Глава II. Предпринимательско-правовые (хозяйственно-правовые) принципы государственного регулирования экономики

§ 1. Общая характеристика предпринимательско-правовых

(хозяйственно-правовых) принципов

государственного регулирования экономики

Эффективность правового регулирования может пониматься в широком смысле, а именно пригодны ли данные правовые нормы и индивидуальные правовые акты в качестве средства достижения определенных целей, вытекающих из потребностей общества и запросов времени. Все это приводит к необходимости рассмотреть критерии и масштабы, на основе которых осуществляются функции права и "взвешиваются" интересы <1>.

--------------------------------

<1> См.: Зорькин В.Д. Позитивистская теория права в России (историко-критическое исследование): Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1978. С. 22.

Принципы права и являются теми критериями и масштабами, на основе которых осуществляются развитие и функционирование права.

Нет такой сферы бытия, где бы не действовали или были бы не нужны принципы как фундаментальные идеи и начала. Принцип - это исходное, отправное положение в виде обобщения (идея, начало, основа, постулат, знание, установка, требование, убеждение и др.) теоретического и эмпирического познания, регулятивно-оценочный показатель существования, развития, общего движения явления, а также ориентир (направление) деятельности <1>.

--------------------------------

<1> См.: Байниязова З.С. Основные принципы российской правовой системы: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2004. С. 10 - 12.

При всем многообразии определений принципов права в российской теории права суть у них, в общем-то, одна. Сводится она к тому, что принципы права - это руководящие идеи, характеризующие содержание права, его сущность и назначение в обществе. С одной стороны, они выражают закономерности права, а с другой - представляют собой наиболее общие нормы, которые действуют в сфере правового регулирования и распространяются на всех субъектов <1>.

--------------------------------

<1> См.: Рабцевич О.И. Проблема общих принципов права в международном праве // Право и политика. 2007. N 11. С. 81.

Существуют различные точки зрения по поводу соотношения понятий "принцип права" и "правовой принцип". Различия между двумя этими понятиями находят, в частности, в том, что правовые принципы представляют собой требования, предъявляемые к системе права определенного типа государства, формируемые до возникновения системы права, а принципы права воплощаются в системе права в целом <1>. Совершенно противоположный подход состоит, например, в том, что принципы права являются основой, на которой формируется вся государственная правовая система. В соответствии с принципами права выстраивается вся совокупность правовых принципов <2>. Однако вполне обоснованной представляется точка зрения, согласно которой принципы права и правовые принципы рассматриваются как синонимы <3>.

--------------------------------

<1> См.: Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Социалистическое право. М.: Юрид. лит., 1973. С. 45.

<2> См.: Мосин С.А. Презумпции и принципы в конституционном праве Российской Федерации. М.: Юстицинформ, 2009. С. 38.

<3> См.: Захаров А.Л. Межотраслевые принципы права. Самара: Самар. отд-ние Литфонда, 2004. С. 12; Чернобель Г.Т. Правовые принципы как идеологическая парадигма // Журнал российского права. 2010. N 1. С. 86 - 87.

Принципы права представляют собой основные идеи, исходные положения или ведущие начала процесса его формирования, развития и функционирования. Принципы права выступают в качестве своеобразной несущей конструкции, на основе которой покоятся и реализуются не только нормы, институты или отрасли, но и вся его система. Принципы служат основным ориентиром всей правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности государственных органов <1>. Из сферы правосознания, науки, теории идеи-принципы воплощаются, переходят в сферу правотворчества, объективируясь в нормах права и правоотношениях. Принципами права должен руководствоваться прежде всего законодатель <2>.

--------------------------------

<1> См.: Общая теория государства и права. Академический курс: В 2-х т. / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало, 1998. Т. 2: Теория права. С. 22 - 23.

<2> См.: Малеин Н.С. Правовые принципы, нормы и судебная практика // Государство и право. 1996. N 6. С. 13.

