИЯ Учебное пособие

171

душную, водную и геологическую среды, почвы, недра, ландшафты и т. д.; границах промышленных площадок, санитарно-защитных и водоохранных зонах; очистных сооружениях и местах отведения сточных вод (организованных и неорганизованных); питьевых водозаборах; местах захоронения и складирования промышленных и бытовых отходов, в том числе и неорганизованных; сельскохозяйственных угодьях, землях лесхозов, дачных поселках; сетях систем мониторинга; состоянии уровней загрязнения природных сред и источниках выбросов и сбросов загрязняющих веществ; транспортных системах и др.;

комплект картосхем, характеризующих загрязнение природных сред (загрязнение приземного слоя атмосферного воздуха, водоемов и водотоков, загрязнение снежного покрова и почв) и оценку состояния компонентов природных комплексов (современное состояние растительного покрова, почв, распространение опасных геологических процессов и явлений и т. д.).

Карты дают возможность наглядного представления о пространственном распределении на территории, рассматриваемой как зона чрезвычайной экологической ситуации или зона экологического бедствия, как источников воздействия, так и степени деградации окружающей природной среды.

Основные требования к проекту федеральной целевой программы неотложных мер по выводу территории из состояния чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия:

программа разрабатывается и реализуется с целью вывода территории из состояния чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия, организации специального режима ведения производственной и иной деятельности. Реализация мероприятий должна быть поэтапной и предусматривать период до 10 лет;

программа содержит:

характеристику и анализ основных экологических проблем, сложившихся на территории, и их влияние на социально-экономическое развитие региона;

экологическое обоснование приоритетных направлений деятельности для достижения целей программы;

организационный механизм реализации мероприятий; контроль за выполнением программы;

проект программы предусматривает решение приоритетных экологических и связанных с ними социально-экономических проблем, выполнение комплекса неотложных мероприятий по выводу территории из состояния чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия. Комплекс неотложных мероприятий включает реализацию мер по улучшению состояния окружающей природной среды, санитарно-эпидемической, меди- ко-демографической и социальной обстановки на территории, а также орга-

172

низацию соответствующего режима природопользования и хозяйственной деятельности;

разработка проекта программы осуществляется администрацией субъекта России совместно со специально уполномоченными территориальными органами России в области охраны окружающей природной среды и здоровья населения с привлечением научно-исследовательских, проектных институтов и других организаций;

администрация территории выполняет функции государственного заказчика программы;

проект программы должен быть согласован со специально уполномоченным территориальным органом России в области охраны окружающей природной среды и природных ресурсов, территориальным центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора и с администрацией субъекта России, на территории которой экологическая обстановка оценивается как чрезвычайная ситуация или как экологическое бедствие.

Содержание программы:

1)основные экологические проблемы и их влияние на социальноэкономическое развитие территории:

результаты оценки изменения состояния окружающей среды и ее компонентов;

результаты оценки изменения состояния здоровья населения; характеристика источников и видов воздействия; результаты оценки состояния природных ресурсов, обоснование по их

перспективному использованию; возможность осуществления и дальнейшего развития существующей

производственной деятельности; состояние основных фондов, предложения по модернизации произ-

водств;

2)комплекс мероприятий по оздоровлению экологической обстановки, их эффективность и сроки выполнения.

обоснование приоритетных направлений деятельности для достижения экологически устойчивого социально-экономического развития территории:

перераспределение производительных сил; развитие промышленности, энергетики, транспорта, коммунального

хозяйства и сельского хозяйства; использование вторичных ресурсов, утилизация, обезвреживание, пе-

реработка и захоронение отходов; улучшение здоровья населения;

совершенствование системы наблюдений за состоянием окружающей среды и здоровьем населения;

предупреждение и ликвидация последствий техногенных аварий;

173

3) мероприятия по основным предприятиям, загрязняющим окружающую среду:

остановка предприятий, цехов, агрегатов с последующим изменением технологии действующего производства;

остановка предприятий, цехов, агрегатов с последующим перепрофилированием производства;

модернизация и техническое перевооружение предприятий, цехов, агрегатов, повышение эффективности действующих и оснащение новыми очистными установками, повышение качества применяемого сырья и материалов, обеспечение соблюдения технологической дисциплины, автоматизация управления технологическими процессами;

закрытие отдельных экологически опасных производств, где невозможна их реконструкция или модернизация;

замена энергоносителей и повышение эффективности их применения и

др.

