ПРОМЫШЛЕННАЯ ЭКОЛОГИЯ Учебное пособие

221

дается на основе территориально-ведомственного принципа построения, предусматривающего максимальное использование возможностей существующих государственных и ведомственных систем мониторинга состояния окружающей природной среды, источников антропогенного воздействия, природных ресурсов, экосистем. В ЕГСЭМ выделяются базовые и специализированные подсистемы мониторинга и подсистемы обеспечения функционирования системы в целом.

Базовые подсистемы создаются на основе служб наблюдения состояния природных сред и природных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих мониторинг:

состояния атмосферы; водных объектов: поверхностных вод, суши, морской среды, водной

среды, водохозяйственных систем и сооружений в местах водозабора и сброса сточных вод, подземных вод;

недр (геологической среды), опасных экзогенных и эндогенных геологических процессов;

земель, почвенного покрова; наземной флоры и фауны (кроме лесов); лесов;

фонового состояния окружающей природной среды; источников антропогенного воздействия.

Специализированные подсистемы функционируют на базе служб наблюдений федеральных органов исполнительной власти и осуществляют мониторинг:

промышленной безопасности; рыб, других водных животных и растений;

воздействия факторов среды обитания на состояние здоровья населения (в рамках системы социально-гигиенического мониторинга);

околоземного космического пространства; военных объектов.

К специализированным подсистемам относится также отраслевая система мониторинга окружающей среды Минсельхозпрода России.

Руководство подсистемами осуществляют специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с распределением функций, утвержденным Постановлением Правительства России от 24 ноября 1993 г. № 1229 «О создании единой государственной системы экологического мониторинга».

В ЕГСЭМ образуются специализированные ведомственные подсистемы, связанные с мониторингом источников антропогенного воздействия предприятий различных отраслей промышленности и сельского хозяйства страны.

222

В ЕГСЭМ функционируют подсистемы обеспечения, к которым отно-

сятся:

топографо-геодезическое и картографическое обеспечение, включая создание цифровых, электронных карт и геоинформационных систем;

электронные системы передачи данных.

ЕГСЭМ функционирует и развивается во взаимодействии с РСЧС и обеспечивает РСЧС всей необходимой информацией в согласованной форме и в согласованные сроки. В случае возникновения ЧС федерального и регионального масштабов ЕГСЭМ функционирует как подсистема РСЧС.

ЕГСЭМ функционирует на четырех основных уровнях: федеральном, региональном (бассейновом), субъектов Российской Федерации (территориальный уровень), локальном.

Территориальные системы экологического мониторинга организуются в субъектах России и являются основными системообразующими элементами ЕГСЭМ (территориальными подсистемами ЕГСЭМ). Как и ЕГСЭМ в целом, территориальные подсистемы формируются на основе базовых и специализированных подсистем при участии систем обеспечения соответствующего уровня.

На территориальном уровне функционируют локальные системы экологического мониторинга, организация которых осуществляется предприятиями и организациями, осуществляющими производственную деятельность на территории субъектов России.

Территориальные подсистемы ЕГСЭМ формируются в субъектах России по унифицированным методологическим принципам с целью обеспечения сопоставимости информации между отдельными территориальными подсистемами ЕГСЭМ и включают в себя как базовую сеть мониторинга федерального уровня, так и соответствующую сеть мониторинга объектов в интересах данного субъекта России.

Данные, получаемые всеми звеньями территориального уровня ЕГСЭМ, собираются в специализированных центрах базовых и специализированных подсистем на данной территории, функционирующих на единой организационной, методической и информационной основе.

Данные для обеспечения информационных систем федерального (регионального) уровня передаются в соответствующие федеральные (региональные) центры указанных подсистем.

Обобщение информации, получаемой территориальными центрами базовых и специальных подсистем, осуществляется по данной территории в информационно-аналитических центрах территориальных органов Минприроды России по согласованию с территориальными (региональными) подразделениями федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих функционирование ЕГСЭМ.

223

Для оценки антропогенного воздействия объектов хозяйственной деятельности организуются системы мониторинга источников воздействия на окружающую природную среду и зон их непосредственного влияния (импактный мониторинг), осуществляющие свое функционирование в рамках соответствующих базовых и специализированных подсистем ЕГСЭМ.

Решение о необходимости наличия у предприятия указанных систем мониторинга принимается органами, выдающими лицензии на природопользование и проведение мониторинга состояния окружающей среды.

Системы мониторинга источника воздействий создаются за счет средств субъекта хозяйственной деятельности, который обеспечивает их регламентное функционирование.

