- •Елистратов а. И.Административное правоМосква, типография и. Д. Сытина, 1911 г. Лекция первая. Задача административного права
- •Вред от неупорядоченности отношений
- •Путь к упорядочению
- •Лекция вторая. Закон и управление в абсолютной монархии
- •Подзаконность актов управления по действующему праву
- •Право диспенсации
- •Акты правительства
- •Чрезвычайные указы
- •Лекция третья. История внутреннего управления Отрасли управления
- •Понятие о полиции
- •Полиция в период абсолютизма
- •Эвдемонизм
- •Полицейская опека
- •Историческое значение полиции
- •Перелом
- •Кантианство
- •Внутреннее управление в правовом государстве
- •Лекция четвертая. Публично-правовое отношение Науки полицейского и административного права
- •Переходное состояние науки в России
- •Публично-правовое отношение
- •Субъекты публично-правового отношения
- •Объект публично-правового отношения
- •Субъективные публичные права
- •Право личной свободы
- •Право публичных служб
- •Публичное вещное право
- •Тройной статус гражданина
- •Лекция пятая. Защита публичного права
- •Способы обеспечения законности
- •Административный надзор
- •Начало закономерного повиновения
- •Право жалоб по начальству
- •Административная юстиция
- •Административный иск
- •Самостоятельность административной юстиции
- •Устройство на Западе
- •Достоинства и недостатки
- •Лекция шестая. Зачатки административной юстиции в России
- •Устройство Сената
- •Канцелярия
- •Департамент
- •Общее собрание
- •Вопрос о реформе
- •Местные органы
- •Судебная ответственность должностных лиц
- •Административная гарантия
- •Гражданский иск
- •Ответственность казны
- •Проекты министра юстиции
- •Лекция седьмая. Право личной неприкосновенности в Англии
- •Право личной неприкосновенности
- •Великая Хартия Вольностей
- •История Великой Хартии
- •Петиция о праве
- •Habeas Corpus Act.
- •Позднейшее законодательство
- •Лекция восьмая. Ограничения личной неприкосновенности в России Общая характеристика
- •Полицейский арест
- •Судебно-полицейский арест
- •Полицейский надзор
- •Негласный надзор
- •Гласный надзор
- •Другие ограничения
- •Проекты реформы
- •Основное начало
- •Исключения
- •Судебный контроль
- •Полицейский надзор
- •Неприкосновенность жилища
- •Тайна корреспонденции
- •Обжалование
- •Лекция девятая. Право передвижения
- •Паспортная система
- •Легитимация
- •Положение о видах на жительство
- •Указ 5 октября 1906 г.
- •Ограничения для женщин
- •Ограничения для евреев
- •Черта оседлости
- •Попытки выселения
- •Выход за черту
- •Административная высылка и ссылка
- •Ссылка неблагонадежных и порочных
- •Право крестьянских обществ
- •Высылка нищих
- •Высылка беспаспортных
- •Высылка иностранцев
- •Вопрос об отмене
- •Лекция десятая. Право печати
- •Печать в полицейском государстве
- •Печать в правовом государстве
- •Предупредительные меры
- •Карательная система
- •История цензуры в России
- •Цензурная практика
- •Цензурный террор
- •Дарование облегчений
- •Период 1872 - 1904 г.
- •Современное положение
- •Отмена цензуры
- •Отмена административных взысканий
- •Явочный порядок
- •Арест издания
- •Ответственность в судебном порядке
- •Лекция одиннадцатая. Право собраний и обществ на Западе Понятие
- •Исторический очерк
- •Причины недоверия
- •Современное положение
- •Значение митингов
- •Правовая нормировка
- •Франция. Право собраний
- •Отмена заявки
- •Право обществ
- •Германия
- •Лекция двенадцатая. Право собраний и обществ в России Историческая справка
- •Современное положение
- •Публичные собрания
- •Общества
- •Профессиональные общества
- •Общества служащих
- •Лекция тринадцатая. Исключительное положение Потребность в исключительном положении
- •Приостановка Habeas Corpus в Англии
- •Осадное положение во Франции и Германии
- •Исключительное положение в России
- •Положение усиленной охраны
- •Положение чрезвычайной охраны
- •Военное положение
- •Отражение исключительного положения
- •Особые полномочия
- •Игнатьевское Совещание
- •Законопроект междуведомственной комиссии
- •Заключение
- •Лекция четырнадцатая. Народное образование Потребность в публичных службах
- •Задача народного образования
- •Церковь и школа
- •Общедоступность школы
- •Обязательность обучения
- •Законы против эксплуатации детского труда
- •Средняя школа
- •Высшая народная школа
- •Народная тьма в России
- •Законопроект о всеобщем обучении
- •Народные университеты
- •Лекция пятнадцатая. Публичное обеспечение нетрудоспособных Потребность в публичном обеспечении
- •Нетрудоспособные
- •Страхование материнства
- •Ясли и детские сады
- •Больные
- •Страхование болезней
- •Страхование от несчастных случаев
- •Закон 2 июня 1903 г.
- •Инвалиды и старики
- •Лекция шестнадцатая. Публичное обеспечение трудоспособных Потребность в публичном попечении о трудоспособных
- •Сокращение рабочего дня
- •Закон 2 июня 1897 г.