Финансированиепрограммыможетосуществлятьсязасчет:

средств промышленных предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, их объединений, компаний, ведомств и министерств, непосредственных виновников деградации природной среды и ухудшения состояния здоровья населения;

средств бюджетов различных уровней (в пределах поступлений для данной территории);

целевых средств федерального бюджета; средств экологических фондов; кредитных ассигнований;

средств различных благотворительных фондов; иностранных инвестиций.

При необходимости государственная экологическая экспертиза может затребовать с мест исходные и другие материалы, а также проведение дополнительного экологического обследования территории. В итоге второго этапа государственная экологическая экспертиза дает соответствующее заключение о признании (или непризнании) экологически неблагополучных территорий зонами экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации.

Объявление отдельных территорий зонами экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации производится в установленном законом порядке.

2.12. Экологическое страхование

Экологическое страхование это новая правовая мера охраны окружающей среды; страхование ответственности объектов, рассматриваемых в

174

качестве потенциальных виновников аварийного и непреднамеренного загрязнения окружающей природной среды, и страхование собственных убытков, возникающих у объектов такого загрязнения. В России, согласно законодательству, предусмотрено обязательное и добровольное экологическое страхование.

Обязательное экологическое предусмотрено, например Федеральным законом «Об использовании атомной энергии», в соответствии с которым работники ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, командированные на указанные объекты, проживающие, осуществляющие трудовую деятельность, проходящие военную службу в пределах зоны наблюдения ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения подлежат обязательному бесплатному экологическому страхованию.

Основным документом в области добровольного экологического страхования является Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации, утвержденное Минприроды России и Российской государственной страховой компанией соответственно от 3 декабря

и20 ноября 1992 г.

Вэкологическом страховании объектом страхования является риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественных претензий физическими или юридическими лицами в соответствии с нормами гражданского законодательства о возмещении ущерба за загрязнения земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна на территории действия конкретного договора страхования.

Страховое событие (случай) в практике экологического страхования – это внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба окружающей природной среде в результате аварий, приведших к выбросу загрязняющих веществ в атмосферу, к загрязнению земной поверхности, сбросу сточных вод.

Перечень загрязняющих веществ и причин страховых событий, ущербы по которым подлежат возмещению, оговариваются в каждом конкретном случае при заключении договора страхования.

Страховые события, по которым страховщик не несет ответственности: прямо или косвенно связанные с последствиями военных действий, восстаний, путчей, забастовок, гражданских волнений, диверсий, внутренних беспорядков, боевых действий, чрезвычайного, военного, осадного или осо-

бого положения, объявленного органами власти; вызванные радиоактивным загрязнением, облучением и другими по-

следствиями деятельности, связанной с использованием ядерного топлива; вытекающие из обычной деятельности страхователя при условии, что

он знал вредные последствия этой деятельности; связанные с умышленными действиями страхователя или третьих лиц;

вызванные нарушением законов, постановлений, ведомственных или производственных правил, инструкций и других нормативных документов;

175

связанные с управлением производства персоналом, не уполномоченным на это или просрочившим время инструктажа, переподготовки, а также лицами, страдающими душевными болезнями, эпилепсией и другими заболеваниями, ограничивающими их дееспособность;

вызванные обстоятельствами, существенно повышающими риск страхового случая, известные страхователю или его полномочному представителю, о которых страховщик не был поставлен в известность;

вследствие износа конструкционных материалов, оборудования, находящихся в эксплуатации сверх установленного нормативного срока;

вследствие эксплуатации нового оборудования, а также оборудования после капитального ремонта в течение 18 мес. после ввода в эксплуатацию, если не предусмотрено иное;

происшедшие по вине руководства предприятия или организации и других должностных лиц, ответственных в проведении контроля за состоянием окружающей природной среды.

2.13. Экологические права и обязанности

Экологические права гражданина – это признанные и закрепленные в законодательстве права индивида, обеспечивающие удовлетворение его разнообразных потребностей при взаимодействии с природой. Данная разновидность прав закреплена в статье 42 Конституции РФ – «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Состояние правового регулирования экологических прав в России в основном соответствует мировому опыту в данной сфере. Конференция Организации Объединенных Наций (ООН) по окружающей среде и развитию, проведенная в Бразилии в июне 1992 г., провозгласила как принцип 1 в принятой ею Декларации принципов: «В центре внимания непрерывного развития находятся люди. Они имеют право на здоровую плодотворную жизнь и гармонию с природой».