С точки зрения четкого законодательного закрепления принципов права существует несколько подходов. Сторонники узкого подхода считают, что они должны быть выражены в законе специальной нормой (Н.В. Беляев), а широкого - допускают закрепление принципов как непосредственно в специальной норме, так и другими способами (Н.В. Васильев, Р.З. Лившиц, В.И. Никитинский) <1>. А.Л. Захаров полагает, что принципы права могут как закрепляться в конкретных нормах, так и выводиться из совокупности норм <2>.

--------------------------------

<1> Цит. по: Захаров А.Л. Указ. соч. С. 38.

<2> См.: Там же.

Предпочтительнее представляется позиция профессора Г.А. Гаджиева, который считает, что принципы права могут и не выражаться в текстах законов, но обязательно должны применяться в судебной практике <1>.

--------------------------------

<1> См.: Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики (Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). Юристъ, 2002. С. 55.

Профессор Н.С. Малеин отмечал, что не все правовые принципы обладают качеством нормативности. Не имеют нормативного характера те из них, которые не зафиксированы в законах, а также некоторые принципы, хотя и нашедшие отражение в законодательстве, но не представляющие собой четкие правила <1>.

--------------------------------

<1> См.: Малеин Н.С. Указ. соч. С. 13.

Следует различать принципы-нормы и принципы-законоположения. Например, пункт 2 ст. 5 Налогового кодекса РФ содержит принцип-норму, воспроизводящий положение ст. 57 Конституции РФ, согласно которому законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют, и закрепляющий безусловное требование о недопустимости придания обратной силы законам, устанавливающим новые налоги или ухудшающим положение налогоплательщиков. В силу своей четкости и определенности эта норма не нуждается в какой-либо детализации <1>.

--------------------------------

<1> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 3 апреля 2007 г. N 337-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб закрытого акционерного общества "Курганстальмост" и открытых акционерных обществ "Радиозавод" и "Тюменнефтегаз" на нарушение конституционных прав и свобод положениями пункта 2 статьи 5 и части первой статьи 87 Налогового кодекса Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".

Принципы-нормы, благодаря своей конкретности, ясности, не допускающей неоднозначного понимания и толкования, могут и должны применяться непосредственно при разрешении конкретных дел всеми судами. Так, если суд признает несоответствие нормативного акта принципу-норме, он обязан разрешить дело на основе принципа-нормы. Декларативный характер принципов-законоположений не всегда позволяет однозначно установить несоответствие нормативного акта законоположению. Это может сделать Конституционный Суд <1>. Однако в таком случае можно уже говорить о нормативности принципа-законоположения.

--------------------------------

<1> См.: Малеин Н.С. Указ. соч. С. 13.

Вместе с тем представляется, что между принципами-нормами и принципами-законоположениями не существует непроходимой границы. Принцип-законоположение по воле законодателя вполне может стать принципом-нормой.

Принцип, отражая общий закон, фиксируя существенное в процессе или явлении, выступает как определенный критерий (выделено автором. - С.Ш.), норма для принятия или отвержения того или иного положения. Тем самым он оказывает регулятивное воздействие на деятельность субъектов общественных отношений <1>. Представляется, что в качестве таких критериев могут выступать как принципы-нормы, так и принципы-законоположения.

--------------------------------

<1> См.: Захаров А.Л. Указ. соч. С. 11.

По вопросу подразделения правовых принципов на нравственные и организационные представляется обоснованной точка зрения Г.Т. Чернобеля, полагающего, что в демократическом правовом государстве нравственные начала лежат в основе всего действующего права. В функциональном отношении все принципы, так или иначе, являются организационными (организуют поведение, действие субъекта правоотношений), методологически значимыми <1>.

--------------------------------

<1> См.: Чернобель Г.Т. Правовые принципы как идеологическая парадигма // Журнал российского права. 2010. N 1. С. 87.

Вместе с тем неубедительной выглядит позиция Г.Т. Чернобеля относительно отрицания объективной сущности правовых принципов. В качестве аргумента Г.Т. Чернобель приводит пример Германии, где "в известный исторический период (1933 - 1945) насаждались принцип вездесущности правящей партии, принцип всемогущества фюрера, другие тоталитарные политические принципы, не имеющие ничего общего с правом как таковым. В чем заключалась объективность таких принципов? Какие закономерности они отражали? Плод субъективной мысли - это не закономерность" <1>. Объективность названных "принципов", действительно, выглядит сомнительно, поскольку по своей сути эти ложные идеи, просуществовавшие короткий промежуток времени (что и свидетельствует в первую очередь об их ложности), вряд ли являются принципами, тем более с позиций современного понимания демократического правового государства. Однако и эти ложные идеи объективно отражали имевшую место тоталитарную действительность.