Региональный уровень ЕГСЭМ может быть образован для решения задач экологического мониторинга, носящих региональный характер, с определением территориальных подсистем ЕГСЭМ, участвующих в формировании региональной системы. Целесообразность создания регионального уровня ЕГСЭМ определяется:

необходимостью оценки состояния природных объектов, анализа природных процессов и экологически неблагоприятных явлений, когда их границы не совпадают с границами субъектов России;

сложившейся структурой территориальных (региональных) органов ряда ведомств;

целесообразностью создания мощных региональных функциональных центров, способных обслуживать ряд субъектов России.

На федеральном уровне ЕГСЭМ выполняет следующие основные функции:

обобщение информации, получаемой на территориальном или региональном уровнях;

обеспечение требуемого качества данных, получаемых на всех уровнях ЕГСЭМ;

информационное обеспечение управления в области охраны окружающей природной среды и экологической безопасности, осуществляемого федеральными органами исполнительной и представительной власти;

информирование населения и общественности России об основных показателях, характеризующих экологическую обстановку на территории страны, и крупномасштабных тенденциях ее изменения;

обеспечение функционирования подсистем экологического мониторинга, имеющих федеральное значение, а также специальных систем мониторинга, не имеющих территориального и регионального уровней;

обеспечение участия России в международных, в том числе глобальных, системах экологического мониторинга.

Сбор, хранение и анализ информации, поступающей от информационных звеньев базовых и специализированных подсистем мониторинга терри-

224

ториального уровня, а также федеральных центров специализированных подсистем, не имеющих территориального уровня, осуществляется в информа- ционно-управляющих федеральных центрах соответствующих подсистем ЕГСЭМ, связанных между собой на единой организационной, методической и информационной основе. Федеральный информационно-аналитический центр Минприроды России осуществляет сводный анализ информации.

3.5. Государственное статистическое наблюдение за окружающей средой

Государственное статистическое наблюдение за состоянием окружающей среды осуществляет Федеральная служба государственной статистики. Формами федерального государственного статистического наблюдения являются:

№1-заповедник «Сведения о государственных природных заповедниках и национальных парках»;

№4 (Чернобыль);

№3-ОС (строительство водоохранных объектов и прекращений сброса загрязняющих сточных вод);

№2-ТП (токсичные отходы);

№2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды»;

№2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха»;

№2-ТП (рекультивация) и др.

Статистическую отчетность по форме № 2-ТП (водхоз) в Федеральную службу государственной статистики представляют юридические лица, их обособленные подразделения, осуществляющие водопользование.

Статистическую отчетность по форме № 2-ТП (воздух) в Федеральную службу государственной статистики направляют юридические лица, их обособленные подразделения, имеющие стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха (по перечню, установленному органами государственной статистики).

Форма статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) состоит из пяти разделов (прил. Ж):

1 раздел – выбросы загрязняющих веществ и их очистка и утилизация; 2 раздел – выброс в атмосферу специфических загрязняющих веществ; 3 раздел – источники загрязнения атмосферы; 4 раздел – выполнение мероприятий по уменьшению выбросов загряз-

няющих веществ в атмосферу; 5 раздел – выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от

отдельных групп источников загрязнения.

Сроки и адреса представления статистической отчетности устанавливает Федеральная служба государственной статистики. Так, например, статистическая отчетность по форме № 2-ТП (водхоз) представляется:

225

территориальному органу Минприроды России – до 10 января; органу государственной статистики по месту, установленному терри-

ториальным органом Федеральной службы государственной статистики в республике, крае, области, городе федерального значения – до 10 января;

органу, осуществляющему государственное регулирование в соответствующей отрасли экономики Минприроды России – до 10 января;

Федеральной службе государственной статистики (по согласованной программе) – до 30 мая.

Государственное статистическое наблюдение за нарушенными землями, снятием и использованием плодородного слоя почвы проводят органы Федеральной службы земельного кадастра России.

Ежегодную статистическую информацию о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы составляют по состоянию на 1 января все организации, проводящие работы с нарушением почвенного покрова и после согласования с местными (районными, межрайонными, городскими) органами Минприроды России высылают не позднее 5 января соответствующим органам Федеральной службы земельного кадастра России и Федеральной службы государственной статистики.

Сводную статистическую информацию по административным территориальным образованиям (город, район, субъект России) составляют органы Федеральной службы земельного кадастра России и направляют в соответствующие органы Федеральной службы земельного кадастра, Федеральной службы государственной статистики и Минприроды России.

