- •Елистратов а. И.Административное правоМосква, типография и. Д. Сытина, 1911 г. Лекция первая. Задача административного права
- •Вред от неупорядоченности отношений
- •Путь к упорядочению
- •Лекция вторая. Закон и управление в абсолютной монархии
- •Подзаконность актов управления по действующему праву
- •Право диспенсации
- •Акты правительства
- •Чрезвычайные указы
- •Лекция третья. История внутреннего управления Отрасли управления
- •Понятие о полиции
- •Полиция в период абсолютизма
- •Эвдемонизм
- •Полицейская опека
- •Историческое значение полиции
- •Перелом
- •Кантианство
- •Внутреннее управление в правовом государстве
- •Лекция четвертая. Публично-правовое отношение Науки полицейского и административного права
- •Переходное состояние науки в России
- •Публично-правовое отношение
- •Субъекты публично-правового отношения
- •Объект публично-правового отношения
- •Субъективные публичные права
- •Право личной свободы
- •Право публичных служб
- •Публичное вещное право
- •Тройной статус гражданина
- •Лекция пятая. Защита публичного права
- •Способы обеспечения законности
- •Административный надзор
- •Начало закономерного повиновения
- •Право жалоб по начальству
- •Административная юстиция
- •Административный иск
- •Самостоятельность административной юстиции
- •Устройство на Западе
- •Достоинства и недостатки
- •Лекция шестая. Зачатки административной юстиции в России
- •Устройство Сената
- •Канцелярия
- •Департамент
- •Общее собрание
- •Вопрос о реформе
- •Местные органы
- •Судебная ответственность должностных лиц
- •Административная гарантия
- •Гражданский иск
- •Ответственность казны
- •Проекты министра юстиции
- •Лекция седьмая. Право личной неприкосновенности в Англии
- •Право личной неприкосновенности
- •Великая Хартия Вольностей
- •История Великой Хартии
- •Петиция о праве
- •Habeas Corpus Act.
- •Позднейшее законодательство
- •Лекция восьмая. Ограничения личной неприкосновенности в России Общая характеристика
- •Полицейский арест
- •Судебно-полицейский арест
- •Полицейский надзор
- •Негласный надзор
- •Гласный надзор
- •Другие ограничения
- •Проекты реформы
- •Основное начало
- •Исключения
- •Судебный контроль
- •Полицейский надзор
- •Неприкосновенность жилища
- •Тайна корреспонденции
- •Обжалование
- •Лекция девятая. Право передвижения
- •Паспортная система
- •Легитимация
- •Положение о видах на жительство
- •Указ 5 октября 1906 г.
- •Ограничения для женщин
- •Ограничения для евреев
- •Черта оседлости
- •Попытки выселения
- •Выход за черту
- •Административная высылка и ссылка
- •Ссылка неблагонадежных и порочных
- •Право крестьянских обществ
- •Высылка нищих
- •Высылка беспаспортных
- •Высылка иностранцев
- •Вопрос об отмене
- •Лекция десятая. Право печати
- •Печать в полицейском государстве
- •Печать в правовом государстве
- •Предупредительные меры
- •Карательная система
- •История цензуры в России
- •Цензурная практика
- •Цензурный террор
- •Дарование облегчений
- •Период 1872 - 1904 г.
- •Современное положение
- •Отмена цензуры
- •Отмена административных взысканий
- •Явочный порядок
- •Арест издания
- •Ответственность в судебном порядке
- •Лекция одиннадцатая. Право собраний и обществ на Западе Понятие
- •Исторический очерк
- •Причины недоверия
- •Современное положение
- •Значение митингов
- •Правовая нормировка
- •Франция. Право собраний
- •Отмена заявки
- •Право обществ
- •Германия
- •Лекция двенадцатая. Право собраний и обществ в России Историческая справка
- •Современное положение
- •Публичные собрания
- •Общества
- •Профессиональные общества
- •Общества служащих
- •Лекция тринадцатая. Исключительное положение Потребность в исключительном положении
- •Приостановка Habeas Corpus в Англии
- •Осадное положение во Франции и Германии
- •Исключительное положение в России
- •Положение усиленной охраны
- •Положение чрезвычайной охраны
- •Военное положение
- •Отражение исключительного положения
- •Особые полномочия
- •Игнатьевское Совещание
- •Законопроект междуведомственной комиссии
- •Заключение
- •Лекция четырнадцатая. Народное образование Потребность в публичных службах
- •Задача народного образования
- •Церковь и школа
- •Общедоступность школы
- •Обязательность обучения
- •Законы против эксплуатации детского труда
- •Средняя школа
- •Высшая народная школа
- •Народная тьма в России
- •Законопроект о всеобщем обучении
- •Народные университеты
- •Лекция пятнадцатая. Публичное обеспечение нетрудоспособных Потребность в публичном обеспечении
- •Нетрудоспособные
- •Страхование материнства
- •Ясли и детские сады
- •Больные
- •Страхование болезней
- •Страхование от несчастных случаев
- •Закон 2 июня 1903 г.