--------------------------------

<1> См.: Там же. С. 88.

Регулятивная функция (свойство) принципов права является одной из основных. Среди других функций (свойств) принципов права называют: свойство аксиоматичности (принципы права обладают верховенством по отношению к другим нормам права); ненарушаемость (нарушение принципов права должно повлечь обязательную отмену нормативного акта); универсальность (принципы являются общими для всего права); системность (взаимообусловленность); нормативность (закрепление принципов права в нормах права) <1>; интегративную функцию (посредством принципов права обеспечиваются единство "сферы права" через диалектику права объективного и субъективного, единство "правового пространства", преемственность в развитии правовой системы во времени); охранительную функцию (принципы права создают охрану от произвольного вменения, т.е. обеспечивают предсказуемость в регулировании правоотношений и сопровождающей и (или) опосредующей их деятельности юриста); коммуникативную функцию (принципы права опосредуют переход социальных отношений в сферу права и обратно) <2>.

--------------------------------

<1> См.: Захаров А.Л. Указ. соч. С. 30 - 31.

<2> См.: Скурко Е.В. Принципы права: Монография. М.: Ось, 2008. С. 45 - 48.

В правовой науке нет единого понимания проблемы соотношения принципов права и правовых презумпций. Не вдаваясь в дискуссию по данному вопросу, поскольку это не входит в предмет настоящего исследования, представляется необходимым обратить внимание на точку зрения С.А. Мосина, который отмечает, что отождествление правовых принципов и правовых презумпций может привести как к неверному правопониманию, так и к искажению правовой сущности рассматриваемых правовых категорий. Правовые презумпции, как и принципы, играют важнейшую роль в правовом регулировании. Однако принцип права не обладает, в частности, таким свойством презумпции, как опровержимость. Принцип права - это руководящее положение права, его основные начала, которые по определению не могут подвергаться какому-либо сомнению, ибо на данных положениях строится правовая система <1>.

--------------------------------

<1> См.: Мосин С.А. Указ. соч. С. 45.

Речь идет о законодательно установленных и общепризнанных презумпциях, таких как презумпция добросовестности налогоплательщика. В соответствии с п. 7 ст. 3 Налогового кодекса РФ все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сборов). В ст. 10 Гражданского кодекса РФ установлена презумпция разумности действий и добросовестности участников гражданских правоотношений. Подобного рода презумпция - презумпция добросовестности предпринимателя (единая для вертикальных и горизонтальных предпринимательских отношений) - могла бы быть закреплена и в предпринимательском (хозяйственном) кодексе в случае его принятия. Однако, например, нет никаких оснований, тем более с учетом уроков глобального финансово-экономического кризиса, говорить о "презумпции нецелесообразности государственного регулирования предпринимательской деятельности" и исходить из этой "презумпции" при разработке проектов правовых основ реализации государственной политики в сфере нормативного регулирования предпринимательской деятельности <1>.

--------------------------------

<1> См.: Макеева Е.М. О правовых основах государственного регулирования предпринимательской деятельности на примере России и Австралии // Административное право и процесс. 2010. N 1. С. 42.

В юридической науке сложилось мнение, что основные принципы едины для всей правовой системы, как едина сама правовая система. Но на разных ее участках эти единые принципы проявляются по-разному <1>. В России складывается следующая иерархия принципов права: общие принципы права проявляются в конституционных принципах, которые, в свою очередь, преломляются в отраслевых принципах и нормах <2>. Конституционные принципы преобразуются в отраслевые принципы права, выступая в качестве "общих начал" отраслевого законодательства <3>.

--------------------------------

<1> См.: Лаптев В.В. Предмет и система хозяйственного права. М.: Юрид. лит., 1969. С. 72.

