- •Елистратов а. И.Административное правоМосква, типография и. Д. Сытина, 1911 г. Лекция первая. Задача административного права
- •Вред от неупорядоченности отношений
- •Путь к упорядочению
- •Лекция вторая. Закон и управление в абсолютной монархии
- •Подзаконность актов управления по действующему праву
- •Право диспенсации
- •Акты правительства
- •Чрезвычайные указы
- •Лекция третья. История внутреннего управления Отрасли управления
- •Понятие о полиции
- •Полиция в период абсолютизма
- •Эвдемонизм
- •Полицейская опека
- •Историческое значение полиции
- •Перелом
- •Кантианство
- •Внутреннее управление в правовом государстве
- •Лекция четвертая. Публично-правовое отношение Науки полицейского и административного права
- •Переходное состояние науки в России
- •Публично-правовое отношение
- •Субъекты публично-правового отношения
- •Объект публично-правового отношения
- •Субъективные публичные права
- •Право личной свободы
- •Право публичных служб
- •Публичное вещное право
- •Тройной статус гражданина
- •Лекция пятая. Защита публичного права
- •Способы обеспечения законности
- •Административный надзор
- •Начало закономерного повиновения
- •Право жалоб по начальству
- •Административная юстиция
- •Административный иск
- •Самостоятельность административной юстиции
- •Устройство на Западе
- •Достоинства и недостатки
- •Лекция шестая. Зачатки административной юстиции в России
- •Устройство Сената
- •Канцелярия
- •Департамент
- •Общее собрание
- •Вопрос о реформе
- •Местные органы
- •Судебная ответственность должностных лиц
- •Административная гарантия
- •Гражданский иск
- •Ответственность казны
- •Проекты министра юстиции
- •Лекция седьмая. Право личной неприкосновенности в Англии
- •Право личной неприкосновенности
- •Великая Хартия Вольностей
- •История Великой Хартии
- •Петиция о праве
- •Habeas Corpus Act.
- •Позднейшее законодательство
- •Лекция восьмая. Ограничения личной неприкосновенности в России Общая характеристика
- •Полицейский арест
- •Судебно-полицейский арест
- •Полицейский надзор
- •Негласный надзор
- •Гласный надзор
- •Другие ограничения
- •Проекты реформы
- •Основное начало
- •Исключения
- •Судебный контроль
- •Полицейский надзор
- •Неприкосновенность жилища
- •Тайна корреспонденции
- •Обжалование
- •Лекция девятая. Право передвижения
- •Паспортная система
- •Легитимация
- •Положение о видах на жительство
- •Указ 5 октября 1906 г.
- •Ограничения для женщин
- •Ограничения для евреев
- •Черта оседлости
- •Попытки выселения
- •Выход за черту
- •Административная высылка и ссылка
- •Ссылка неблагонадежных и порочных
- •Право крестьянских обществ
- •Высылка нищих
- •Высылка беспаспортных
- •Высылка иностранцев
- •Вопрос об отмене
- •Лекция десятая. Право печати
- •Печать в полицейском государстве
- •Печать в правовом государстве
- •Предупредительные меры
- •Карательная система
- •История цензуры в России
- •Цензурная практика
- •Цензурный террор
- •Дарование облегчений
- •Период 1872 - 1904 г.
- •Современное положение
- •Отмена цензуры
- •Отмена административных взысканий
- •Явочный порядок
- •Арест издания
- •Ответственность в судебном порядке
- •Лекция одиннадцатая. Право собраний и обществ на Западе Понятие
- •Исторический очерк
- •Причины недоверия
- •Современное положение
- •Значение митингов
- •Правовая нормировка
- •Франция. Право собраний
- •Отмена заявки
- •Право обществ
- •Германия
- •Лекция двенадцатая. Право собраний и обществ в России Историческая справка
- •Современное положение
- •Публичные собрания
- •Общества
- •Профессиональные общества
- •Общества служащих
- •Лекция тринадцатая. Исключительное положение Потребность в исключительном положении
- •Приостановка Habeas Corpus в Англии
- •Осадное положение во Франции и Германии
- •Исключительное положение в России
- •Положение усиленной охраны
- •Положение чрезвычайной охраны
- •Военное положение
- •Отражение исключительного положения
- •Особые полномочия
- •Игнатьевское Совещание
- •Законопроект междуведомственной комиссии
- •Заключение
- •Лекция четырнадцатая. Народное образование Потребность в публичных службах
- •Задача народного образования
- •Церковь и школа
- •Общедоступность школы
- •Обязательность обучения
- •Законы против эксплуатации детского труда
- •Средняя школа
- •Высшая народная школа
- •Народная тьма в России
- •Законопроект о всеобщем обучении
- •Народные университеты
- •Лекция пятнадцатая. Публичное обеспечение нетрудоспособных Потребность в публичном обеспечении
- •Нетрудоспособные
- •Страхование материнства
- •Ясли и детские сады
- •Больные
- •Страхование болезней
- •Страхование от несчастных случаев
- •Закон 2 июня 1903 г.
