ПРОМЫШЛЕННАЯ ЭКОЛОГИЯ Учебное пособие

101

Контрольные вопросы к гл. 1

1.Дайте определение понятий загрязнитель, загрязнение, источник загрязнения.

2.Какую информацию необходимо знать о загрязнителе, загрязнении и источнике загрязнения для разработки систем защиты?

3.Что такое паспорт загрязнителя?

4.Объясните назначение классификации загрязнителей и источников загрязнения.

5.Почему техногенные эмиссии загрязнителей опаснее природных.

6.Назовите факторы негативного воздействия на окружающую среду.

7.Биосфера и ее основные функции.

8.Что такое качество окружающей среды?

9.Что такое негативное воздействие на окружающую среду?

10.Приведите примеры экологически опасной продукции.

11.Приведите примеры опасных природных процессов.

12.Что такое эрозия почв?

Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОНЦЕПЦИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Правовую основу охраны окружающей среды составляют нормативные акты, имеющие различную юридическую силу. По этому признаку их разделяют на три основные группы:

законодательные акты; подзаконные акты; нормативные правовые акты.

2.1. Законодательные акты

Основным законодательным актом, определяющим, в том числе и вопросы безопасности личности, общества и окружающей является основной закон – Конституция Российской Федерации, принятая по результатам референдума 12 декабря 1993 г., в тексте которой содержится ряд статей (7, 37, 41), имеющих отношение к безопасности, охране окружающей среды (42) и чрезвычайным ситуациям (72).

К основополагающим законодательным актам, вытекающим из основного закона и определяющим требования к охране окружающей среды, относятся:

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7–ФЗ;

Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г.

№ 96–ФЗ;

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24

июня 1998 г. № 89–ФЗ;

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995

г. № 174–ФЗ;

Федеральный закон «О плате за пользование водными объектами» от 6

мая 1998 г. № 71–ФЗ;

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116–ФЗ;

Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997 г. № 117–ФЗ;

103

Федеральный закон «О государственном регулировании в области ген- но-инженерной деятельности» от 5 июля 1996 г. № 86–ФЗ;

Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69–ФЗ;

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68–ФЗ;

Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» от 09 января 1996 г. № 3–ФЗ;

Федеральный закон «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории» от 10 июля 2001 г.

№ 92–ФЗ;

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 19 июня 1995 г. № 89–ФЗ;

Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. № 33–ФЗ;

Водный кодекс Российской Федерации от 16 октября 1995 г. № 167–

ФЗ;

Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. № 52–ФЗ; Федеральный закон «О гидрометеорологической службе» от 19 июля

1998 г. № 113–ФЗ;

Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря

2002 г. № 184–ФЗ и др.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» определяет пра-

вовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социальноэкономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Федеральный закон также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории России, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне России.

Федеральный закон» «Об охране атмосферного воздуха» устанавли-

вает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направленный на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» оп-

104

ределяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» регулирует отно-

шения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан России на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и предусматривает в этой части реализацию конституционного права субъектов России на совместное с Россией ведение вопросов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений»

регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений; устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Федеральный закон «О государственном регулировании в области ген-

но-инженерной деятельности» устанавливает отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, возникающие при осуществлении генно-инженерной деятельности.

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет об-

щие для России организационно-правовые нормы в области защиты населения, земельного, водного и воздушного пространства в пределах страны, а также объектов экономики, социального значения и окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятель-

ности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, перечень которых определен пунктом 1 статьи 17 Закона.

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных про-

изводственных объектов» обеспечивает государственную политику в области предупреждения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах (ОПО), достижение более высокого уровня защищенности личности, общества и окружающей природной среды от их последствий. Закон оп-

105

ределяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации ОПО, направлен на предупреждение аварий и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих ОПО, к локализации и ликвидации последствий аварий.

Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» оп-

ределяет правовые основы радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья.

Федеральный закон «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории» устанавли-

вает особенности государственного регулирования отношений в области разработки и реализации специальных экологических программ реабилитации радиационно загрязненных участков территории.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологичес-ком благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территори-

ях» регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

Федеральный закон «О техническом регулировании» регулирует от-

ношения, возникающие:

при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализациииутилизации;

разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

оценке соответствия.

Россия признала международные нормативно правовые акты в области охраны окружающей среды (экологические конвенции, соглашения и договоры):

Базельскую конвенцию о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением;

Венскую конвенцию об охране озонового слоя; Договор по Антарктике; Конвенцию по защите Черного моря от загрязнения;

Международная конвенция по регулированию китобойного промысла;

106

Соглашение об охране белых медведей и др.