<2> См.: Гаджиев Г.А. Указ. соч. С. 54 - 55.

<3> См.: Гаджиев Г.А. Предмет конституционной экономики // Очерки конституционной экономики. 2009. 23 октября / Отв. ред. Г.А. Гаджиев. М.: Юстицинформ, 2009. С. 51.

Принципы отрасли права тесно примыкают к целям правового регулирования. Под ними понимаются руководящие начала, определяющие характер правового регулирования соответствующих общественных отношений. Такие руководящие начала определяются на основе объективно существующих экономических условий с учетом характера регулируемых отраслью общественных отношений и целей их регулирования <1>.

--------------------------------

<1> См.: Хозяйственное право: Учебник / Под ред. В.В. Лаптева. М.: Юрид. лит., 1983. С. 24.

Хозяйственно-правовая наука под принципами предпринимательского (хозяйственного) права понимает закрепленные в законодательстве основополагающие начала правового регулирования предпринимательской деятельности. Основными принципами предпринимательского (хозяйственного) права являются:

- свобода предпринимательской деятельности;

- юридическое равенство различных форм собственности, используемых в предпринимательской деятельности;

- свобода конкуренции и ограничение монополистической деятельности;

- получение прибыли как цель предпринимательской деятельности;

- законность в предпринимательской деятельности;

- сочетание частноправовых и публично-правовых начал в предпринимательском праве;

- единство экономического и правового пространства;

- государственное регулирование предпринимательской деятельности <1>.

--------------------------------

<1> См.: Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник / Под ред. В.В. Лаптева, С.С. Занковского. М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 9.

Представленный перечень принципов предпринимательского (хозяйственного) права не является исчерпывающим. Это можно объяснить тем, что, во-первых, отсутствует нормативный правовой акт, например предпринимательский (хозяйственный) кодекс, в котором названные и какие-либо другие принципы могли бы быть закреплены; во-вторых, среди представителей науки предпринимательского (хозяйственного) права имеются различные точки зрения относительно набора предпринимательско-правовых (хозяйственно-правовых) принципов <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Предпринимательское право России: Учебник / Отв. ред. В.С. Белых. М.: Проспект, 2008. С. 27 - 37.

Представляется необходимым дополнить приведенный перечень принципов предпринимательского (хозяйственного) права принципом партнерства хозяйствующих субъектов, который должен следовать за принципами свободы предпринимательской деятельности и юридического равенства различных форм собственности, используемых в предпринимательской деятельности <1>. Принципы свободы, равенства и братства были провозглашены еще в период Великой французской революции <2>. Конкретизация названных принципов применительно к государственному регулированию экономики, их надлежащее правовое оформление и господство в хозяйственных отношениях - важнейшие задачи предпринимательского (хозяйственного) права. Разумеется, что конкурентов никто не намерен принуждать становиться братьями, но партнерами в условиях глобальных проблем и необходимости достижения цели обеспечения рационального хозяйствования они могут быть. Поэтому принцип братства в сфере хозяйствования трансформируется в принцип партнерства хозяйствующих субъектов <3>.

--------------------------------

<1> Все эти принципы, как и принцип законности, рассматриваются в отдельных параграфах данной главы.

<2> В ноябре 1989 г. в Париже проходила международная научная конференция на тему: "Принципы Великой французской революции и хозяйственное право". См.: Лаптев В.В. Проблемы совершенствования гражданского и хозяйственного законодательства // Правоведение. 1990. N 5. С. 61.

<3> См.: Шишкин С.Н. Имущественные санкции за нарушение обязательств по поставкам: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1993. С. 31.

Господство в экономике принципов свободы, равенства и партнерства не означает отказ государства от регулирования экономики. Более того, без активного государственного обеспечения данные принципы останутся декларациями. Принципы свободы, равенства и партнерства должны действовать в системе и взаимосвязи с другими принципами предпринимательского (хозяйственного) права, а также с учетом обеспечения рационального хозяйствования в объективном смысле как составляющей общей (главной) цели государственного регулирования экономики.

