- •Елистратов а. И.Административное правоМосква, типография и. Д. Сытина, 1911 г. Лекция первая. Задача административного права
- •Вред от неупорядоченности отношений
- •Путь к упорядочению
- •Лекция вторая. Закон и управление в абсолютной монархии
- •Подзаконность актов управления по действующему праву
- •Право диспенсации
- •Акты правительства
- •Чрезвычайные указы
- •Лекция третья. История внутреннего управления Отрасли управления
- •Понятие о полиции
- •Полиция в период абсолютизма
- •Эвдемонизм
- •Полицейская опека
- •Историческое значение полиции
- •Перелом
- •Кантианство
- •Внутреннее управление в правовом государстве
- •Лекция четвертая. Публично-правовое отношение Науки полицейского и административного права
- •Переходное состояние науки в России
- •Публично-правовое отношение
- •Субъекты публично-правового отношения
- •Объект публично-правового отношения
- •Субъективные публичные права
- •Право личной свободы
- •Право публичных служб
- •Публичное вещное право
- •Тройной статус гражданина
- •Лекция пятая. Защита публичного права
- •Способы обеспечения законности
- •Административный надзор
- •Начало закономерного повиновения
- •Право жалоб по начальству
- •Административная юстиция
- •Административный иск
- •Самостоятельность административной юстиции
- •Устройство на Западе
- •Достоинства и недостатки
- •Лекция шестая. Зачатки административной юстиции в России
- •Устройство Сената
- •Канцелярия
- •Департамент
- •Общее собрание
- •Вопрос о реформе
- •Местные органы
- •Судебная ответственность должностных лиц
- •Административная гарантия
- •Гражданский иск
- •Ответственность казны
- •Проекты министра юстиции
- •Лекция седьмая. Право личной неприкосновенности в Англии
- •Право личной неприкосновенности
- •Великая Хартия Вольностей
- •История Великой Хартии
- •Петиция о праве
- •Habeas Corpus Act.
- •Позднейшее законодательство
- •Лекция восьмая. Ограничения личной неприкосновенности в России Общая характеристика
- •Полицейский арест
- •Судебно-полицейский арест
- •Полицейский надзор
- •Негласный надзор
- •Гласный надзор
- •Другие ограничения
- •Проекты реформы
- •Основное начало
- •Исключения
- •Судебный контроль
- •Полицейский надзор
- •Неприкосновенность жилища
- •Тайна корреспонденции
- •Обжалование
- •Лекция девятая. Право передвижения
- •Паспортная система
- •Легитимация
- •Положение о видах на жительство
- •Указ 5 октября 1906 г.
- •Ограничения для женщин
- •Ограничения для евреев
- •Черта оседлости
- •Попытки выселения
- •Выход за черту
- •Административная высылка и ссылка
- •Ссылка неблагонадежных и порочных
- •Право крестьянских обществ
- •Высылка нищих
- •Высылка беспаспортных
- •Высылка иностранцев
- •Вопрос об отмене
- •Лекция десятая. Право печати
- •Печать в полицейском государстве
- •Печать в правовом государстве
- •Предупредительные меры
- •Карательная система
- •История цензуры в России
- •Цензурная практика
- •Цензурный террор
- •Дарование облегчений
- •Период 1872 - 1904 г.
- •Современное положение
- •Отмена цензуры
- •Отмена административных взысканий
- •Явочный порядок
- •Арест издания
- •Ответственность в судебном порядке
- •Лекция одиннадцатая. Право собраний и обществ на Западе Понятие
- •Исторический очерк
- •Причины недоверия
- •Современное положение
- •Значение митингов
- •Правовая нормировка
- •Франция. Право собраний
- •Отмена заявки
- •Право обществ
- •Германия
- •Лекция двенадцатая. Право собраний и обществ в России Историческая справка
- •Современное положение
- •Публичные собрания
- •Общества
- •Профессиональные общества
- •Общества служащих
- •Лекция тринадцатая. Исключительное положение Потребность в исключительном положении
- •Приостановка Habeas Corpus в Англии
- •Осадное положение во Франции и Германии
- •Исключительное положение в России
- •Положение усиленной охраны
- •Положение чрезвычайной охраны
- •Военное положение
- •Отражение исключительного положения
- •Особые полномочия
- •Игнатьевское Совещание
- •Законопроект междуведомственной комиссии
- •Заключение
- •Лекция четырнадцатая. Народное образование Потребность в публичных службах
- •Задача народного образования
- •Церковь и школа
- •Общедоступность школы
- •Обязательность обучения
- •Законы против эксплуатации детского труда
- •Средняя школа
- •Высшая народная школа
- •Народная тьма в России
- •Законопроект о всеобщем обучении
- •Народные университеты
- •Лекция пятнадцатая. Публичное обеспечение нетрудоспособных Потребность в публичном обеспечении
- •Нетрудоспособные
- •Страхование материнства
- •Ясли и детские сады
- •Больные
- •Страхование болезней
- •Страхование от несчастных случаев
- •Закон 2 июня 1903 г.
