ПРОМЫШЛЕННАЯ ЭКОЛОГИЯ Учебное пособие
.pdf141
Результатом проведения государственной экологической экспертизы яв-
ляется заключение государственной экологической экспертизы – документ
(прил. Б), подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду производственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта государственной экологической экспертизы, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.
К заключению, подготовленному экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, прилагаются особые обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с принятым этой экспертной комиссией заключением.
Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, подписывают руководитель этой экспертной комиссии, ее ответственный секретарь и все ее члены.
Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям Федерального закона «Об экологической экспертизе», и иных нормативных правовых актов России, а также требованиям законов и иных нормативных правовых актов субъектов России.
Заключение государственной экологической экспертизы по объектам, указанным в статьях 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе», за исключением проектов нормативных правовых актов России и нормативных правовых актов субъектов России, может быть положительным или отрицательным.
Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы; имеет юридическую силу в течение срока, определенного специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.
Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае:
142
доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
изменения условий природопользования специально уполномоченным на то государственным органом в области охраны окружающей природной среды;
реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и/или в случае внесения изменений в указаннуюдокументацию;
истечения срока действия положительного заключение государственной экологической экспертизы;
внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключение государственной экологической экспертизы.
Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.
Заключение государственной экологической экспертизы направляют заказчику.
В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.
2.6.3. Общественная экологическая экспертиза
Общественная экологическая экспертиза – это экологическая экс-
пертиза, организуемая и проводимая по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов, указанных в статьях 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе», за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и/или иную охраняемую законом тайну.
Общественную экологическую экспертизу проводят:
до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней;
143
независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.
Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу, имеют право:
получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в объеме, установленном в пункте 1 статьи 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе»;
знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;
участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.
Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении.
При наличии заявлений о проведении общественной экологической экспертизы одного объекта экологической экспертизы от двух и более общественных организаций (объединений) допускается создание единой экспертной комиссии.
Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации.
Взаявлении общественных организаций (объединений) о проведении общественной экологической экспертизы приводят наименование, юридический адрес, характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии общественной экологической экспертизы, сведения об объектеобщественнойэкологическойэкспертизыисрокиеепроведения.
Общественные организации (объединения), организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения.
Вгосударственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы может быть отказано в случае, если:
общественная экологическая экспертиза ранее была дважды проведена
вотношении объекта общественной экологической экспертизы; общественная экологическая экспертиза проводилась в отношении
объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
порядок государственной регистрации общественной организации (объединения) не соответствует установленному порядку;
144
устав общественной организации (объединения), организующей и проводящей общественную экологическую экспертизу, не соответствует требованиям статьи 20 Федерального закона «Об экологической экспертизе»;
требования к содержанию заявления о проведении общественной экологической экспертизы, предусмотренные статьей 23 Федерального закона «Об экологической экспертизе», не выполнены.
2.6.4. Заключение общественной экологической экспертизы
Результатом проведения общественной экологической экспертизы яв-
ляется заключение общественной экологической экспертизы – документ,
подготовленный экспертной комиссией общественной экологической экспертизы, которое направляется специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы, осуществляющим государственную экологическую экспертизу, заказчику документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам.
Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.
2.7. Лицензирование
Лицензирование – это мероприятия по предоставлению лицензий, переоформлению документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлению и возобновлению действия лицензий, аннулированию лицензий и контролю лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемых видов деятельности.
Лицензирование осуществляется согласно Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» с целью государственного регулирования в области обеспечения безопасности промышленных производств (объектов) и работ повышенной опасности, а также защиты населения и окружающей среды от негативного воздействия производственной и иной деятельности.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 135 определен Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование. Так, например, лицензирование в области:
использования источников ионизирующего излучения осуществляет Минздрав России;
145
гидрометеорологии и смежных с ней областях – Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
космической деятельности – Российское авиационно-космическое агентство;
приемки и транспортирования уловов водных биологических ресурсов, включая рыб, а также других водных животных и растений – Госкомрыболовство России.
Минприроды России и его территориальные органы осуществляет лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами.
Документ, предоставляющий право (разрешение) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому или физическому лицу, называют лицензией.
Лицензионными требованиями и условиями осуществления деятельности пообращениюсопаснымиотходамиявляются:
а) выполнение лицензиатом международных договоров, законодательства России, государственных стандартов в области обращения с опасными отходами, правил, нормативов и требований, регламентирующих безопасное обращение с такими отходами;
б) наличие у лиц, допущенных к деятельности по обращению с опасными отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами;
в) наличие у лицензиата принадлежащих ему на законном основании производственных помещений, объектов размещения отходов, соответствующего техническим нормам и требованиям оборудования, транспортных средств, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;
г) наличие у лицензиата средств контроля и измерений, подтверждающих соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении лицензируемой деятельности.
Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы:
а) заявление о предоставлении лицензии с указанием:
наименования, организационно-правовой формы и места нахождения – для юридического лица;
фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, – для индивидуального предпринимателя;
лицензируемой деятельности, класса опасности отходов для окружающей среды, опасныхсвойствотходов, видовотходов;
б) копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;
146
копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;
в) копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика;
г) документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии; д) копии документов, подтверждающих соответствующую лицензионным требованиям и условиям профессиональную подготовку индивидуального предпринимателя или работников юридического лица, допущенных к
деятельности по обращению с опасными отходами; е) положительное заключение государственной экологической экспер-
тизы материалов обоснования намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами.
Если копии документов не заверены нотариусом, они представляются с предъявлением оригинала.
Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в течение 60 дней со дня получения заявления о предоставлениилицензиисовсеминеобходимымидокументами.
Лицензирующий орган имеет право привлекать специализированные органы и организации, а также отдельных специалистов для проведения независимой оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.
Срок действия лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами – 5 лет.
Указанный срок может быть продлен по заявлению лицензиата в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии.
В случае изменения класса опасности отходов для окружающей среды, свойств и видов отходов, а также места нахождения объектов их размещения лицензиат обязан в 15-дневный срок сообщить об этом в письменной форме в лицензирующий орган.
Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляют на основании предписания уполномоченного должностного лица лицензирующего органа, в котором определяются лицензиат, срок проведения проверки и состав комиссии, осуществляющей проверку.
По результатам проверки оформляется акт, который подписывается всеми членами комиссии. Лицензиат (его представитель) должен быть ознакомлен с результатами проверки, и в акте должна быть сделана соответствующая запись о факте ознакомления.
При выявлении нарушений лицензионных требований и условий устанавливается срок их устранения.
147
Если лицензиат не согласен с результатами проверки, он имеет право отразить в акте свое мнение. Если лицензиат отказывается от ознакомления с результатами проверки, члены комиссии фиксируют этот факт в акте и заверяют его своей подписью.
Лицензиат уведомляется о предстоящей проверке не менее чем за 5 дней до начала ее проведения.
Срок проведения проверки устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, не должен превышать 15 дней со дня получения от лицензиата уведомления об устранении указанных нарушений. В случае если выявленные нарушения не устранены, лицензирующий орган выносит предупреждение лицензиату.
Лицензиат обязан обеспечивать условия для проведения лицензирующим органом проверок, в том числе предоставлять необходимую информацию и документы.
2.8. Экологическая сертификация соответствия (экосертификация)
Экологическая сертификация соответствия (экосертификация) –
это действие третьей стороны по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям.
Экосертификацию проводят с целью создания экономико-правового механизма по реализации закрепленного в Конституции РФ права граждан на благоприятнуюокружающуюсреду.
Экосертификация способствует:
внедрению экологически безопасных технологических процессов и оборудования;
производству экологически безопасной продукции на всех стадиях ее жизненного цикла, повышению ее качества и конкурентоспособности;
созданию условий для организации производств, отвечающих установленным экологическим требованиям;
совершенствованию управления хозяйственной и иной деятельностью; предотвращению ввоза в страну экологически опасных продукции,
технологий, отходов, услуг; интеграции экономики страны в мировой рынок и выполнению между-
народных обязательств.
Работы по экосертификации проводят в рамках системы экологической сертификации – системы, располагающей собственными правилами процедуры и управления для проведения экосертификации, сформированными в соответствии с государственной политикой в области сертификации и с учетом общих правил ее проведения на территории России. Система экологической сертификации предусматривает проведение обязательной и добровольной эколо-
148
гической сертификации соответствия. В системе экологической сертификации проводят:
добровольную сертификацию объектов окружающей среды, природных ресурсов, отходов производства и потребления, технологических процессов, товаров (работ, услуг), предназначенных для обеспечения экологической безопасности и предупреждения вреда окружающей природной среде (товары, работы и услуги природоохранного назначения);
обязательную сертификацию экологической безопасности производств предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные технологии.
Работы по сертификации в рамках системы экологической осуществляют органы по экосертификации, испытательно-аналитические лаборатории (центры), экоаудиторы, которые должны быть аккредитованы или аттестованы (экоаудиторы) в порядке, установленном в системе экологической сертификации. Органы по экосертификации аккредитуются в системе экологической сертификации на право проведение работ, а испытательноаналитические лаборатории – на техническую компетентность и независимость.
