- •Елистратов а. И.Административное правоМосква, типография и. Д. Сытина, 1911 г. Лекция первая. Задача административного права
- •Вред от неупорядоченности отношений
- •Путь к упорядочению
- •Лекция вторая. Закон и управление в абсолютной монархии
- •Подзаконность актов управления по действующему праву
- •Право диспенсации
- •Акты правительства
- •Чрезвычайные указы
- •Лекция третья. История внутреннего управления Отрасли управления
- •Понятие о полиции
- •Полиция в период абсолютизма
- •Эвдемонизм
- •Полицейская опека
- •Историческое значение полиции
- •Перелом
- •Кантианство
- •Внутреннее управление в правовом государстве
- •Лекция четвертая. Публично-правовое отношение Науки полицейского и административного права
- •Переходное состояние науки в России
- •Публично-правовое отношение
- •Субъекты публично-правового отношения
- •Объект публично-правового отношения
- •Субъективные публичные права
- •Право личной свободы
- •Право публичных служб
- •Публичное вещное право
- •Тройной статус гражданина
- •Лекция пятая. Защита публичного права
- •Способы обеспечения законности
- •Административный надзор
- •Начало закономерного повиновения
- •Право жалоб по начальству
- •Административная юстиция
- •Административный иск
- •Самостоятельность административной юстиции
- •Устройство на Западе
- •Достоинства и недостатки
- •Лекция шестая. Зачатки административной юстиции в России
- •Устройство Сената
- •Канцелярия
- •Департамент
- •Общее собрание
- •Вопрос о реформе
- •Местные органы
- •Судебная ответственность должностных лиц
- •Административная гарантия
- •Гражданский иск
- •Ответственность казны
- •Проекты министра юстиции
- •Лекция седьмая. Право личной неприкосновенности в Англии
- •Право личной неприкосновенности
- •Великая Хартия Вольностей
- •История Великой Хартии
- •Петиция о праве
- •Habeas Corpus Act.
- •Позднейшее законодательство
- •Лекция восьмая. Ограничения личной неприкосновенности в России Общая характеристика
- •Полицейский арест
- •Судебно-полицейский арест
- •Полицейский надзор
- •Негласный надзор
- •Гласный надзор
- •Другие ограничения
- •Проекты реформы
- •Основное начало
- •Исключения
- •Судебный контроль
- •Полицейский надзор
- •Неприкосновенность жилища
- •Тайна корреспонденции
- •Обжалование
- •Лекция девятая. Право передвижения
- •Паспортная система
- •Легитимация
- •Положение о видах на жительство
- •Указ 5 октября 1906 г.
- •Ограничения для женщин
- •Ограничения для евреев
- •Черта оседлости
- •Попытки выселения
- •Выход за черту
- •Административная высылка и ссылка
- •Ссылка неблагонадежных и порочных
- •Право крестьянских обществ
- •Высылка нищих
- •Высылка беспаспортных
- •Высылка иностранцев
- •Вопрос об отмене
- •Лекция десятая. Право печати
- •Печать в полицейском государстве
- •Печать в правовом государстве
- •Предупредительные меры
- •Карательная система
- •История цензуры в России
- •Цензурная практика
- •Цензурный террор
- •Дарование облегчений
- •Период 1872 - 1904 г.
- •Современное положение
- •Отмена цензуры
- •Отмена административных взысканий
- •Явочный порядок
- •Арест издания
- •Ответственность в судебном порядке
- •Лекция одиннадцатая. Право собраний и обществ на Западе Понятие
- •Исторический очерк
- •Причины недоверия
- •Современное положение
- •Значение митингов
- •Правовая нормировка
- •Франция. Право собраний
- •Отмена заявки
- •Право обществ
- •Германия
- •Лекция двенадцатая. Право собраний и обществ в России Историческая справка
- •Современное положение
- •Публичные собрания
- •Общества
- •Профессиональные общества
- •Общества служащих
- •Лекция тринадцатая. Исключительное положение Потребность в исключительном положении
- •Приостановка Habeas Corpus в Англии
- •Осадное положение во Франции и Германии
- •Исключительное положение в России
- •Положение усиленной охраны
- •Положение чрезвычайной охраны
- •Военное положение
- •Отражение исключительного положения
- •Особые полномочия
- •Игнатьевское Совещание
- •Законопроект междуведомственной комиссии
- •Заключение
- •Лекция четырнадцатая. Народное образование Потребность в публичных службах
- •Задача народного образования
- •Церковь и школа
- •Общедоступность школы
- •Обязательность обучения
- •Законы против эксплуатации детского труда
- •Средняя школа
- •Высшая народная школа
- •Народная тьма в России
- •Законопроект о всеобщем обучении
- •Народные университеты
- •Лекция пятнадцатая. Публичное обеспечение нетрудоспособных Потребность в публичном обеспечении
- •Нетрудоспособные
- •Страхование материнства
- •Ясли и детские сады
- •Больные
- •Страхование болезней
- •Страхование от несчастных случаев
- •Закон 2 июня 1903 г.
