- •Елистратов а. И.Административное правоМосква, типография и. Д. Сытина, 1911 г. Лекция первая. Задача административного права
- •Вред от неупорядоченности отношений
- •Путь к упорядочению
- •Лекция вторая. Закон и управление в абсолютной монархии
- •Подзаконность актов управления по действующему праву
- •Право диспенсации
- •Акты правительства
- •Чрезвычайные указы
- •Лекция третья. История внутреннего управления Отрасли управления
- •Понятие о полиции
- •Полиция в период абсолютизма
- •Эвдемонизм
- •Полицейская опека
- •Историческое значение полиции
- •Перелом
- •Кантианство
- •Внутреннее управление в правовом государстве
- •Лекция четвертая. Публично-правовое отношение Науки полицейского и административного права
- •Переходное состояние науки в России
- •Публично-правовое отношение
- •Субъекты публично-правового отношения
- •Объект публично-правового отношения
- •Субъективные публичные права
- •Право личной свободы
- •Право публичных служб
- •Публичное вещное право
- •Тройной статус гражданина
- •Лекция пятая. Защита публичного права
- •Способы обеспечения законности
- •Административный надзор
- •Начало закономерного повиновения
- •Право жалоб по начальству
- •Административная юстиция
- •Административный иск
- •Самостоятельность административной юстиции
- •Устройство на Западе
- •Достоинства и недостатки
- •Лекция шестая. Зачатки административной юстиции в России
- •Устройство Сената
- •Канцелярия
- •Департамент
- •Общее собрание
- •Вопрос о реформе
- •Местные органы
- •Судебная ответственность должностных лиц
- •Административная гарантия
- •Гражданский иск
- •Ответственность казны
- •Проекты министра юстиции
- •Лекция седьмая. Право личной неприкосновенности в Англии
- •Право личной неприкосновенности
- •Великая Хартия Вольностей
- •История Великой Хартии
- •Петиция о праве
- •Habeas Corpus Act.
- •Позднейшее законодательство
- •Лекция восьмая. Ограничения личной неприкосновенности в России Общая характеристика
- •Полицейский арест
- •Судебно-полицейский арест
- •Полицейский надзор
- •Негласный надзор
- •Гласный надзор
- •Другие ограничения
- •Проекты реформы
- •Основное начало
- •Исключения
- •Судебный контроль
- •Полицейский надзор
- •Неприкосновенность жилища
- •Тайна корреспонденции
- •Обжалование
- •Лекция девятая. Право передвижения
- •Паспортная система
- •Легитимация
- •Положение о видах на жительство
- •Указ 5 октября 1906 г.
- •Ограничения для женщин
- •Ограничения для евреев
- •Черта оседлости
- •Попытки выселения
- •Выход за черту
- •Административная высылка и ссылка
- •Ссылка неблагонадежных и порочных
- •Право крестьянских обществ
- •Высылка нищих
- •Высылка беспаспортных
- •Высылка иностранцев
- •Вопрос об отмене
- •Лекция десятая. Право печати
- •Печать в полицейском государстве
- •Печать в правовом государстве
- •Предупредительные меры
- •Карательная система
- •История цензуры в России
- •Цензурная практика
- •Цензурный террор
- •Дарование облегчений
- •Период 1872 - 1904 г.
- •Современное положение
- •Отмена цензуры
- •Отмена административных взысканий
- •Явочный порядок
- •Арест издания
- •Ответственность в судебном порядке
- •Лекция одиннадцатая. Право собраний и обществ на Западе Понятие
- •Исторический очерк
- •Причины недоверия
- •Современное положение
- •Значение митингов
- •Правовая нормировка
- •Франция. Право собраний
- •Отмена заявки
- •Право обществ
- •Германия
- •Лекция двенадцатая. Право собраний и обществ в России Историческая справка
- •Современное положение
- •Публичные собрания
- •Общества
- •Профессиональные общества
- •Общества служащих
- •Лекция тринадцатая. Исключительное положение Потребность в исключительном положении
- •Приостановка Habeas Corpus в Англии
- •Осадное положение во Франции и Германии
- •Исключительное положение в России
- •Положение усиленной охраны
- •Положение чрезвычайной охраны
- •Военное положение
- •Отражение исключительного положения
- •Особые полномочия
- •Игнатьевское Совещание
- •Законопроект междуведомственной комиссии
- •Заключение
- •Лекция четырнадцатая. Народное образование Потребность в публичных службах
- •Задача народного образования
- •Церковь и школа
- •Общедоступность школы
- •Обязательность обучения
- •Законы против эксплуатации детского труда
- •Средняя школа
- •Высшая народная школа
- •Народная тьма в России
- •Законопроект о всеобщем обучении
- •Народные университеты
- •Лекция пятнадцатая. Публичное обеспечение нетрудоспособных Потребность в публичном обеспечении
- •Нетрудоспособные
- •Страхование материнства
- •Ясли и детские сады
- •Больные
- •Страхование болезней
- •Страхование от несчастных случаев
- •Закон 2 июня 1903 г.
- •Инвалиды и старики
- •Лекция шестнадцатая. Публичное обеспечение трудоспособных Потребность в публичном попечении о трудоспособных
- •Сокращение рабочего дня
- •Закон 2 июня 1897 г.