Сводную статистическую информацию в целом по России представляет Федеральная служба земельного кадастра в Госкомстат России и Минприроды России с выделением сведений по отдельным отраслям (министерствам и ведомствам) и по субъектам России.

Порядок представления физическими лицами необходимой информации о проводимых работах, связанных с нарушением плодородного слоя почвы, устанавливают органы Федеральной службы земельного кадастра России и Минприроды России, если иное не определено органами местного самоуправления.

Для уточнения учетных данных проводят инвентаризацию нарушенных земель не реже одного раза в 10 лет, которую осуществляют по предложениям органов Федеральной службы земельного кадастра России и Минприроды России на основании решений органов исполнительной власти субъектов России или местного самоуправления.

3.6. Российское экологическое федеральное информационное агентство

Российское экологическое федеральное информационное агентство

(РЭФИА) – это головная организация в обеспечении информационно-

226

методологической деятельности в системе Минприроды России, образованная для обеспечения гласности в работе государственной природоохранной системы, прав граждан и общественных организаций на необходимую и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране.

Основными задачами РЭФИА являются:

создание действенного механизма распространения экологических знаний и информации, формирования у населения экологического мировоззрения, включая участие в организации системы всеобщего непрерывного экологического воспитания, образования и просвещения;

участие в формировании политики информационно-методологической деятельности в системе Минприроды России и координация в обеспечении ее реализации;

создание и развитие системы массового оперативного распространения необходимой и достоверной экологической информации и обеспечение бесплатного доступа к ней общественных организаций и населения;

оперативное распространение организационно-распоряди-тельной информации и нормативно-методических документов Минприроды России, а также специально уполномоченных органов эколого-ресурсного блока в системе государственных природоохранных органов;

обеспечение сбора и анализа экологической информации, поступающей от территориальных природоохранных органов, и обмена между ними; организация и проведение работ по разъяснению государственной экологической политики и законодательства в области охраны окружающей сре-

ды среди населения страны; информационная поддержка деятельности природоохранных органов и

неправительственных организаций; осуществление эколого-информационной и учебно-про-светительской

деятельности; оказание консультативных услуг в соответствии с запросами потреби-

телей экологической продукции; поддержка, формирование и развитие баз данных и фонда социально

значимой и другой экологической информации; информационное сопровождение федеральных и региональных эколо-

гических программ и проектов.

участие в сертификации программных продуктов и баз данных экологической направленности для ЭВМ;

распространение передовых экологически чистых технологий, патентной информации экологической направленности, программных средств, оказание услуг по их приобретению и эффективному использованию;

организация и проведение научно-исследовательских и опытноконструкторских работ в области охраны окружающей среды;

227

содействие развитию международного информационного сотрудничества в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

РЭФИА осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями Минприроды России, подведомственными научными организациями, территориальными природоохранными органами, а также другими заинтересованными учреждениями, организациями и предприятиями.

РЭФИА имеет право:

запрашивать и получать безвозмездно от министерств, ведомств, других органов исполнительной власти, учреждений, организаций и предприятий информацию, необходимую для выполнения задач в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;

вести издательскую и иную информационно-просвети-тельскую деятельность в соответствии с задачами РЭФИА;

организовывать и проводить выставки, ярмарки, семинары, совещания, конференции и симпозиумы по проблемам охраны окружающей среды и рационального природопользования;

организовывать и проводить научно-исследовательские и опытноконструкторские работы как самостоятельно, так и при участии заинтересованных российских и зарубежных организаций, предприятий, фирм и физических лиц, и в случае необходимости создавать совместно с ними в установленном порядке предприятия, организации и временные творческие коллективы для решения задач РЭФИА, а также открывать свои филиалы на территории России и за рубежом;

использовать принятые в международной практике формы и средства международных научных обменов, в том числе осуществлять за счет собственных средств в установленном порядке командирование за рубеж российских и прием в Российской Федерации иностранных специалистов для работы по проектам, участвовать в мероприятиях, устанавливать связь с международными информационными сетями и банками данных, а также вести иную международную деятельность, не противоречащую действующему законодательству, целям и задачам РЭФИА;

приобретать различную продукцию (работы, услуги) предприятий и организаций, а также физических лиц по направлению деятельности РЭФИА.

Деятельность РЭФИА осуществляется за счет финансовых средств, предусмотренных Государственной программой «Экологическая безопасность России», других программ Минприроды России, Федерального экологического фонда России, а также других источников в соответствии с действующим законодательством.

