Выход за черту

Выход за черту оседлости у нас открыт только для некоторых категорий евреев. Так, правом повсеместного жительства пользуются первогильдейские купцы; евреи, окончившие курс в высших учебных заведениях и обучающиеся в этих заведениях; фармацевты, фельдшера, дантисты и повивальные бабки, а также лица, изучающие фармацию, фельдшерское и повивальное искусство (последняя категория, однако, не имеет права жительства в Московской губернии); ремесленники, в частности, механики, винокуры и пивовары, мастера и подмастерья и отчасти ученики; наконец, воинские чины из евреев, которые, участвуя в военных действиях на Дальнем Востоке, удостоились пожалования знаками отличия или вообще беспорочно несли службу в действующих войсках. Евреи, не принадлежащие к этим разрядам, могут иметь вне черты оседлости, с особого разрешения, лишь временное пребывание по торговым и судебным делам.

В конечном итоге евреи интеллигентные и состоятельные могут в известных случаях выходить за черту оседлости; но эта черта продолжает оставаться грозной для темной, неимущей массы.

Высочайшим указом 12 декабря 1904 г. о предначертаниях к усовершенствованию государственного порядка было признано неотложным "произвести пересмотр действующих постановлений, ограничивающих право инородцев и уроженцев отдельных местностей Империи, с тем, чтобы из числа сих постановлений впредь сохранены были лишь те, которые вызываются насущными интересами государства и явной пользой русского народа". Этот пересмотр, однако, еще не осуществился.

Административная высылка и ссылка

Для того чтобы исчерпать вопрос об ограничениях свободы передвижения в России, нам следует еще остановиться на вопросе об административной высылке и ссылке.

Административную высылку, означающую выдворение из данной местности, и ссылку - водворение в определенную местность на жительство, наше действующее законодательство допускает в широких размерах. У нас практикуется административная высылка и ссылка лиц политически неблагонадежных, лиц порочных по своему поведению, беспаспортных, лиц, лишенных права жительства в данном месте, и тех иностранцев, пребывание которых в России почему-либо нежелательно для правительства.

Ссылка неблагонадежных и порочных

Административная ссылка лиц, "вредных для государственного и общественного спокойствия", учреждается в том же порядке, как и гласный полицейский надзор, т.е. по постановлению Особого Совещания, утвержденному министром внутренних дел. Местом для ссылки назначается или родина лица, подлежащего удалению, или другая определенная местность Европейской или Азиатской России. На ссыльного возлагается обязательство безотлучного пребывания здесь в течение от одного до пяти лет.

Для удаления в административном порядке лиц порочных у нас имеются несколько путей.

Прежде всего, высылка и ссылка лиц, "признаваемых вредными для общественного спокойствия вследствие порочного их поведения" может иметь место в том же порядке, как и ссылка политически неблагонадежных.

Право крестьянских обществ

Затем, крестьянским обществам предоставляется удалять из своей среды тех членов, "дальнейшее пребывание коих в этой среде угрожает местному благосостоянию и безопасности". Прежде такое же право принадлежало относительно своих членов и мещанским обществам; с 1900 г. оно сохраняется только за крестьянскими обществами. Приговор об удалении постановляет сельский сход; приговор считается состоявшимся, если он принят большинством не менее 2/3 голосов крестьян, имеющих голос на сходе. Приговоры малочисленных сельских обществ, состоящих менее чем из трехсот душ, идут на утверждение волостного схода. Независимо от того приговор подлежит во всяком случае обязательной на месте поверке земского начальника для выяснения правильности его составления и с точки зрения достоверности и уважительности его оснований.

Далее, приговор проверяется уездным предводителем дворянства и губернским присутствием, которое уже окончательно или утверждает его, или отказывает в утверждении.

Приговоры об удалении из общества не могут быть постановляемы относительно лиц несовершеннолетних или старше шестидесяти лет, а также больных и увечных.

Для того чтобы предупредить случаи удаления "порочных" членов по легкомыслию или из корысти, закон 1900 г. возлагает на сельское общество все издержки на снабжение одеждой и кормовыми деньгами как самого удаляемого, так равно и переселяемых вместе с ним, по их желанию, членов его семьи, до прибытия их на место нового водворения. Если земельный надел удаляемого переходит не к пожелавшим остаться на месте членам его семьи, а обратно к сельском обществу, то на счет последнего падают также издержки на кормовое довольствие удаленного и его семьи в продолжение ближайших двух лет. При этом деньги на все эти расходы вносятся обществом вперед, одновременно с представлением приговора земскому начальнику.

Последствием удаления из общества является административная ссылка. Еще до окончательного разрешения вопроса об удалении земский начальник, по поверке приговора, может распорядиться о заключении удаляемого в тюрьму. После утверждения приговора удаленный препровождается этапным порядком в одну из местностей, указываемых, на каждое трехлетие вперед, Высочайше утвержденным положением Совета Министров. В месте своего водворения удаленный отдается под надзор полиции. По истечении пяти лет ему разрешается, в случае одобрительного поведения, переходить на жительство в другие губернии, кроме той, откуда он был удален.