- •Инвалиды и старики
- •Лекция шестнадцатая. Публичное обеспечение трудоспособных Потребность в публичном попечении о трудоспособных
- •Сокращение рабочего дня
- •Закон 2 июня 1897 г.
- •Минимальная плата
- •Фабричная инспекция
- •Жилищное законодательство
- •Безработные
- •Страхование безработицы
- •Трудовая помощь
- •Указание труда
- •Питательные станции
- •Рабочие колонии и дома трудолюбия
- •Общественные работы
- •Работные дома
- •Заключение
- •Лекция первая
- •Лекция шестая
- •Лекция седьмая
- •Лекция восьмая
- •Лекция девятая
- •Лекция десятая
- •Лекция одиннадцатая
- •Лекция тринадцатая
- •Лекция четырнадцатая
- •Лекция пятнадцатая
- •Лекция шестнадцатая
Лекция пятнадцатая. Публичное обеспечение нетрудоспособных Потребность в публичном обеспечении
Человек нуждается не только в пище духовной, но и в пище телесной. В былое время, при условиях натурального хозяйства, для обывателя не было особой надобности в постоянных заботах государства о его пропитании. При нормальных условиях патриархальная семья, обладая собственными орудиями производства, могла трудом своих членов производить все, что было необходимо для удовлетворения ее потребностей. Положение дела совершенно изменилось с переходом от натурального хозяйства к меновому и к капиталистическому хозяйству в частности. Орудия производства оторвались от самого производителя благ. У последнего оказалась одна возможность приобретать необходимые средства к своему существованию - продавать свою трудовую силу капиталистам. Таким образом, единственным источником для экономического обеспечения невладеющих слоев населения сделалась заработная плата. Достаточно ли, однако, ее для надлежащего обеспечения материальных условий человеческого существования?
Нетрудоспособные
Заработную плату получает только тот, кто может работать. Между тем в состав населения входят значительные группы лиц нетрудоспособных: это - дети, больные, инвалиды и старики. Возникает вопрос, может ли существование этих лиц считаться обеспеченным, при существующем экономическом укладе, без особого попечительного содействия со стороны государства?
Дети
Сперва мы посмотрим на условия обеспечения детства.
В населении России, по данным переписи 1897 г., на каждую сотню душ обоего пола приходится в среднем 27 детей в возрасте моложе 10 лет и приблизительно 11 малолеток в возрасте от 10 до 15 лет. В интересах духовного развития народа им необходимо, как мы выяснили в прошлой лекции, воспретить всякое участие личным трудом в промысловой деятельности. Таким образом, на каждую сотню душ населения падает 38 человек, для прокормления которых должны работать другие лица. Совершенно последовательно обязанность содержания детей ложится на семью - на людей, наиболее близких к ребенку. И патриархальная семья так или иначе умела разрешить эту задачу. Обилие детей было для нее благословением Божиим, как будущая рабочая сила, гарантирующая преемственность хозяйства, его прочность и богатство. В ином положении оказались дети в рабочей семье при современном экономическом укладе. Под давлением конкуренции между рабочими заработная плата опускается до наименьшего уровня необходимых средств к существованию человека. Положим, и при действии этого "железного закона заработной платы" заработок рабочего заключает в себе и средства содержания семьи. Но это еще не значит, что заработная плата, выплачиваемая всему рабочему населению в целом, вмещает в себе средства содержания всей массы детей, действительно произведенных рабочими на свет: по этому экономическому закону она заключает в себе средства содержания лишь того ограниченного количества детей, которое необходимо для обновления рабочего класса в интересах самой промышленности. Вместе с тем и заработок каждого отдельного рабочего, определяясь обычно средней нормой для данного предприятия и вида труда, ничуть не стоит, как известно, в соответствии с числом детей данного рабочего. При таких условиях обилие детей рискует оказаться уже не благословением, но проклятием. В то же время, с неизбежным распадением под давлением условий капиталистического производства патриархальной семьи, ранее обнимавшей несколько семей, содержание ребенка остается в неизбежной зависимости не только от хронических нехваток отцовского заработка, но и от всякого рода случайностей, постигающих современную семью по социальным или просто стихийным причинам. У этой семьи нет уже экономической устойчивости старой патриархальной семьи: потеря отцом заработка, его болезнь, преждевременная смерть - все это ставит судьбу ребенка в положение критическое, а часто и совсем гибельное.
Эти соображения подтверждаются цифрами. Так, по статистическим данным Каспера для Берлина, из сотни родившихся остаются в живых по истечении пяти лет в княжеских и графских семьях 94, у бедных - 65; до двадцатилетнего возраста выживают среди богатых 86, а бедных - 56.
При таких условиях оказываются насущно необходимыми публичные службы, которые доставляли бы поддержку семье в деле обеспечения детства. Из отдельных форм публичного обеспечения детства мы отметим здесь самые элементарные: страхование материнства, устройство яслей и учреждение так наз. материнских школ.