Организационная структура системы экологической сертификации включает:
Федеральный орган по экосертификации – Минприроды России (Федеральный орган системы экологической сертификации);
органы по экосертификации (в том числе центральные, в случае необходимости);
испытательно-аналитические лаборатории (центры).
Федеральный орган по экосертификации осуществляет следующие функции:
определяет номенклатуру объектов, которые подлежат экосертификации, а также нормативные документы, на соответствие которым проводится экосертификация;
аккредитует органы по экосертификации и испытательноаналитические лаборатории (центры), организует подготовку и аттестацию экоаудиторов и осуществляет инспекционный контроль за их деятельностью;
ведет Реестр системы экологической сертификации; устанавливает Знак соответствия системы экологической сертифика-
ции и правила его применения; устанавливает цены и тарифы на проведение экосертификации;
рассматривает апелляции по результатам экосертификации и аккредитации;
обеспечивает участников системы экологической сертификации и заинтересованные организации информацией по экосертификации;
149
взаимодействует с зарубежными и международными организациями по вопросам экосертификации, принимает решения о присоединении к международным системам и соглашениям по экосертификации;
обеспечивает принятие в установленном порядке решений о признании экосертификатов, выданных зарубежными и международными организациями;
осуществляет функции органа по экосертификации при его отсутствии; осуществляет координацию работ в системе экологической сертифика-
ции и по ее взаимодействию с другими системами сертификации.
Для осуществления указанных функций Федеральный орган системы экологической сертификации создает Руководящий комитет по экосертификации, Научно-техническую комиссию по экосертификации, Научно-методический центрикоординируетихработу, авслучаенеобходимостипривлекает кработев другиеисследовательскиеииспытательныеорганизации.
Состав Руководящего комитета по экосертификации утверждает Министр охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.
Председателем Руководящего комитета по экосертификации является заместитель Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.
В состав Руководящего комитета по экосертификации могут входить представители специально уполномоченных государственных органов России в области охраны окружающей природной среды, Госстандарта России, научных и общественных организаций.
Руководящий комитет по экосертификации обеспечивает выполнение следующих основных функций:
выработку общей политики по развитию и совершенствованию системы экологической сертификации;
подготовку программ по разработке природоохранных нормативов для целей сертификации.
Научно-техническая комиссию по экосертификации формируют из представителей соответствующих подразделений Минприроды России и органов государственного контроля и надзора, других организаций в соответствии с их специализацией, аккредитованных органов по экосертификации.
Состав Научно-технической комиссии по экосертификации и ее председатель утверждает председатель Руководящего комитета по экосертификации.
Научно-техническая комиссия по экосертификации выполняет следующие функции:
обоснование выбора и организация разработки проектов нормативных документов, на соответствие требованиям которых проводится обязательная экосертификация;
150
рассмотрение предложений по актуализации нормативных документов, устанавливающих экологические требования и правила процедур экосертификациидляотдельныхгруппобъектов;
взаимодействие с техническими комитетами по стандартизации при Госстандарте России;
участие в проведении экосертификации отдельных групп объектов; участие в рассмотрении материалов аккредитации органов по экосертифи-
кацииииспытательно-аналитическихлабораторий.
Научно-методический центр системы экологической сертификации выполняет следующие функции:
подготовку предложений по совершенствованию и развитию системы экологической сертификации;
разработку проектов правил и процедур в системе экологической сертификации;
аккредитацию органов по экосертификации; аккредитацию испытательно-аналитических лабораторий (центров);
подготовку и заключение лицензионных соглашений с аккредитованными органами по экосертификации и испытательно-аналитическими лабораториями (центрами);
подготовку процедур взаимного признания сертификатов, Знаков соответствия и результатов испытаний, анализов и представление их на рассмотрение в Федеральном органе системы экологической сертификации;
участие в проведении аттестации экоаудиторов; осуществление контроля за соблюдением правил и процедур в рамках
системы экологической сертификации и за деятельностью органов по экосертификации и испытательно-аналитических лабораторий (центров);
подготовку и ведение апелляционных дел; ведение Реестра, банка и баз данных в рамках системы экологической
сертификации; методическая помощь аккредитованным органам по экосертификации
и испытательно-аналитическим лабораториям.
Органы по экосертификации осуществляют следующие функции: формируют (комплектуют) и актуализируют фонд нормативных доку-
ментов, используемых при сертификации в области их аккредитации); разрабатывают и ведут организационно-методические документы, не-
обходимые для осуществления их деятельности; принимают и рассматривают заявки на сертификацию;
готовятрешенияпонимивзаимодействуютсзаявителями; определяют в каждом конкретном случае испытательно-аналитическую
лабораторию (центр) и орган по проверке (если она необходима) производства, организуют испытания и проверку производства;