Необходимо сделать оговорку относительно принципа получения прибыли как цели предпринимательской деятельности. Названный принцип применим для регулирования именно предпринимательской деятельности. Другие виды хозяйственной деятельности могут и не иметь такой цели. Однако названное обстоятельство не дает оснований не упоминать в ряду принципов предпринимательского (хозяйственного) права принцип получения прибыли, поскольку в концепции предпринимательского (хозяйственного) права регулирование хозяйственных отношений рассматривается сквозь призму предпринимательства. Такой подход важен для рационального формирования хозяйственно-правовых институтов в содержательном отношении <1>.

--------------------------------

<1> См.: Лаптев В.В. Предпринимательское (хозяйственное) право и реальный сектор экономики. С. 12.

Отнюдь не мешает формулировать получение прибыли в качестве принципа предпринимательского (хозяйственного) права и то обстоятельство, что получение прибыли как цель предпринимательской деятельности - обязательный признак определения понятия предпринимательской деятельности. Государство, осуществляя регулирование экономики, обязано учитывать главную (пусть и эгоистическую) цель предпринимательской деятельности и как минимум не препятствовать субъектам такой деятельности достигать эту цель. Более того, государство обязано создавать условия для развития предпринимательства. Развитие предпринимательства, в свою очередь, является одной из специальных целей государственного регулирования экономики. Нет никаких правовых препятствий тому, чтобы цель каких-либо субъектов права одновременно трактовалась и даже закреплялась в законе в качестве принципа регулирования отношений с участием этих субъектов.

Будучи одним из принципов предпринимательского (хозяйственного) права, государственное регулирование, в свою очередь, также должно основываться на определенных принципах.

В период плановой экономики наука хозяйственного права исходила из того, что "принципы хозяйственного права не тождественны принципам руководства хозяйством. Они включают только такие руководящие начала, которые относятся к регулированию хозяйственных отношений" <1>. При этом правовыми формами руководства хозяйством считались: управление, планирование, контроль, нормативное регулирование хозяйственной деятельности <2>. Данный подход отражал специфику командно-административной основы хозяйствования, для которой характерно было то, что государство, являясь собственником основной массы средств производства, одновременно само и хозяйствовало. В условиях рыночной экономики, когда значительная часть средств производства находится в частной собственности, говорить можно именно о принципах государственного регулирования экономики, а никак не о принципах управления или, более того, - руководства хозяйством. Руководить и управлять государство может лишь тем, что находится в его собственности, а регулировать государство может то, что находится в его ведении. Регулирование экономики находится в ведении государства. Здесь будет уместно отметить, что в Конституции РФ термин "руководство" употребляется лишь один раз (в ст. 86, где речь идет о том, что Президент РФ осуществляет руководство внешней политикой РФ), а термин "управление" употребляется два раза (в ст. ст. 71 и 114, где речь идет об управлении федеральной собственностью).

--------------------------------

<1> См.: Лаптев В.В. Предпринимательское (хозяйственное) право: Избранные труды (Классика хозяйственно-правовой мысли). Екатеринбург: Бизнес, менеджмент и право, 2008. С. 60.

<2> Там же. С. 17.

Вместе с тем принципы государственного регулирования экономики и в условиях рынка не тождественны принципам предпринимательского (хозяйственного) права, поскольку государственное регулирование экономики осуществляется с помощью не только предпринимательского (хозяйственного) права, но и других отраслей, например финансового права, которое регулирует "общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением государством финансовой деятельности" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Новый Юрист, 1998. С. 3.

В числе принципов финансового права называются: приоритетность публичных задач в правовом регулировании финансовых отношений, сочетающихся с реализацией частных интересов граждан; социальная направленность финансово-правового регулирования; единство финансовой политики и денежной системы; федерализм и равноправие субъектов РФ в области финансовой деятельности государства <1>.

--------------------------------

<1> См.: Химичева Н.И. Научно обоснованные принципы финансового права как вектор его действия, развития и формирования новой методологии преподавания // Финансовое право. 2009. N 2. С. 5.

Названные и другие принципы финансового права имеют существенное значение для государственного регулирования экономики в части организации финансов государства, но они не являются принципами, прямо предназначенными для регулирования хозяйственной деятельности и ее основного вида - предпринимательской деятельности. Приоритет здесь должен принадлежать принципам предпринимательского (хозяйственного) права, что обусловлено, в частности, преобладающей ролью предпринимательской деятельности в экономике.