- •Инвалиды и старики
- •Лекция шестнадцатая. Публичное обеспечение трудоспособных Потребность в публичном попечении о трудоспособных
- •Сокращение рабочего дня
- •Закон 2 июня 1897 г.
- •Минимальная плата
- •Фабричная инспекция
- •Жилищное законодательство
- •Безработные
- •Страхование безработицы
- •Трудовая помощь
- •Указание труда
- •Питательные станции
- •Рабочие колонии и дома трудолюбия
- •Общественные работы
- •Работные дома
- •Заключение
- •Лекция первая
- •Лекция шестая
- •Лекция седьмая
- •Лекция восьмая
- •Лекция девятая
- •Лекция десятая
- •Лекция одиннадцатая
- •Лекция тринадцатая
- •Лекция четырнадцатая
- •Лекция пятнадцатая
- •Лекция шестнадцатая
Приостановка Habeas Corpus в Англии
В Англии Великая Хартия Вольностей 1215 г. - акт, отвечающий запросам правового государства,- была приобретена еще в эпоху феодализма. Периодом полицейского государства в Англии считается время с конца XV до XVII столетия; но в это время мы уже находим здесь и постепенно развивающийся парламент, и местное самоуправление, и существенные гарантии личной свободы.
Неудивительно поэтому, что исключительное положение в Англии совсем не имеет такого грозного и подавляющего характера, как в государствах континентальной Европы. По общему правилу, исключительное положение в Англии сводится к приостановке действия того постановления Habeas Corpus Акта, по которому лица, содержащиеся под стражей по подозрению в государственной измене, вправе требовать скорейшего разбора дела или освобождения. В случаях приостановки администрация получала законную возможность задерживать лиц, неблагонадежных в политическом отношении, в течение всего того времени, пока длится приостановка. За период с 1689 по 1818 год эта приостановка Habeas Corpus Акта практиковалась всего 22 раза, причем последние десять случаев приостановки продолжались в среднем по 6 - 7 месяцев каждая. С 1818 года и к такому ослаблению гарантии свободы своих граждан английское правительство не прибегало более ни разу. Правда, в этом случае мы имеем в виду население одной лишь Великобритании. К Ирландии, которая раньше была политически самостоятельной, имела свой парламент, но потом стала составной частью Англии, английское правительство продолжало до последнего времени относиться, как мачеха. Еще в восьмидесятых годах в отношении Ирландии издавались так наз. принудительные акты, наделявшие лорда-наместника Ирландии чрезвычайными полномочиями в отношении личной неприкосновенности местного населения, в отношении местной печати, митингов и т. д. Но во всяком случае и здесь эти меры практиковались редко, устанавливаясь на определенный, обыкновенно годичный, промежуток времени каждый раз особым законом. Притом, если и усиливалась власть гражданской администрации, то никогда исключительные полномочия не передавались военной власти и военным судам.
Осадное положение во Франции и Германии
В других условиях вырастало государство на континенте. Здесь часто забывалась идея естественного, необходимого развития общества. Ревнивая, неуступчивая защита старого проявлялась там, где было неотложно разумное изменение государственных форм и учреждений, соответственно росту потребностей и самосознания общества. И, таким образом, неизбежно рождалась, с одной стороны, надежда на насилие и восстание и, с другой,на исключительное положение.
Это неуменье разумно сочетать консервативное (охранительное) начало с началом общественного развития объясняет существование в государствах континентальной Европы особых законов, наперед определяющих исключительные полномочия власти. Хронический недуг заставлял заблаговременно готовить лекарство.
Содержание исключительного или, как его здесь называют, осадного положения, в общем, одинаково во Франции, Пруссии и т. д.: гарантии личной свободы (личной неприкосновенности, печати, собраний и пр.) приостанавливаются; задача охраны безопасности и порядка переходит в руки военной власти; вместе с тем ряд уголовных дел, подсудных обыкновенным судам, передается в ведение военных судов (во Франции эти суды состоят исключительно из военных, в Германии - из трех офицеров и двух гражданских судей).
Поскольку содержание исключительных полномочий уже вперед определено законом, при наступлении чрезвычайных обстоятельств остается только объявить осадное положение для той или другой определенной местности. Во Франции право объявления осадного положения принадлежит, по общему правилу, законодательным палатам. Осадное положение может быть объявлено только тогда, когда государству грозит непосредственно опасность вследствие внешней войны или вооруженного восстания. В виде исключения в следующих случаях осадное положение может объявить президент республики, с одобрения совета министров: 1) во время перерыва в сессиях, причем закон предоставляет палатам право собраться без особого созыва в двухдневный срок по объявлении; 2) после роспуска палаты депутатов и до полного окончания новых выборов, но только в случае внешней войны и лишь в местностях, которым угрожает неприятельское вторжение. В обоих этих случаях вопрос о сохранении осадного положения решается законодательными палатами тотчас по их собрании; если хотя бы одна палата высказывается против осадного положения, оно снимается.
И во Франции и в Германии в законе или указе об объявлении осадного положения должны быть точно обозначены местности, где оно получает применение, а во Франции, сверх того,- и срок действия.