ПРОМЫШЛЕННАЯ ЭКОЛОГИЯ Учебное пособие
.pdf181
статьей 358 Уголовного кодекса РФ экоцид классифицируется как преступление против мира и безопасности человечества.
2.16. Юридическая ответственность за экологические правонарушения и экологические преступления
В соответствии с законодательством предусмотрены следующие виды ответственности:
административная; дисциплинарная; материальная; уголовная.
2.16.1. Административная ответственность
Административная ответственность – это вид юридической ответ-
ственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему экологическое правонарушение.
Основные черты административной ответственности:
имеет собственную нормативно-правовую основу – устанавливается как законами, так и подзаконными актами либо их нормами об административном правонарушении;
основанием административное ответственности является экологическое правонарушение;
субъекты административной ответственности – как физические, так и юридические лица;
за экологические правонарушения предусмотрены административные взыскания;
административные взыскания налагаются органами и их должностными лицами на не подчиненных им правонарушителей;
применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы;
меры административной ответственности применяют в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.
Производство по делам об экологических правонарушениях – это разновидность административно-процессуаль-ных действий исполнительной государственной власти, задачами которых являются:
всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела;
разрешение его в соответствии с законом;
182
обеспечение исполнения вынесенного постановления; выявление причин и условий, способствовавших совершению экологи-
ческого правонарушения.
Производство по делам об экологических правонарушениях состоит из следующих стадий:
1) административное расследование, состоящее:
из возбуждения дела на основании протокола об экологическом правонарушении;
установления фактических обстоятельств; процессуального оформления результатов расследований;
направления материалов для рассмотрения подведомственности; 2) рассмотрение дела, состоящее:
из подготовки дела к рассмотрению и слушанию; анализа собранных материалов; принятия постановления, определения;
объявления постановления по делу и подписания определения по делу об экологическом правонарушении;
3) пересмотр постановления, состоящий: из обжалования, опротестования решения;
подготовки и рассмотрению жалобы на постановление по делу об экологическом правонарушении;
рассмотрения жалобы на постановление; решения по жалобе на постановление и его оглашение;
пересмотра решения, вынесенного по жалобе на постановление по де-
лу;
4) исполнение постановления, состоящее: из обращения постановления к исполнению;
приведения к исполнению постановления по делу; окончания производства по исполнению постановления о назначении
административного наказания.
Протокол об экологическом правонарушении – это документ (прил.
Б), составляемый в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, в котором указывают:
дату и место его составления; должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;
сведения о лице, в отношении которого составляется протокол об экологическом правонарушении;
имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и пострадавших (если они имеются);
место, время совершения экологического правонарушения; статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая адми-
нистративную ответственность за данное правонарушение;
183
объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых составлен протокол;
иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Протокол об экологическом правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об экологическом правонарушении, а также пострадавшему по его просьбе.
Приложением к протоколу об экологическом правонарушении являются акт от отборе проб (прил. Б), данные о массе загрязняющего вещества (прил. Б) и другие данные. Акт от отборе проб составляют на каждую пробу одновременно с составлением указанного протокола. Акт от отборе пробы прилагают к взятой пробе и направляют в организацию, производящую ее анализ. Часть акта, фиксирующую результаты анализа данного экземпляра пробы, заполняют после проведения анализа и заверяют печатью указанной организации.
Мерой ответственности за административное правонарушение является административное взыскание, которое применяется на основании постановления о назначении меры наказания в целях воспитания лица, совершившего правонарушение в духе соблюдения законов, предупреждения совершения новых правонарушений этим и другими лицами.
Административное взыскание выражается либо в моральном, либо в материальном воздействии на правонарушителя. Основные виды административного взыскания:
предупреждение; штраф;
возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или объектом административного правонарушения;
конфискация этого предмета; лишение специального права; исправительные работы; административный арест;
административное выдворение за пределы России иностранных граждан и лиц без гражданства;
иные административные взыскания.
Закон подразделяет административные взыскания на основные (административный штраф, предупреждение, административный арест, дисквалификация) и дополнительные.
184
Предупреждение – взыскание морального характера, выносимое в письменной форме или оформленное иным способом.