- •Минимальная плата
- •Фабричная инспекция
- •Жилищное законодательство
- •Безработные
- •Страхование безработицы
- •Трудовая помощь
- •Указание труда
- •Питательные станции
- •Рабочие колонии и дома трудолюбия
- •Общественные работы
- •Работные дома
- •Заключение
- •Лекция первая
- •Лекция шестая
- •Лекция седьмая
- •Лекция восьмая
- •Лекция девятая
- •Лекция десятая
- •Лекция одиннадцатая
- •Лекция тринадцатая
- •Лекция четырнадцатая
- •Лекция пятнадцатая
- •Лекция шестнадцатая
Лекция шестнадцатая. Публичное обеспечение трудоспособных Потребность в публичном попечении о трудоспособных
В предыдущей лекции мы ознакомились с публичными службами, необходимыми для материального обеспечения условий существования лиц нетрудоспособных. Теперь нам остается посмотреть, какие задачи ставит государству потребность в достойном человека существовании у лиц трудоспособных.
Как бы ни было хорошо организовано страхование старости, оно не в состоянии составить большого утешения для широких слоев рабочего люда, когда статистические данные свидетельствуют о том, что неимущие, в среднем, умирают уже в возрасте 40-45 лет, так что старость - если не считать преждевременного одряхления от чрезмерного и нездорового труда - оказывается для многих из них состоянием недоступным. В то же время статистика доказывает, что люди зажиточных классов доживают в среднем до 50 - 70 лет (исследование Керези и др.). В Париже, по вычислению Бертильона, в округе, населенном по преимуществу богатыми купцами, смертность колебалась в год между 13 и 16 на тысячу душ населения, а в бедных округах - между 25 - 31, т. е. наблюдалась разница почти вдвое. В Петербурге, по данным восьмидесятых годов, средняя смертность в кварталах богатой Адмиралтейской части составляла 18,6 - 20,3 на 1000 жителей, на Выборгской стороне, где много заводов, - 34,1 - 45,9, а среди бедноты Рожденственской части, в 3-м участке, доходила даже до 52,4.
Эти данные свидетельствуют о том, что если заработная плата и обеспечивает необходимые средства к существованию рабочего, то лишь в смысле такого существования, которое удовлетворяет требования на человеческий труд промышленности, а не интересы самого трудящегося как человека.
Сокращение рабочего дня
Ввиду того что организм преждевременно разрушает чрезмерная продолжительность рабочего дня, перед государством выдвигается задача законодательного установления наивысшего предела его продолжительности.
Сокращая разумно продолжительность рабочего дня, законодатель отнюдь не рискует, как опасаются, убить местную промышленность: пусть только он дает при этом достаточно широкий простор развитию культурных сил народа. Английская промышленность, где продолжительность рабочего дня опускается до уровня девяти часов (более полумиллиона английских рабочих имеют трудовой день в восемь часов), и промышленность австралийская, где 48-часовой рабочий день в неделю является уже господствующим, смело конкурируют на мировом рынке с промышленностью прочих стран, где рабочий день в среднем равняется 10-12 часам в сутки. При коротком рабочем дне проигрыш капиталиста в количестве часов вполне окупается умноженной производительностью труда свежего, бодрого и, благодаря досугу, развитого человека: такой рабочий в состоянии совладать и со сложными машинами и с усовершенствованной техникой, требующей более напряженного внимания и большей вдумчивости. Недаром в последнее время во Франции был введен 8-часовой рабочий день во всех промышленных заведениях морского министерства - на заводах по постройке военного флота, где, ввиду национальных соображений, особенно нужна тщательная и добросовестная работа.
Западноевропейские законодательства делают лишь некоторые попытки установить предельную продолжительность рабочего дня. Большей частью нормируется, наряду с детским трудом, женский труд. Наибольшая продолжительность женского труда на фабриках и в мастерских обыкновенно определяется тем же числом часов, как труд подростков. В Германии продолжительность рабочего дня женщин определяется по закону 28 декабря 1908 г. в 10 часов, с сокращением до 8 часов по субботам и накануне праздников. Для взрослых мужчин наибольшая продолжительность рабочего дня установлена законом лишь в Швейцарии, Австрии и Франции. В Швейцарии, по закону 1877 г., она определяется в 11 час. (в кануны праздников -10 час.), в Австрии с 1885 г., по общему правилу, тоже в 11 час., а во Франции - двояко: для всех вообще взрослых рабочих, занятых на фабриках, по старинному декрету 1848 г., - в 12 час., но для мужчин, работающих совместно, на одной фабрике или в одной мастерской, с женщинами,- в 10 часов. Последнее правило было введено, под влиянием Мильерана, законом 1900 г. с той целью, чтобы предупредить обходы законодательных определений о продолжительности труда при разнообразии предельных сроков для разных рабочих на одной и той же фабрике.
Кроме установления наивысшего предела продолжительности рабочего дня, западные законодательства обыкновенно озабочиваются предоставлением трудящимся, в той или иной мере, воскресного отдыха. Ночная работа воспрещается только детям, подросткам и женщинам, да и то не без исключений.