Поскольку хозяйственно-правовая концепция основывается на необходимости единого регулирования горизонтальных и вертикальных предпринимательских отношений, все названные выше принципы предпринимательского (хозяйственного) права одновременно выступают в качестве принципов государственного регулирования экономики и должны строго соблюдаться и учитываться при осуществлении этого самого государственного регулирования экономики. Принципы же предпринимательского (хозяйственного) права являются универсальными оценочными категориями (критериями) для различных форм государственного регулирования экономики.

Принцип сочетания частных и публичных интересов при осуществлении государственного регулирования экономики основывается на том, что помимо защиты интересов субъектов хозяйственной деятельности и ее основного вида - предпринимательской деятельности должны надлежащим образом учитываться и обеспечиваться интересы общества. Такой подход прямо вытекает из предусмотренного в ст. 7 Конституции РФ положения, согласно которому Россия является социальным государством <1>.

--------------------------------

<1> См.: Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник / Под ред. В.В. Лаптева, С.С. Занковского. С. 16.

Профессор Е.П. Губин рассматривает сочетание публичных и частных интересов в качестве основополагающей задачи государственного регулирования для достижения целей такого регулирования <1>.

--------------------------------

<1> См.: Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. М.: Юристъ, 2005. С. 32 - 33.

Оптимальное сочетание в экономике рыночной саморегуляции и государственного регулирования - один из важнейших аспектов эффективного функционирования экономики, поскольку, с одной стороны, частные интересы стремятся к максимальной саморегуляции, а с другой стороны, защита публичных интересов невозможна без государственного регулирования. Так, профессор Г.А. Гаджиев справедливо отмечает, что публично-правовое регулирование призвано нивелировать крайности частноправового регулирования, подразумевая под ними лежащий в основе частного права эгоистический интерес <1>. В целях создания экономического публичного порядка государство вводит ограничения основных экономических прав. Несовпадение частных интересов предпринимателей, собственников с публичными - это реальность, которая продиктовала необходимость включения в Конституцию положений, определяющих конституционно-правовые рамки и возможности по ограничению экономических прав <2>.

--------------------------------

<1> См.: Гаджиев Г.А. Указ. соч. С. 14.

<2> См.: Конституционная экономика / Отв. ред. Г.А. Гаджиев. С. 60.

Представляется, что применительно к государственному регулированию экономики принципом сочетания частных и публичных интересов полностью охватывается принцип пропорциональности, согласно которому органы власти не могут налагать на граждан обязательства, превышающие установленные пределы необходимости, вытекающей из публичного интереса, для достижения цели, преследуемой данной мерой. Если установленные обязательства явно непропорциональны целям, мера будет аннулирована <1>.

--------------------------------

<1> См.: Конституционная экономика / Отв. ред. Г.А. Гаджиев. М.: Юстицинформ, 2010. С. 57.

В качестве критерия оптимального сочетания частных и публичных интересов при осуществлении государственного регулирования экономики вполне может быть использована общая цель государственного регулирования экономики, включая степень обеспечения рационального хозяйствования в объективном смысле.

Сочетание частноправовых и публично-правовых начал в регулировании предпринимательской деятельности наилучшим образом могло бы быть обеспечено путем развития единого предпринимательского (хозяйственного) законодательства, включающего как частноправовые, так и публично-правовые нормы <1>.

--------------------------------

<1> См.: Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник / Под ред. В.В. Лаптева, С.С. Занковского. С. 17.

Принцип единства экономического пространства закреплен в ст. 8 Конституции РФ и предполагает свободное перемещение товаров, работ, услуг и финансовых средств на всей территории Российской Федерации. Усилия Президента РФ, направленные на построение единой вертикали исполнительной власти, во многом способствуют обеспечению действия названного принципа.