Штраф – денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и в пределах, установленных законодательством. Штраф взимается в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда (МРОТ), стоимости предмета административного правонарушения, сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате. Размер административного штрафа не может быть менее 1/10 МРОТ и не может превышать 25 МРОТ, для должностных лиц – 50 МРОТ, юридических лиц – 100 МРОТ.
Возмездное изъятие состоит в принудительном изъятии только предмета, который являлся орудием совершения или непосредственным объектом совершения административного правонарушения.
Конфискация состоит в принудительном безвозмездном обращении предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом совершения административного правонарушения, в собственность государства.
Лишение специальных прав, предоставленных гражданину, применяется на срок до 3 лет за грубое и систематическое нарушение порядка пользования этими правами.
Исправительные работы применяются на срок до 2 мес. С отбыванием их по месту постоянной работы лица, совершившего административное правонарушение, с удержанием до 20 % его заработка в доход государства.
Административный арест устанавливается на срок до 15 сут и применяется в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений.
2.16.2. Дисциплинарная ответственность
Дисциплинарная ответственность – это вид юридической ответст-
венности, которая выражается в применении уполномоченным органом (должностным лицом) на подчиненных им в той или иной форме нарушителей (должностных лиц и иных виновных работников) дисциплинарного взыскания. Дисциплинарная ответственность регламентируется комплексом норм трудового и административного права. Дисциплинарная ответственность характеризуется тем, что:
ее основанием являются дисциплинарный, должностной проступок; на такие проступки предусмотрены дисциплинарные взыскания; взыскания применяются в порядке подчиненности уполномоченными
органами (должностными лицами); пределы дисциплинарной власти уполномоченных органов (должност-
ных лиц) определяются правом.
185
Дисциплинарное взыскание – это наказание, налагаемое без решения суда уполномоченным органом (должностным лицом) на подчиненных им в той или иной форме нарушителей в пределах, установленных законом. Например, взыскания, которые могут быть применены к федеральным государственным служащим, являются: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение с государственной службы.
2.16.3. Материальная ответственность
Материальная ответственность заключается во взыскании денежных сумм с должностных лиц и иных виновных работников, по чьей вине предприятие (организация, компания) понесла расходы в связи с возмещением вреда, причиненного экологическим правонарушением или экологическим преступлением.
2.16.4. Уголовная ответственность
Для решения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности органы государственного экологического контроля направляют в органы прокуратуры материалы проверок о нарушении природоохранительного законодательства, например:
сброса в поверхностные и подземные водные объекты загрязненных сточных вод, отходов производства и потребления;
выброса в атмосферный воздух вредных для здоровья людей загрязняющих веществ;
при причинении существенного вреда здоровью людей или сельскохозяйственному производству либо повлекшему массовую гибель рыбы и др.
В прокуратуру направляют материалы и в случаях, требующих непосредственного прокурорского вмешательства. Материалы, направляемые в органы прокуратуры, должны содержать следующие документы:
1)сопроводительное письмо, подписанное руководством органа, направляющего материал, с изложением конкретных нарушений природоохранительного и санитарного законодательства, повлекших вредные последствия, размера причиненного ущерба, причин, по которым требуется вмешательство прокуратуры;
2)протокол по факту нарушения природоохранительного законодательства, который должен содержать следующие сведения:
а) полное описание места события, границ и зон загрязнения, причин, способствовавших его совершению, вредных последствий допущенного нарушения;
186
б) название закона, ведомственных инструкций, положений и других нормативных актов, нарушенных должностным лицом;
в) фамилию, имя, отчество и занимаемую должность лиц, действие или бездействие которых привели к нарушению;
3)заключение специалистов, которое должно содержать характеристику установленного нарушения, размер ущерба, его обоснование, причины и условия, способствовавшие наступлению этого события, наличие причинной связи между допущенным нарушением и наступившим загрязнением окружающей среды, заболеванием людей, животных и других последствий. Кто конкретно явился виновником события, суть допущенного им нарушения закона и ведомственных нормативных актов;
4)заверенные копии ведомственных инструкций, приказов, положений или выписки из них, касающиеся допущенного нарушения.