Признание и правовое регулирование экологических прав человека важно не только для него самого, но и для общества и государства. Социальное государство, устанавливая те или другие права, может рассчитывать на то, что граждане, реализуя эти права, будут содействовать природоохранной деятельности государства. С другой стороны общество и государство не могут оставаться безразличными к тому, как граждане реализуют свои права. Они должны быть заинтересованными в активности граждан своей страны. Безусловно, что декларирование экологических прав не освобождает граждан от выполнения экологических обязанностей. В законодательстве закреплены экологические права гражданина и общественных и иных некоммерческих объединений.

176

2.13.1. Экологические права и обязанности гражданина

Экологические права и обязанности гражданина это признанные и закрепленные в законодательстве права и обязанности индивида, обеспечивающие удовлетворение разнообразных потребностей человека при взаимодействии с природой: каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде;

граждане имеют право:

создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;

направлять обращения в органы государственной власти России, органы государственной власти субъектов России, органы местного самоуправления, иные организации и лицам должностным о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;

принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству России акциях;

выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;

оказывать содействие органам государственной власти России, органам государственной власти субъектов России, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

обращаться в органы государственной власти России, органы государственной власти субъектов России, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде; осуществлять другие предусмотренные законодательством права. Граждане обязаны:

сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

177

2.13.2. Экологические права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений

Экологические права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны ок-

ружающей среды – это признанные и закрепленные в законодательстве права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющихдеятельностьвобластиохраныокружающейсреды:

разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;

за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;

оказывать содействие органам государственной власти России, органам государственной власти субъектов России, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством России, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды;

обращаться в органы государственной власти России, органы государственной власти субъектов России, органы местного самоуправления, иные организации и к лицам должностным о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан;

участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан;

обращаться в органы государственной власти России, органы государственной власти субъектов России, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающуюсреду, иполучатьсвоевременныеиобоснованныеответы;

организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

178

организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу;

рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы;

подавать в органы государственной власти России, органы государственной власти субъектов России, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду;

предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде; осуществлять др. предусмотренные законодательством права. Общественные и иные некоммерческие объединения при осуществле-

нии деятельности в области охраны окружающей среды обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

2.14. Экологические правонарушения

Экологическое правонарушение – это виновное, противоправное деяние (действие, бездействие) физического, юридического лица (рис. 2.5), нарушающее природоохранное законодательство и причиняющее вред окружающей и природной среде и здоровью человека.

При этом под действием понимают активную форму поведения правонарушителя, непосредственно связанную с невыполнением обязанностей и законных требований, нарушением запрета.

Под бездействием понимают пассивную форму поведения правонарушителя, непосредственно связанную с невыполнением обязанностей и законных требований.

Признаками экологического правонарушения являются: антиобщественность. По социальной значимости деяние, причиняющее

вред законным интересам граждан, общества и государства, является антиобщественным;

противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административного и иных отраслей права (природоохранного, трудового, земельного, финансового и т. д.), которые охраняются мерами административной ответственности;

законность. Законодательство рассматривает противоправное деяние, совершенное лицом в качества правонарушения только в том случае, если имеет место вина данного лица, т. е. содеянное было осуществлено умышленно или по неосторожности;

наказуемость деяния.

179

Состав экологического нарушения

Рис. 2.5. Состав экологического правонарушения

Экологическими правонарушениями в соответствии с главой 8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) являются:

несоблюдение экологических требований при планировании, техникоэкономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов;

несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологи-ческих требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами;

нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами; нарушение законодательства об экологической экспертизе; сокрытие или искажение экологической информации;

нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях;

180

нарушение требований при осуществлении работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей природной среды и активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы и др.;

нарушениеправилпользованияобъектамиживотногомира; нарушение правил охраны рыбных запасов;

нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира;

уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений и др.

2.15. Экологические преступления

Экологическое преступление – это виновно совершенное общественно опасное деяние, предусмотренное Уголовным кодексом РФ, посягающее на общественные отношения по сохранению благоприятной окружающей среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической безопасности населения. Экологические преступления классифицируются Уголовным кодексом РФ как преступления против общественной безопасности и общественного порядка. Экологическими преступлениями являются:

загрязнение вод; загрязнение атмосферы; загрязнение морской среды; порча земли;

уничтожение или повреждение лесов; уничтожение критических местообитаний; незаконная охота; незаконная добыча водных животных и растений;

нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ; нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отхо-

дов;

нарушение правил охраны и использования недр; нарушение режима работы особо охраняемых природных территорий и

природных объектов; сокрытие информации об обстоятельствах, создающих угрозу для жиз-

ни и здоровья людей; незаконноеобращениесрадиоактивнымиматериаламиидр.

Экоцид – это массовое уничтожение растительности или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу. В соответствии со