Единство экономического пространства должно обеспечиваться единым правовым регулированием хозяйственных отношений. Поэтому установление правовых основ единого рынка пунктом "ж" ст. 71 Конституции РФ отнесено к ведению Российской Федерации. Кроме того, единое экономическое пространство неразрывно связано с единым правовым пространством, в этом смысле можно говорить о едином экономическом и правовом пространстве <1>.

--------------------------------

<1> Там же.

Представляется более удачным сформулировать обозначенный выше принцип свободы конкуренции и ограничения монополистической деятельности как принцип поддержки добросовестной конкуренции и недопущения экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию <1>. Это обусловлено, в частности, тем, что свобода конкуренции, как и свобода договора <2>, вполне охватывается принципом свободы предпринимательской деятельности <3>. Кроме того, предлагаемая формулировка названного принципа в большей степени соответствует тексту статей 8 и 34 Конституции РФ.

--------------------------------

<1> Именно в таком виде рассматриваемый принцип представлен, например, в учебнике предпринимательского права И.В. Ершовой (М.: Юриспруденция, 2003. С. 15).

<2> В учебнике предпринимательского права России под ред. В.С. Белых (М.: Проспект, 2008) рассматриваются, например, три принципа свободы: принцип свободы предпринимательской деятельности, принцип свободы договора и принцип свободы конкуренции.

<3> См.: § 3 этой главы данной монографии.

Государство с целью поддержания рыночных механизмов должно контролировать монополии. Поэтому в Конституции РФ делается акцент на недопустимость использования свободы экономической деятельности для монополизации и недобросовестной конкуренции <1>.

--------------------------------

<1> См.: Гаджиев Г.А. Указ. соч. С. 207.

Важная роль в осуществлении принципа поддержки добросовестной конкуренции и недопущения экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, принадлежит антимонопольному законодательству. Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. В Законе о защите конкуренции, в частности, определены организационные и правовые основы предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Принцип поддержки добросовестной конкуренции и недопущения экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, взаимосвязан с такими принципами предпринимательского (хозяйственного) права, как принцип свободы предпринимательской деятельности и принцип сочетания частных и публичных интересов. Конституционный Суд РФ в мотивировочной части Постановления от 24 июня 2009 г. N 11-П "По делу о проверке конституционности положений пунктов 2 и 4 статьи 12, статей 22.1 и 23.1 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и статей 23, 37 и 51 Федерального закона "О защите конкуренции" в связи с жалобами ОАО "Газэнергосеть" и ОАО "Нижнекамскнефтехим" <1> установил, что в силу конституционного принципа справедливости, проявляющегося, в частности, в необходимости обеспечения баланса прав и обязанностей всех участников рыночного взаимодействия, свобода, признаваемая за лицами, осуществляющими предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность, равно как и гарантируемая им защита, должны быть уравновешены обращенным к этим лицам (прежде всего к тем из них, кто занимает доминирующее положение в той или иной сфере) требованием ответственного отношения к правам и свободам тех, кого затрагивает их хозяйственная деятельность. Запрет экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, подразумевает возможность применения мер государственного воздействия в отношении лиц, нарушающих антимонопольное законодательство, что вытекает из ст. 17 (часть 3) Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не может нарушать права и свободы других лиц и само по себе не может рассматриваться как неправомерное ограничение конституционных прав и свобод. Соответственно, федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование в этой сфере общественных отношений, вправе и обязан предусматривать меры, обеспечивающие поддержку конкуренции и свободы экономической деятельности.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 28. Ст. 3581.

В юридической литературе выделяется или добавляется в качестве составляющего элемента к принципу юридического равенства всех форм собственности принцип неприкосновенности частной собственности <1>.

--------------------------------

<1> См.: Предпринимательское право России: Учебник / Отв. ред. В.С. Белых. С. 34.

Представляется вполне достаточным, что принцип неприкосновенности собственности (не частной собственности, а собственности вообще <1>) является принципом гражданского права и выделять его в качестве принципа предпринимательского (хозяйственного) права и государственного регулирования экономики нет никакой необходимости. Принцип сочетания частных и публичных интересов не предполагает приоритета частной собственности.

--------------------------------

<1> См.: ст. 1 ГК РФ.