- •Минимальная плата
- •Фабричная инспекция
- •Жилищное законодательство
- •Безработные
- •Страхование безработицы
- •Трудовая помощь
- •Указание труда
- •Питательные станции
- •Рабочие колонии и дома трудолюбия
- •Общественные работы
- •Работные дома
- •Заключение
- •Лекция первая
- •Лекция шестая
- •Лекция седьмая
- •Лекция восьмая
- •Лекция девятая
- •Лекция десятая
- •Лекция одиннадцатая
- •Лекция тринадцатая
- •Лекция четырнадцатая
- •Лекция пятнадцатая
- •Лекция шестнадцатая
Положение усиленной охраны
Положение 14 августа 1881 года устанавливает две степени чрезвычайных мер: усиленную и чрезвычайную охрану. Эти меры вводятся в действие в случаях, когда "для охранения порядка применение действующих постоянных законов окажется недостаточным", через Высочайше утвержденное положение Совета Министров, по представлению министра внутренних дел. В случаях же прекращения железнодорожных, почтовых и телеграфных сообщений либо замешательства в их правильности местным властям предоставляется право прибегать к применению чрезвычайных мероприятий без испрошения на то разрешения центральной власти.
При объявлении положения об охране должны быть в точности определяемы местности, на которые распространяются исключительные меры. Срок действия положения об усиленной охране - годичный и о чрезвычайной охране - полугодовой. Но по истечении срока действие этих мер может быть возобновляемо на новые сроки, "буде в том окажется надобность", по представлению министра внутренних дел в Совет Министров.
В местностях, объявленных в состоянии усиленной охраны, увеличиваются полномочия местных властей (генералгубернаторов, губернаторов и градоначальников) по охранению государственного порядка и общественной безопасности.
Местные власти приобретают право издавать обязательные постановления по предметам, относящимся к предупреждению нарушения общественного порядка и государственной безопасности, и устанавливать за нарушение таковых обязательных постановлений взыскания, не превышающие трехмесячного ареста или денежного штрафа в 500 рублей. Эти взыскания налагаются без суда, в административном порядке.
Права личной свободы подвергаются существенным ограничениям.
1 Ограничивается личная неприкосновенность. Местные начальники полиции и жандармских управлений получают право делать распоряжения о предварительном задержании на время до двух недель всех лиц, "внушающих основательное подозрение в совершении государственных преступлений или в прикосновенности к ним, а равно в принадлежности к противозаконным сообществам". По распоряжению местного губернатора или градоначальника срок предварительного ареста может быть продолжен до одного месяца со дня задержания. Предварительный арест лиц, предназначенных к высылке в определенную местность, может, по распоряжению министра внутренних дел, быть продолжен впредь до разрешения вопроса о высылке их.
Кроме права задержания, местные начальники полиции и жандармских управлений получают право делать распоряжения о производстве, во всякое время, обысков во всех без исключения помещениях, фабриках, заводах и т. п. и о наложении ареста на всякого рода имущество, "указывающее на преступность действий или намерений заподозренного лица".
2 Ограничивается свобода передвижения: правило о том, что никто не обязан иметь вида на жительство в месте постоянного своего жительства, может быть парализовано обязательными постановлениями, издаваемыми на основании положения об охране. Вместе с тем отдельным личностям может быть воспрещено совсем пребывание в местностях, объявленных в положении усиленной охраны. Высылка лиц политически неблагонадежных производится при этом непосредственным распоряжением местных властей (генерал-губернатора, губернатора или градоначальника). Но ссылка в определенную местность (хотя бы на родину, но с обязательством безотлучного там пребывания) политически неблагонадежных, а равно ссылка или просто высылка лиц порочных, может приводиться в исполнение местными властями не иначе, как по рассмотрении предположенной ими меры Особым Совещанием при министре внутренних дел и по утверждении ее министром.
3 Ограничивается свобода собраний: местным властям предоставляется воспрещать "всякие народные, общественные и даже частные собрания".
4 Ограничивается свобода промыслов: местные власти вправе делать распоряжения о закрытии всяких вообще торговых и промышленных заведений как срочно, так и на все время усиленной охраны.
5 В отношении права печати положение об усиленной охране не дает прямых постановлений. Зато косвенно оно вооружает местные власти целым рядом административных мер для борьбы с печатью. Нежелательное направление печати может быть предусмотрено в обязательных постановлениях, и, таким образом, против редактора и издателя выдвинута угроза ареста и штрафа в административном порядке. Далее, редактор, а равно и любой сотрудник, по политической неблагонадежности может быть выслан из данной местности. Наконец, пользуясь правом закрыть любое торговое и промышленное заведение, местная власть может лишить орган периодической печати возможности продолжать свое существование закрытием той типографии, где он печатается.
Кроме издания обязательных постановлений и ограничений в правах личной свободы, к содержанию положения об усиленной охране относится право генерал-губернатора и министра внутренних дел передавать на рассмотрение военного суда отдельные дела о преступлениях, предусмотренных общими уголовными законами, для суждения их по законам военного времени.
Следует, наконец, упомянуть о праве губернатора или градоначальника не утверждать, по неблагонадежности, а равно немедленно увольнять от должностей по земству и городу представителей так наз. третьего элемента - лиц, служащих в земских и городских установлениях по найму.