2.2.Подзаконные акты

Вгруппу подзаконных актов входят: указы Президента Российской Федерации (РФ), постановления Правительства РФ, решения судов и арбитражных судов, постановления министерств и ведомств, палат Федерального собрания РФ, а также нормативные акты, издающиеся исполнительными органами власти, в пределах своей компетенции.

Важнейшими подзаконными актами являются:

указ Президента РФ «Об охране природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны Российской Федера-

ции» от 5 мая 1992 г. № у-436;

Постановление Правительства РФ «Об утверждении порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов» от 3 августа 1992 г. № 545;

Постановление Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»;

Постановление Правительства РФ «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» от 28 августа 1992 г. № 632 (с изменениями от 27 декабря 1994 г. № 1428);

Постановление Правительства РФ «О взимании платы за сбросы вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» от 31

декабря 1995 г. № 1810;

Постановление Правительства РФ «О Перечне федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование» от 11 февраля

2002 г. № 135 и др.

2.3.Нормативные правовые акты

К нормативным правовым актам относятся: нормативы качества окружающей среды;

нормативы допустимого воздействия на окружающую среду; нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганиз-

мов;

нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

нормативы допустимых физических воздействий на окружающую сре-

ду;

107

нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую сре-

ду;

гигиенические нормативы; санитарные нормы и правила; государственные стандарты и др.

Нормативы качества окружающей среды устанавливают для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

К нормативам качества окружающей среды относятся:

нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества, например, гигиенические нормативы ГН 2.1.6.1338–03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», ГН 2.1.6.1339–03 «Ориентировочно безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», ГН 2.1.5.1315–03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», ГН 2.1.5.1316–03 «Ориентировочно допустимые уровни (ОДУ) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования»);

нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;

нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;

иные нормативы качества окружающей среды.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду производственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганиз-

мов;

нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

108

нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую сре-

ду;

нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении производственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством России и законодательством субъектов России в целях охраны окружающей среды.

Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорга-

низмов устанавливают для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами производственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Технологические нормативы устанавливают для стационарных, передвижных и иных источников на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и/или реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Нормативы образования отходов производства и потребления и

лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством (например, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы – СанПиН 2.1.7.1322–03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» и др.).

Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду устанавливаются для каждого источника такого воздействия исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду,

109

нормативов качества окружающей среды и с учетом влияния других источников физических воздействий.

Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды –

это нормативы, установленные в соответствии с ограничениями объема их изъятия в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации.

Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды и порядок их установления определяются законодательством о недрах, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о животном мире и иным законодательством в области охраны окружающей среды, природопользования и в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства отдельных видов природных ресурсов, установленными Федеральным законом «Об охране окружающей среды», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в области охраны окружающей среды.

Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливают для субъектов хозяйственной и иной деятельности в целях оценки и регулирования воздействия всех стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду, расположенных в пределах конкретных территорий и/или акваторий.

Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливают по каждому виду воздействия деятельности на окружающую среду и совокупному воздействию всех источников, находящихся на этих территориях и/или акваториях.

При установлении нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду учитывают природные особенности конкретных территорий и/или акваторий.

Государственными стандартами в области охраны окружающей среды устанавливаются:

требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды к продукции, работам, услугам и соответствующим методам контроля;

ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду;

порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и управления такой деятельностью.

В государственных стандартах на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, технологические процессы, хранение, транспортировку, использование такой продукции, в том числе после перехода ее в категорию отходов производства и потребления, учитываться требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды.

Обозначение стандартов в области охраны окружающей среды со-

110

стоит из индекса (ГОСТ), номера системы стандартов в области охраны природы по Общесоюзному классификатору стандартов и технических условий (17), номера группы (табл. 2.1), номера вида, порядкового номера стандарта, и отделенных тире последних цифр года утверждения или пересмотра стандарта.

Таблица 2.1

Кодовое наименование групп стандартов в области охраны природы (ССОП)

Требования, включаемые в стандарты на экологически опасную продукцию (табл. 2.2), должны предусматривать на соответствующих этапах ее жизненного цикла:

предотвращение загрязнения окружающей среды и вредного воздействия на нее физических факторов;

уменьшение объема и типов отходов – твердых, жидких (сточные воды), газообразных (загрязняющие выбросы);

экономию потребляемых материальных и энергетических ресурсов, включая их повторное использование.

Требования, включаемые в стандарты на экологически опасную продукцию, являются обязательными для соблюдения государственными органами управления и субъектами производственной и иной деятельности. Они разрабатываются и обосновываются специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды – Минприроды России, Минздравом России и Государственным комитетом России по рыболовству.