ПРОМЫШЛЕННАЯ ЭКОЛОГИЯ Учебное пособие

191

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии – в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлениюнарушенного состоянияокружающей среды засчетего средстввсоответствииспроектомвосстановительныхработ.

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявленывтечениедвадцатилет.

2.19. Возмещение и компенсация вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу физических и юридических лиц

При рассмотрении вопросов о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу физических и юридических лиц, используют понятия о вероятномифактическомвреде.

2.19.1. Возмещение вероятного вреда

Вероятный вред – это оцененный в рублях размер максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (хранилища жидких промышленных отходов). Определение вероятного вреда проводят в целях установления величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии.

Исходной информацией для определения размера вероятного вреда являются прогнозируемые сценарии аварий гидротехнических сооружений, в которых отражаются данные о возможной зоне воздействия аварии гидротехнического сооружения, значения величин негативных воздействий аварии гидротехнического сооружения, а также сведения о вероятности каждого сценария возникновения аварии указанного сооружения.

192

Определение вероятного вреда проводят для сценария наиболее тяжелой аварии гидротехнического сооружения, а также для сценария наиболее вероятной аварии гидротехнического сооружения.

При определении сценария аварии гидротехнического сооружения и величины вероятного вреда не подлежат рассмотрению аварии, вызванные непреодолимой силой, если интенсивность такого воздействия превышает значения, на которыерассчитаногидротехническоесооружениевсоответствиисутвержденнымв установленном порядке проектом, а также умыслом потерпевших или прекращением эксплуатации гидротехнического сооружения в результате противоправных действийдругихлиц.

При определении вероятного вреда проводят расчет убытков в результате аварии гидротехнического сооружения, денежные выражения которых группируют для каждого сценария аварии гидротехнического сооружения по показателям, характеризующим социально-экономические последствия аварий гидротехнических сооружений.

Основными составляющими по определению вероятного вреда являются прогнозы:

количества людей, которые могут погибнуть и пропасть без вести, кроме физических лиц, являющихся работниками гидротехнического сооружения, при исполнении ими служебных обязанностей на территории гидротехнического сооружения;

количества людей, которые могут быть травмированы и нуждаться в госпитализации, кроме физических лиц, являющихся работниками гидротехнического сооружения, при исполнении ими служебных обязанностей на территории гидротехнического сооружения;

количества работников гидротехнического сооружения, которые могут погибнуть и пропасть без вести при исполнении ими служебных обязанностей на территории гидротехнического сооружения;

количества работников гидротехнического сооружения, которые при исполнении ими служебных обязанностей на территории гидротехнического сооружения могут быть травмированы и нуждаться в госпитализации;

ущерба основным и оборотным фондам предприятий, кроме основных и оборотных фондов владельца гидротехнического сооружения;

ущерба готовой продукции предприятий, кроме продукции владельца гидротехнического сооружения;

ущерба элементам транспорта и связи, жилому фонду, имуществу граждан, сельскохозяйственному производству, лесному фонду от потери леса как сырья по рыночным ценам, от затопления и гибели лесов по фактическим затратам на восстановление леса, от сброса опасных веществ (отходов) в окружающую среду, а также ущерба, вызванного нарушением водоснабжения из-за аварий водозаборных сооружений;

расходов на ликвидацию последствий аварии.

193

Определение размера вероятного вреда проводят исходя из затрат, необходимых для восстановления либо замещения объекта, которому причиняется вред в результате аварии гидротехнического сооружения, с учетом суммы затрат на строительство объекта, аналогичного уничтоженному в результате аварии, в рыночных ценах, существующих на дату проведения расчета, с учетом износа уничтоженного объекта, или суммы затрат на строительство объекта, идентичного уничтоженному или поврежденному аварией, с применением идентичных материалов и технологий, с учетом износа объекта, уничтоженного или поврежденного аварией.

При наличии у владельца гидротехнического сооружения двух и более гидротехнических сооружений величина вероятного вреда принимается равной максимальному значению вероятного вреда, определенному для каждого гидротехнического сооружения.

На основании результатов определения вероятного вреда оформляют документ «Расчет вероятного вреда», который подписывает владелец гидротехнического сооружения. Расчет вероятного вреда оформляют в трех экземплярах. Расчет вероятного вреда содержит:

наименование владельца гидротехнического сооружения, его реквизи-

ты;

дату составления; основание для проведения расчета;

наименование и реквизиты организаций, привлеченных владельцем гидротехнического сооружения к определению вероятного вреда;

описание и обоснование принятых к расчету сценариев аварий гидротехнического сооружения;

указания на используемые методические рекомендации, нормы оценки размера ущерба, обоснование их использования при определении вероятного вреда;

перечень использованных при определении вероятного вреда данных с указанием источников их получения;

принятые при определении вероятного вреда допущения; последовательность определения вероятного вреда; денежные оценки вероятного вреда, сгруппированные согласно показа-

телям социально-экономических последствий аварий гидротехнических сооружений;

перечень использованных документов, которые устанавливают количественные и качественные характеристики аварий гидротехнических сооружений, чрезвычайных ситуаций и их последствий.

Расчет размеров вероятного вреда согласовывается владельцем гидротехнического сооружения с органом исполнительной власти субъекта России, на территории которого может быть причинен вред в результате аварии этого сооружения.

194

Первый экземпляр согласованного расчета вероятного вреда остается у владельца гидротехнического сооружения.

Второй экземпляр расчета вероятного вреда представляется владельцем гидротехнического сооружения вместе с декларацией безопасности гидротехнического сооружения, а при отсутствии такой декларации – вместе с обоснованием сценария аварии гидротехнического сооружения, в результате которой может быть причинен вероятный вред, в орган надзора.

Третий экземпляр расчета вероятного вреда представляется владельцем гидротехнического сооружения в МЧС России в течение десяти дней после определения соответствующим надзорным органом величины финансового обеспечения ответственности.

2.19.2. Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью негативным воздействием окружающей среды

Действующее законодательство при рассмотрении вопросов, связанных с возмещением вреда от негативного воздействия окружающей среды, устанавливает принцип полного возмещения причиненного вреда (рис. 2.6), т. е. возмещения физического, имущественного вреда, а также и компенсации морального вреда.

Физический (органический) вред это любые негативные изменения в организме человека, препятствующие его благополучию и биологическому функционированию. Тяжесть вреда, причиненного жизни и здоровью, определяют статьи 111, 112 и 115 Уголовного кодекса РФ.

Согласно статье 111 Уголовного кодекса РФ, под тяжким вредом здоровью понимается причинение вреда здоровью, опасного для жизни человека или повлекшего за собой потерю зрения, речи, слуха или какого-либо органа либо утрату органом его функций, а также причинение иного вреда здоровью, опасного для жизни или вызвавшего расстройство здоровья, соединенное со стойкой утратой трудоспособности не менее чем на одну треть или полной утратой профессиональной трудоспособности, либо выразившееся в неизгладимом обезображении лица, либо повлекшее за собой прерывание беременности, психическоерасстройствоидр.

В соответствии со статьей 112 Уголовного кодекса РФ под причинением средней тяжести вреда здоровью понимают не опасное для жизни человека и не повлекшее последствий, указанных выше, но вызвавшее длительное расстройство здоровья или значительную стойкую утрату трудоспособности менее чем на одну треть.

Согласно статье 115 Уголовного кодекса РФ, под легким вредом здоровью понимают кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату трудоспособности пострадавшего.

196

справки с места работы, места жительства, подтверждающие, что пострадавший в данное время находился в данном месте и. следовательно, подвергался негативному воздействию окружающей среды.

Кроме пострадавшего с иском в суд может обратиться члены семьи пострадавшего, прокурор, уполномоченный на то орган государственного управления, общественные организации (объединения), представляющие интересы пострадавшего.

Субъектами ответственности за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу физических и юридических лиц могут быть как юридические лица, индивидуальные предприниматели, так и государственные органы, и должностные лица. Согласно Конституции РФ каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Вред, причиненный жизни и здоровью человека,* в расчете на один случай заболевания определяют по формуле

Uk Nk Kr T ,

где U k – сумма возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью человека, руб./случ.; Nk – базовый норматив возмещения вреда, руб./чел.- день болезни (табл. 2.5); K r – безразмерный коэффициент, учитывающий

уровень социально-экономичес-кого развития территории; Т – фактическая или средняя продолжительность болезни, календарные дни.

Коэффициент учета социально-экономического развития данной территории по группам населения рассчитывают по формулам

I группа: Kr 2,59Х 0,5Y / М 96,2Z / М 0,04V / М 5,4W / М; II группа: Kr 1,18Х 246Z / М 0,07V / М 6,8W / М;

III группа: Kr 1,13Y / М 227Z / М 0,09V / М 12,5W / М,

где Х – среднемесячная заработная плата рабочих и служащих, тыс. руб.; Y – суммарный доход от индивидуальной трудовой деятельности и предпринимательской деятельности, включая доход от личного подсобного хозяйства, млн. руб./год; Z – объем реализации платных услуг в сфере здравоохранения, млн. руб./год; V – розничный товарооборот по группе продовольственных товаров, млн. руб./год; W – объем реализации платных санаторно-курортных оздоровительных услуг, млн. руб./год; М – численность проживающего населения, тыс. чел.

* I группа – подростка и взрослые в трудоспособном возрасте; II группа – дети до 14 лет включительно; III группа – неработающие пенсионеры.

197

Таблица 2.5

Базовый норматив компенсации ущерба в связи с причинением вреда здоровью человека

связи с причинением вреда здоровью человека вследствие экологического воздействия.

2.19.3.Компенсация морального вреда

Всоответствии с законодательством компенсацию морального вреда пострадавшему производит причинитель вреда по договоренности. В случае отказа причинителя в компенсации морального вреда пострадавший подает

198

исковое заявление (прил. Б) в суд, который устанавливает размер компенсации морального вреда пострадавшему, учитывая:

степень вины пострадавшего; степень вины причинителя вреда; характер правонарушения; тяжесть вреда.

При определении размера компенсации морального вреда можно использовать формулу

D = d fв i c (1 fп),

где d размер компенсации морального вреда (табл. 2.6); fв степень вины причинителя вреда; i коэффициент индивидуальных особенностей пострадавшего, 0 i 2; с коэффициент, учитывающий фактические обстоятельства причинения вреда, 0 с 2; fп степень вины пострадавшего, 0 fп 1.

При расчете размера компенсации морального вреда принимают следующие допущения относительно степени вины причинителя вреда:

fв 0,25 при наличии простой неосторожности; fв 0,50 при наличии грубой неосторожности; fв 0,75 при наличии косвенного умысла;

fв 1,0 при наличии прямого умысла.

Таблица 2.6

Размеры компенсации морального вреда

В случае смерти пострадавшего право на компенсацию морального вреда имеют:

супруги; родственники первой и второй степени;

усыновители и усыновленные; фактические воспитатели и воспитанники;

199

лица, находящиеся в фактических брачных отношениях, если они совместно проживали и вели общее хозяйство (сожители).

Исковое заявление о компенсации морального вреда подается самостоятельно каждым лицом, имеющим право на компенсацию морального вреда.

2.19.4. Экологические льготы

Экологические льготы – это экологические пособия и другие льготы, предназначенные для компенсации вреда, причиненного жизни и здоровью людей, проживающих на территориях, признанных в установленном порядке зонами экологического риска. Экологические льготы включают:

бесплатную медицинскую помощь, медико-генетические и другие обследования при вступлении в брак;

санаторно-курортное и восстановительное лечение; обеспечение на льготных условиях лекарственными и другими меди-

цинскими средствами.

Экологические пособия могут быть единовременными или периодически повторяемыми. Основанием для выдачи экологического пособия отдельным гражданам могут служить акты медицинского освидетельствования, выписка из истории болезни, подтверждающие факт заболевания от воздействия окружающей среды.

Для рассмотрения вопросов назначения и выдачи экологического пособия, установления других льгот для людей, проживающих в зонах экологического риска, образуются санитарно-экологические комиссии. В их состав включаются представители органов санитарно-эпидемиологического надзора, государственного экологического контроля, депутаты. Состав комиссии утверждает представительный орган государственной власти города, района. Комиссия принимает решение о выдаче экологического пособия, об установлении различных экологических льгот и рассматривает другие вопросы, связанные с состоянием окружающей среды в зоне экологического риска.

Контрольные вопросы к гл. 2

1.Назовите основополагающие законодательные акты по охране окружающей среды.

2.Назовите подзаконные акты по охране окружающей среды.

3.Назовите нормативные правовые акты по охране окружающей сре-

ды.

4.Какова цель проведения оценки воздействия на окружающую среду?

5.Виды экологической экспертизы.

200

6.Что такое экосертификация и какие органы ее проводят?

7.Для каких объектов обязательно декларирование безопасности?

8.Назовите состав экологического правонарушения.

9.Порядок возмещения и компенсации вреда, причиненного окружающей среде.

10.Порядок возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу юридических и физических лиц.

11.Моральный вред и порядок его компенсации.