Объект публично-правового отношения

Объектом публично-правового отношения может быть все то, что способно служить к осуществлению публичных интересов. В такой роли могут оказаться: 1) собственные силы человека, 2) вещи и 3) услуги других людей.

Собственные силы субъекта становятся объектом права, поскольку законодатель устанавливает те границы, в которых ими можно невозбранно пользоваться. Таким образом, объектом публичного права делается личная неприкосновенность, свобода передвижения, свобода устного и печатного слова, собраний и т. д.

Из вещей особый интерес, как объект публичного права, представляют вещи, находящиеся вне гражданского оборота: публичные здания, библиотеки, музеи, храмы, улицы, мосты, каналы, судоходные реки и т. д. Эти вещи не могут подлежать сделкам между частными лицами, но ближайшим образом служат средством к осуществлению общественных интересов.

Услугами, которые специально интересуют нас в административном праве, являются разнообразные услуги, оказываемые гражданам правящей властью. Борьбой с заразными болезнями, оздоровлением жилищ и фабрик государство оказывает санитарные услуги населению; открытием школ и университетов оно способствует в той или иной мере духовному развитию граждан; наконец, оказанием продовольственной помощи, призрением бедных, введением обязательного страхования рабочих оно так или иначе доставляет услуги в интересах экономического благосостояния.

Субъективные публичные права

Кроме субъектов права и объекта, в юридическое отношение входят обязанность и право, последнее- в смысле правомочия субъекта. Если вы взглянете, напр., на частноправовое отношение между кредитором и должником, то увидите, что обязанности должника уплатить долг соответствует право кредитора его получить. При недостаточном развитии административного права мы нередко находим в публичных отношениях одну только обязанность, без соответствующего ей правомочия. Так, в передовых государствах Запада закон налагает на органы управления обязанность оказать призрение бедному. Однако наличность этой обязанности, лежащей на представителе власти, еще не наделяет бедного правом на призрение. Как справедливо замечает проф. Покровский, права у человеческой личности в этом случае нет так же, как и у той лошади, которую закон о покровительстве животных обязывает защищать от напрасных мучений. Подобные отношения без правомочия являются признаком несовершенства административного права. В них отражается старый порядок, когда обыватель был еще безличным объектом для полицейских мероприятий. С дальнейшим развитием административного права публичное отношение должно будет сочетать в себе все элементы, которые присущи юридическому отношению вообще.

По содержанию отношений, возникающих между правящей властью и гражданами, административное право делится на право личной свободы, право публичных служб и публичное вещное право.

Право личной свободы

Регулируя публичные отношения, административное право преследует две коренные цели. С одной стороны, оно определяет границы для вторжения правящей власти в область личной самодеятельности граждан; с другой стороны, оно определяет отношения граждан к положительной деятельности самой государственной власти.

Государство не может предоставить гражданину абсолютной личной свободы: анархическая идея "абсолютной свободы" несовместима с задачами публичного характера, принимаемыми на себя государством, - с задачами, усложняющимися по мере развития культуры и гражданственности. Индивид в государстве получает не более, как ограниченную личную свободу: личное самоопределение согласуется с публичным интересом, как его сознает законодатель на данной ступени политического развития. Задача административного права - указать предел для вторжения правящей власти в область личной свободы. Начертанием этой границы устанавливается та сфера личной самодеятельности, которая недоступна для законного вмешательства правящей власти. Совокупность юридических норм, определяющих отношение государственной власти к личной свободе граждан, составляет право личной свободы. Это право личной свободы слагается из права личной неприкосновенности и права передвижения (область физического бытия граждан), прав вероисповедания, печати, собраний и обществ (область духовной самодеятельности граждан) и права труда, занятий и промыслов (область экономической самодеятельности граждан).

Из учения о праве личной свободы мы в дальнейших лекциях рассмотрим право личной неприкосновенности, право передвижения, право печати и право собраний и обществ.