- •Инвалиды и старики
- •Лекция шестнадцатая. Публичное обеспечение трудоспособных Потребность в публичном попечении о трудоспособных
- •Сокращение рабочего дня
- •Закон 2 июня 1897 г.
- •Минимальная плата
- •Фабричная инспекция
- •Жилищное законодательство
- •Безработные
- •Страхование безработицы
- •Трудовая помощь
- •Указание труда
- •Питательные станции
- •Рабочие колонии и дома трудолюбия
- •Общественные работы
- •Работные дома
- •Заключение
- •Лекция первая
- •Лекция шестая
- •Лекция седьмая
- •Лекция восьмая
- •Лекция девятая
- •Лекция десятая
- •Лекция одиннадцатая
- •Лекция тринадцатая
- •Лекция четырнадцатая
- •Лекция пятнадцатая
- •Лекция шестнадцатая
Лекция девятая. Право передвижения
Необходимым дополнением личной неприкосновенности является свобода передвижения. Запрещение обывателю выбирать свободно и переменять по усмотрению свое местожительство, в соответствии с различными его потребностями, составляет столь же тягостное нарушение его личной свободы, как и прямое посягательство на его неприкосновенность в форме личного задержания.
Паспортная система
На почве недоверия к обывателю в полицейском государстве выработалась паспортная система: передвижение обывателей было поставлено в зависимость от предварительного разрешения со стороны правящей власти. Паспорт - пропускной вид - это есть документ, удостоверяющий разрешение, данное обывателю на отлучку.
Паспортная система установилась в России с расцветом полицейского государства при Петре Великом. Она возникла в связи с введением подушной подати и рекрутства. Люди, недовольные новыми порядками, уходили на Волгу, на широкий Дон, садились на днепровские пороги. Таким образом, государство встречалось с потребностью бороться с беглыми и каждого приписать к своему тяглу. По указу Петра I, лица, не имеющие при себе "пашпорта или проезжева или прохожева письма", должны были считаться "за недобрых или за прямых воров". К задачам обеспечить посредством паспортной системы правильное поступление податей и исправное несение повинностей и раскрыть вредные элементы со временем присоединилась еще фискальная цель: желание извлечь выгоду для казны от самой паспортной системы. При выдаче паспортов стали взимать с обывателей особые сборы, которые одно время у нас доходили для крестьян и мещан до 70 руб. ассигнациями за пятилетний паспорт.
Переход от полицейского государства к правовому везде приводит к отмене паспортной системы. Сложность общественных отношений, характер промыслов и торговли, захватывающей все более широкие рынки, делают население крайне подвижным. В прежнее время можно было прожить всю жизнь в одном месте, теперь для городского населения это уже редкость. С развитием хозяйства и культуры паспортная система делается все более тягостной для населения. При этом лица опасные, которых правительство пытается учесть при помощи паспорта, на самом деле легко обходятся без него, и вся тяжесть ограничений ложится на ни в чем неповинных граждан.
Легитимация
В правовом государстве паспортная система уступает себе место системе легитимации. Легитимация здесь означает удостоверение личности. Отменяя обязанность обывателей испрашивать разрешение на отлучку, законодатель, взамен ее, возлагает на граждан обязанность предъявлять, по требованию властей, достаточные доказательства самоличности, с сообщением сведений об имени, общественном положении, местожительстве, подданстве и т. д.
Положение о видах на жительство
Действующее у нас в России Положение о видах на жительство 1894 г. держится, в общем, паспортной системы. "Вид на жительство" служит не только удостоверением личности, но и "права на отлучку из места постоянного жительства, когда это право должно быть удостоверено" (ст. 1).
Некоторым отступлением от строгости паспортной системы является то правило, что вида на жительство никто не обязан иметь в месте постоянного своего жительства и при отлучке в пределах уезда и вне его, но не дальше 50 верст и не долее 6 месяцев. Однако это правило обессиливается целым рядом исключений: оно не распространяется на рабочих фабрик и заводов, подчиненных фабричной инспекции; на лиц, живущих в меблированных комнатах больших городов, и на местности, состоящие на исключительном положении.
Вскоре после издания Положения 1894 г. паспортные стеснения были несколько ослаблены отменой сборов в казну: в настоящее время сохраняется плата, и довольно высокая (по 15 руб. в полугодие), за заграничные паспорта; с видов же на жительство внутри государства взимаются только городские сборы.