Материалы, направленные в органы прокуратуры, должны сопровождаться документами, подтверждающими нарушение требований органов государственногоэкологическогоконтроля;
протоколами ранее проведенных обследований; предписаниями, документами о примененных административных ме-
рах воздействия; результатами анализа лабораторных исследований воды, воздуха, поч-
вы;
фотографиями (если таковые имеются); постановлениями о приостановлении или прекращении работы, экс-
плуатации объекта, где произошло нарушение; сведениями о принятых органами государственного экологического
контроля мерах по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением, подтвержденные соответствующими документами.
Материалы о нарушении природоохранительного законодательства направляются не позднее месяца с момента его выявления в органы прокуратуры по поднадзорности и месту нахождения предприятия (организации, компании), которым нарушение допущено. Копия сопроводительного письма одновременно направляется вышестоящему органу по отношению к нарушителю. По поступившим материалам прокурором принимается решение в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ и о результатах сообщается органу, направившему материал. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или об его прекращении прокурором должны быть приняты меры, при наличии оснований, по привлечению виновных лиц, допустивших экологическое правонарушение, к другим видам ответственности. В случае несогласия с принятым прокуратурой решением оно может быть обжаловано вышестоящему прокурору. В целях оперативного реагирования на нарушения при рассмотрении направленных материалов 1 раз в полугодие проводится сверка материалов, переданных в органы прокуратуры.
187
Органы прокуратуры, рассмотрев материалы о нарушении природоохранительного законодательства, при наличии состава экологического преступления возбуждают уголовное дело, которое затем передают в суд.
Наказание – т. е. меру государственного принуждения за экологические преступления назначают по приговору суда. Наказание применяют в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений. Уголовное законодательство предусматривает три уровня наказания:
за нарушение законодательства; нарушение законодательства, повлекшее значительный ущерб; нарушение, повлекшее смерть человека.
Видами наказаний при экологических преступлениях являются: штраф; конфискация имущества;
лишение права занимать определенные должности; лишение права заниматься определенной деятельностью; исправительные работы; ограничение свободы; лишение свободы.
2.17. Возмещение вреда окружающей среде
Возмещение вреда окружающей природной среде производится на основании постановления о возмещении вреда, которое выносит по результатам рассмотрения дела об экологическом правонарушении должностное лицо (комиссия) территориального органа Минприроды России.
Постановление о возмещении вреда содержит:
наименование должностного лица (комиссии), вынесшего постановле-
ние;
дату рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело;
изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность за
данное экологическое правонарушение; принятое по делу решение;
срок и порядок возмещения причиненного вреда.
Постановление о возмещении вреда составляют в 4-х экземплярах. Копию постановления в течение трех дней вручают под расписку или
высылают лицу, в отношении которого оно вынесено.
Исчисление причиненных убытков производится территориальными органами Минприроды России или по инициативе органов государственной власти субъекта России, совместно с представителями органов государствен-
188
ной власти субъекта России и представителями территориальных органов Минприроды России.
По результатам работы составляют акт о размерах причиненных убытков, прилагаемый к постановлению о возмещении вреда.
Исчисление убытков осуществляют путем специальных обследований и аналитических расчетов на основании действующих нормативных актов, методической документации, кадастровой оценке природных ресурсов, а также такс для исчисления размера взыскания причиненного вреда. При исчислении убытков учитывают продолжительность негативного воздействия на окружающую среду, соответствующие коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости, а также изменение уровня цен.
При исчислении общей суммы убытков учитывают:
затраты на проведение работ по оценке вредного воздействия на окружающую природную среду, исчислению убытков и оформлению соответствующих документов;
убытки потерпевшей стороны, связанные с ликвидацией последствий экологического правонарушения, которые рассчитывают по документам, представленнымпотерпевшейстороной.
Размер взыскания за вред, причиненный загрязнением атмосферного воздуха, определяется исходя из массы загрязняющих веществ, рассеивающихся в атмосфере. Массу загрязняющих веществ определяют расчетным или экспертным путем по действующим методикам (например, Инструктив- но-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденные Минприроды России 26 января 1993 г.).
Размер взыскания за вред, причиненный загрязнением водного объекта, определяют суммированием ущерба от изменения качества воды и размера потерь, связанных со снижением биопродуктивности. Размер потерь, связанных со снижением биопродуктивности водного объекта, определяют на основе непосредственного обследования биологических ресурсов, экспертной оценки стоимости снижения биологической продуктивности с учетом действующих методических документов.