228

РЭФИА возглавляет генеральный директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности министром охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ.

3.6. Экологическое планирование

Экологическое планирование – это одна из составляющих системы управления окружающей средой, включающая разработку и осуществление программ управления и др. для предотвращения или снижения негативного воздействия на окружающую среду, эффективного использования природных ресурсов и т. п.

Вцелях планирования, разработки и осуществления мероприятий по охране окружающей среды разрабатываются федеральные программы в области экологического развития России и целевые программы в области охраны окружающей среды субъектов России.

Порядок разработки, финансирования и реализации федеральных программ в области экологического развития России устанавливается в соответствии с законодательством России.

Порядок разработки, финансирования и реализации целевых программ

вобласти охраны окружающей среды субъектов России устанавливается в соответствии с законодательством субъектов России.

Планирование и разработку мероприятий по охране окружающей среды осуществляют с учетом государственных прогнозов социальноэкономического развития, федеральных программ в области экологического развития России, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов России на основании научных исследований, направленных на решение задач в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, обязаны планировать, разрабатывать и осуществлять мероприятия по охране окружающей среды в порядке, установленном законодательством.

Впоследние десятилетия в административных районах России составлялись различные виды территориальных программ по планированию в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Наиболее широкое распространение они получили в планах социального и экономического развития территорий, городов и районов. Для некоторых территорий в начале 80-х гг. составляли территориальные комплексные программы по охране окружающей природной среды. Разрабатывали и иные документы, в большей или меньшей мере отражавшие вопросы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

229

К настоящему времени большинство разработанных ранее территориальных программ утратили актуальность в силу изменения экологической ситуации на местах, социально-экономических условий и принципов взаимоотношений хозяйствующих субъектов. В то же время в большинстве регионов России медленно развертывается работа над новыми эффективными инвестиционными программами, базирующимися на методах рыночного регулирования.

Выбор подходов к разработке программы на территории конкретного местного образования производят с учетом экологической, социальной и экономической ситуации, уровня изученности природных и экологических характеристик территории и характера сложившейся политикопсихологической обстановки.

Типовая структура экологической программы административного района (ЭПАР) предполагает разработку трех основных блоков (рис. 3.3).

БЛОК 1 Программа

местного самоуправления в сфере природопользования и охраны окружающей среды

Рис. 3.3. Типовая структура экологической программы административного района

Программа местного самоуправления в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды (блок 1) представляет собой органи- зационно-политический и инвестиционный документ, определяющий политику местного самоуправления в указанной сфере, а также мероприятия, обеспечивающие ее реализацию (собственно программа). Он разрабатывается в рамках административных границ местного образования и содержит:

краткую характеристику экологической, экономической и социальной обстановки, сложившейся на территории местного образования;

230

перечень приоритетных проблем природопользования и охраны окружающей природной среды, выступающих в качестве целей, на достижение которых ориентирована местная экологическая программа;

краткое изложение основных подходов, раскрывающих пути и методы достижения поставленных целей;

долгосрочные и краткосрочные мероприятия, которые необходимы для решения приоритетных проблем природопользования и охраны окружающей природной среды и реально осуществимы, исходя из общих задач социальноэкономического развития территории;

перечень критериев и способов оценки эффективности реализации как долгосрочных и краткосрочных мероприятий, так и всей экологической программы в целом.

Обоснование предложений в программу органов местного самоуправления в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды (блок 2) включает:

краткую характеристику территории местного образования; этноисторические данные о традициях природопользования на терри-

тории местного образования; обоснование принятого подхода к разработке и реализации местной

экологической программы; определение приоритетных проблем в сфере природопользования ох-

раны окружающей природной среды на территории местного образования; рекомендации по организации работы по анализу и решению приори-

тетных проблем; уточнение характера приоритетных проблем в сфере природопользова-

ния и охраны окружающей природной среды; основные направления деятельности органов местного самоуправления

по преодолению трудностей, связанных с решением приоритетных проблем (проблема возрождения духовного мира населения, отсутствие в районе эффективных структур территориального управления природопользованием, неразработанность нормативно-правовой базы природопользования, недостаточность финансовых средств, неприспособленность информационного обеспечения для территориального управления природопользованием, неподготовленность специалистов сферы управления для работы в современных условиях);

предложения в программу по решению приоритетных проблем в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды.

План формирования информационного обеспечения системы территориального управления природопользованием и охраной окружающей природной среды на территории местного образования (блок 3) включает: