38. Изменения в госаппарате Российской империи во2 половине19в.Земская и городская реформы.

Российская империя по форме правления всё ещё оставалась абсолютной монархией. Изменения:

• Государственный совет – роль в 1880-х годах падает, а в 1860-70-х растет, усиление кодификационного отдела, создаются различные комиссии и отделы.

• Комитет министров (КМ) – высший орган власти, через него можно было протащить какой-нибудь законопроект, нормат. акт, минуя Гос. Совет (ГС). КМ начал поощрять развитие промышленности, утверждать уставы, АО, начал проводить карательную и цензурную политику. На пост министров назначались только знатные и видные чиновники.

• 1861 появился Совет министров (СМ), т.к. КМ был загружен различным хламом административного характера. В СМ вошли все министры, председатели КМ и ГС, главный управляющий и приближенные к императору лица. Его председателем был император. СМ координировал работу органов власти и рассматривал вопросы общегос. характера. В СМ направлялись все заключения, годовые отчеты, предложения о реформах. В 1870-х роль СМ падает, с 1880-х прекращает деятельности, но как высший орган существует.

• Собственная Его Императорского Величества Канцелярия (ВК).Она была обособлена и состояла из 4-х отделений:

1. Единственное, которое останется незакрытым и станет ВК. Заведовало личным составом, чинами и наградами, напоминал Отдел кадров.

2. Занимается кодификацией. Важное отд. законодательной власти, отзывы о законопроекте, переиздало Свод законов. В 1882г. было упразднено, его дела перешли в ГС.

3. Его значение возросло, оно занималось полит. полицией. Рассматривало дела о религиозных сектах, обществах разл. характера, гос. преступлениях, фальшивомонетничестве, о пожарах, грабежах, убийствах, беспорядках, злоупотреб. властью, о контрабанде и др. ~ все, что не связано с политикой. Делилось на пять экспедиций. Пятая в 1865г. превратилась в МВД: цензура, наблюдения за законами, корпус жандармов.

4. Закрылось и стало самостоятельным органом власти.

• Специальная межведомственная комиссия: 1862г. следственная комиссия по делам революционных воззваний; 1878г. Особое совещание для изысканных мер и улучшения охраны спокойствия и безопасности в империи под председательством Валуева; 1880г. Верховная распорядительная комиссия по охране гос. порядка и общественного спокойствия во главе с ген. Лорис-Меликовым, рекомендовавший реорганизацию высших карательных органов. В 1880г. Верховная распорядительная комиссия и VI отделение превратились в Департамент гос. дел.

• Правительствующий Сенат – высший орган суда и надзора, измененный в 1864г. он стал апелляционным органом и толковал законы, восстанавливал нарушенные права лиц и организаций. В 1866г. в нем открылись кассационные департаменты (жалобы на нарушение судопроизводства по угол. и гражд. делам. I департамент Сената занимался надзором за местным судом. С 1863г. сенат издавал брошюры – собрание узаконений и учреждений. Высший дисциплинарный суд при Сенате с 1885г. разбирал проступки судей. V уголовный департамент проводит полит. процессы в 1860-х гг.

• Синод. Гос-во стремилось к усилению идеологического влияния церкви на население. Был создан совет по церковно-приходским школам. Председателем Синода был Победоносцев.

Центральные органы власти – Министерства (остались почти без изменений. Усилилась бюрократизация):

• МВД имело административно-полицейские функции; состояло из учреждений, главными из которых был департамент полиции и общих дел, главное управление по делам печати (образованный из цензурного комитета) и по тюрьмам. Департамент полиции был образован в 1880г. из департамента гос. полиции и департамента исполнительной полиции, основная его функция – охрана общественного порядка и безопасности, предупреждение преступлений. полит. сыск. Шефом жандармов был министр внутренних дел. МВД состояло из 5 департаментов.

• Минюст в 1881г. подготовил проект уголовного кодекса, некоторые его главы были приняты в 1893г.

• Минфин отменяет откупа на неприбыльные винные дела; вводит акцизу на спиртные напитки, табак и др. товары. Появляется департамент окладных сборов – сбор натуральных повинностей. 1860г. – Гос. банк (привлечение ин. капитала), 1882г. – крестьянский поземельный банк (торговля землей), 1885г. – дворянский поземельный банк (спасал дворян от разорения). Департамент торговли и мануфактур, комитет по техническим делам.

• МИД предает часть своих полномочий Мин. Императорского двора и уделов (МИДУ).

• МИДУ заведовал личным хозяйством семьи Романовых. Кабинет заведовал землями, принадлежащими короне.

• Мин. Просвещения – охранительная функция и религиозное воспитание.

• Военное – новое устройство армии, главная роль у Главного штаба.

• Морское занималось строительством паровых судов, военной подготовкой.

Земская реформа 1864г.

1.01.1864г. был утвержден закон о земском самоуправлении. Этот закон определил структуру земских учреждений и их компетенцию. Каждые 3 года представители разных сословий избирали уездное земское собрание ,а оно посылало депутатов в губернское собрание. Собрания формировали исполнительные органы – уездные и губернские земские управы. Председателями земских собраний были главы сословных дворянских органов – предводители дворянства. У них не было органов принуждения, и им приходилось обращаться к губернатору. Они НЕ подчинялись местной власти – губернатору, но тот наблюдал за законностью земских решений, правительственная администрация также утверждала председателей земских управ. Введение выборности, самоуправления, независимости от администрации и всесословности было большим прогрессом. Но правительство искусственно создавало в земствах перевес дворян.

Земства решали местные преимущественно хозяйственные вопросы, получили право собирать налоги на свои нужды, нанимать служащих. Земства ведало школами, медицинами, почтами, благоустройством дорог, местным хозяйством, благотворительностью, содержало дома для передвижных становых приставов и судебных наблюдателей.

Земства были зданием без фундамента и крыши: у него не было органов ниже уезда, в волости и на общероссийском уровне. Не хватало денег.

Городская реформа 1870г.

В 1870г. было создано городское управление с хозяйственной компетенцией. Каждые 4 года в 509 городах избиралась городская дума, которая формировала городскую управу. Руководил думой и управой городской голова. К выборам допускались все сословия, но высокий имущественный ценз сильно ограничивал круг избирателей.