Размер взыскания за вред, причиненный незаконным выловом, добычей или уничтожением биологических ресурсов, определяют на основании действующих методик и такс.
Таксы (от лат. taxare – оценивать) – это условная единица оценки ущерба с учетом затрат, понесенных на содержание хозяйства (лесного, рыбного, охотничьего), а также необходимости наказания виновного. Таксы устанавливают специально уполномоченные государственные органы:
за ущерб, причиненный лицами юридическими и лицами физическими незаконным добыванием или уничтожением наземных млекопитающих, птиц, рептилий, амфибий и наземных беспозвоночных животных (прил. Г);
189
ущерб, причиненный лицами юридическими и лицами физическими незаконным добыванием или уничтожением животных, занесенных в Красную книгу РФ;
ущерб, причиненный рыбным запасам и другим водным биологическим ресурсам при эксплуатации, строительстве, реконструкции и расширении предприятий, сооружений и других объектов на рыбохозяйственных водоемах и в прибрежных зонах и др.
Размер взыскания за вред, причиненный загрязнением земель, определяют в соответствии с порядком определения размеров убытков от загрязнения земель химическими веществами и экспертной оценки убытков, связанных с деградацией земель в результате вредного воздействия (например, Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами, утвержденный Роскомземом России 10 ноября 1993 г. и Минприроды России 1 ноября 1993 г.).
Величину взыскания за вред, причиненный засорением поверхности водных объектов и захламленности земель, определяют в соответствии с Ин- структивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей среды. Для расчета массы, объема, состава, класса токсичности отходов (веществ) используют данные аналитических замеров и экспертных оценок.
При неисполнении нарушителем природоохранительного законодательства требований постановления о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, территориальные органы Минприроды России могут предъявлять в суд или арбитражный суд иск о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде. В исковом заявлении (прил. Б) указывают следующие сведения:
наименование суда, в который подается заявление; реквизиты истца; реквизиты ответчика; цена иска;
обстоятельства, на которых истец основывает исковые требования; доказательства, подтверждающие изложенные истцом обстоятельства; требование истца со ссылкой на законы и иные нормативные акты; перечень прилагаемых документов.
К исковому заявлению прилагают: протокол об экологическом правонарушении;
документы, содержащие фактические данные, подтверждающие факт совершения экологического правонарушения, в том числе фотодокументы, картосхемы, акты об отборе и анализах проб, заключения о массе загрязняющего вещества, документы, содержащие количественную оценку гибели и заражения биоты, повреждения растительного и почвенного покрова, иные документы;
190
имеющиеся свидетельские показания; заключения экспертов по оценке косвенного ущерба от экологического
правонарушения; расчеты убытков, причиненных негативным воздействием на окру-
жающую природную среду; иные документы.
Истец имеет право повторно обратиться в суд или арбитражный суд при выявлении дополнительных последствий экологического правонарушения с требованием о возмещении убытков.
Решение суда или арбитражного суда о возмещении вреда, нанесенного окружающей природной среде, может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде в результате экологического правонарушения, производится добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.
Возмещение вреда может осуществляться в стоимостной форме за счет собственных средств лица, совершившего экологическое правонарушение, или средств страховых организаций.
С согласия сторон по решению суда или арбитражного суда вред может быть возмещен в натуральной форме путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей природной среды своими силами и средствами.
Кнатуральным формам возмещения относят меры по восстановлению природного ресурса до исходного состояния на момент нанесения вреда, предоставлению равноценного природного ресурса взамен утраченного или выведенного из хозяйственного оборота, строительство и передача истцу сооружений и объектов по воспроизводству и восстановлению утраченного.
При натуральной форме возмещения вреда заключаются соответствующие договоры и/или соглашения, регламентирующие порядок, условия, сроки и объемы возмещения причиненного вреда.
Кстоимостным формам возмещения вреда относят предоставление финансовых средств для восстановления состояния окружающей природной среды до исходного к моменту причинения вреда, финансирование мероприятий по воспроизводству природных ресурсов, возмещение истцу иных убытков, включая упущенную выгоду.
2.18. Компенсация вреда окружающей среде
Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.