- •Инвалиды и старики
- •Лекция шестнадцатая. Публичное обеспечение трудоспособных Потребность в публичном попечении о трудоспособных
- •Сокращение рабочего дня
- •Закон 2 июня 1897 г.
- •Минимальная плата
- •Фабричная инспекция
- •Жилищное законодательство
- •Безработные
- •Страхование безработицы
- •Трудовая помощь
- •Указание труда
- •Питательные станции
- •Рабочие колонии и дома трудолюбия
- •Общественные работы
- •Работные дома
- •Заключение
- •Лекция первая
- •Лекция шестая
- •Лекция седьмая
- •Лекция восьмая
- •Лекция девятая
- •Лекция десятая
- •Лекция одиннадцатая
- •Лекция тринадцатая
- •Лекция четырнадцатая
- •Лекция пятнадцатая
- •Лекция шестнадцатая
Законопроект междуведомственной комиссии
После того как Особое Совещание наметило основные начала реформы, составление законопроекта об исключительном положении было возложено на междуведомственную комиссию под председательством товарища министра внутренних дел Макарова. Выработанный комиссией законопроект был внесен правительством сперва во вторую и затем в третью Думу.
Этот законопроект существенным образом отступает от руководящих идей Игнатьевского Совещания.
Вопрос о порядке объявления исключительного положения был уже разрешен в известном смысле только что изданными Основными Законами 23 апреля 1906 г.: о военном или исключительном положении местности объявляет Государь Император (ст. 15).
Законопроект подчеркивает, что "исключительное положение есть мера временная", но от установления предельного срока отказывается по той причине, что "точное определение времени на практике совершенно невыполнимо".
Законопроект упраздняет различие отдельных видов чрезвычайных мер: вместо положений усиленной и чрезвычайной охраны он предлагает одно "исключительное положение".
По объему чрезвычайных полномочий административных властей и по глубине стеснений для личной свободы граждан это исключительное положение во всяком случае значительно превосходит положение усиленной охраны.
С введением в действие исключительного положения высшая власть по охранению на месте государственного порядка и общественной безопасности возлагается на главноначальствующего - на лицо, назначенное для сего Высочайшей волей.
Главноначальствующему предоставляется издавать, в дополнение и развитие действующих законоположений, обязательные постановления. "В видах предупреждения возможности произвольного толкования высшими местными властями предоставляемого им права", подробно указываются те предметы, по которым допускается издание обязательных постановлений. Но список, предлагаемый законопроектом, настолько обширен, что допускает всестороннюю регламентацию общественной жизни: так, обязательными постановлениями могут быть воспрещены не только всякого рода собрания, но и народные гулянья, базары, ярмарки, торжественные похороны и т. п. Могут быть издаваемы обязательные постановления о недопущении стечения народа на улицах, проездах и общественных местах; о воспрещении выхода из домов на улицы в определенное время, а равно о недопущении пребывания в частных квартирах посторонним лицам долее определенного срока; о закрытии не только проходных дворов, подъездов, но и дверей, балконов, окон и т. п. За нарушение обязательных постановлений главноначальствующий может устанавливать административные взыскания: арест или заключение в тюрьме до 3 месяцев или денежную пеню до 2.000 руб.
Введение в местности исключительного положения влечет за собой, по проекту, приостановление в ней гарантий личной неприкосновенности, жилища, свобод передвижения, печати, собраний и обществ.
Административную ссылку предполагается упразднить. Зато широко допускается административная высылка: по распоряжению главноначальствующего может быть воспрещено жительство в местности, объявленной в исключительном положении, не только лицам, признаваемым опасными для общественного порядка, но и лицам, не имеющим определенных места жительства, занятий и средств к жизни.
В отношении периодической печати предоставляется устанавливать предварительную цензуру. Независимо от этого, могут быть издаваемы обязательные постановления о недопущении, под угрозой двухтысячной пени, публикаций, "признаваемых опасными для общественного спокойствия".
Главноначальствующий имеет право приостановить деятельность всякого рода обществ и союзов. Частные собрания по вопросам государственным, общественным и экономическим подчиняются правилам, установленным законом 4 марта 1906 г. для собраний публичных.
Главноначальствующему предоставляется закрывать учебные заведения без указания срока; закрывать всякие вообще торговые и промышленные заведения; устранять от должностей не только лиц, служащих в государственных и общественных учреждениях, но и лиц, занимающих на частной службе ответственные места.
В настоящее время при положении усиленной и чрезвычайной охраны административные власти могут передавать те или другие дела на рассмотрение военных судов: законопроект превращает это право в обязанность. Устанавливается длинный перечень уголовных дел, которые, в изъятие из общей подсудности, обязательно передаются при исключительном положении военным судам: сюда относятся не только дела о бунте, о смуте, о преступных сообществах, но и дела по ст. 129 Уголовного Уложения - дела писателей и редакторов, обвиняемых в публичном распространении преступных учений и суждений, а также и дела о забастовках в предприятиях, имеющих общественное или государственное значение.