Следует также констатировать, что в ходе социологического исследования, проведенного сотрудниками Института государства и права РАН с привлечением частных предпринимателей, был сделан вывод о том, что неприкосновенности частной собственности в России в общепринятом смысле этого понятия нет, тем более что основные инструменты ее защиты - правоохранительные органы, в том числе судебная система, недостаточно развиты <1>.

--------------------------------

<1> См.: Занковский С.С. Перспективы развития законодательства о предпринимательстве // Предпринимательское право. Приложение "Бизнес и право в России и за рубежом". 2010. N 3. С. 16.

В России, в отличие от западных стран, идея приоритета частной собственности не принята и на теоретическом уровне, и на уровне конституционного законодательства. Было бы неправильным устанавливать монополию какой-либо формы собственности <1>.

--------------------------------

<1> См.: Захаров А.Л. Указ. соч. С. 150.

Право частной собственности не должно цениться выше общественных интересов. Среди уроков глобального финансово-экономического кризиса уже отмечалось, что именно многоукладная экономика позволила Китаю без каких-либо неблагоприятных последствий выйти из кризиса. В России же двадцать лет создается "класс эффективных собственников". Если таковыми считать олигархов, то мы уже создали этот класс. За период кризиса число долларовых миллиардеров у нас увеличилось в полтора раза, но частный сектор экономики в целом показал свою неэффективность, беспомощность и невозможность обойтись без государственной поддержки.

Кроме того, необходимо учитывать, что исходя из конституционного принципа равенства форм собственности равным образом признаются и защищаются также и государственная, и муниципальная собственность. Например, не должна допускаться необоснованная приватизация объектов государственной и муниципальной собственности (особо это касается имущества стратегических предприятий и заведомо убыточных для экономики, но необходимых для удовлетворения общественных потребностей сфер).

В России с самого начала приватизацию сопровождали многочисленные нарушения законодательства. Не свободна она от игнорирования требований закона и сейчас <1>. Миф о том, что, несмотря на сомнительную приватизацию 90-х гг., в стране создан "эффективный класс собственников", рассеялся с наступлением финансового кризиса <2>.

--------------------------------

<1> См.: Ястребов В.Б., Викторов И.С. Законность в сфере экономики // Законность в Российской Федерации. М.: Спарк, 1998. С. 52.

<2> См.: Зорькин В.Д. Кризис, собственность и верховенство права // Сравнительное конституционное обозрение. 2010. N 1. С. 77.

Приватизация должна быть обоснованной, экономически состоятельной, базироваться на строгом соблюдении принципа законности и способствовать достижению общей (главной) цели государственного регулирования экономики - обеспечению рационального хозяйствования, реализации и защите интересов общества. Только в таком случае можно будет говорить о приватизации как о специфической экономической форме государственного регулирования экономики.

Заслуживают внимания предложения о принятии закона о национализации. Так, профессор В.С. Белых отмечает, что не надо бояться слова "национализация". Во всем остальном мире его главный экономический смысл - переход частных предприятий под контроль государства на основе их выкупа. Обычно одной из основных задач такой национализации считается установление государственного контроля над отраслями (предприятиями), имеющими стратегическое значение для обеспечения безопасности (в том числе экономической) государства. Что касается деприватизации, то она возможна не только путем национализации. Деприватизация может осуществляться посредством продажи объекта государству или муниципальному образованию, безвозмездной передачи имущества в государственную или муниципальную собственность <1>.

--------------------------------

<1> См.: Белых В.С. Основные направления совершенствования части первой Гражданского кодекса Российской Федерации // Предпринимательское право. 2010. N 1. С. 19.

Профессор Г.А. Гаджиев в качестве общих конституционных принципов рыночной экономики рассматривает, в частности, принципы демократии и разделения властей <1>. Названные принципы являются конституционно-правовыми. Их обеспечение и реализация имеют определенное значение и для государственного регулирования экономики, и в первую очередь для эффективного функционирования механизма такого регулирования. Для субъектов же хозяйственной деятельности жизненно необходимым является последовательное претворение в жизнь и обеспечение действия принципов, обозначенных здесь как принципы предпринимательского (хозяйственного) права, и в первую очередь - принципов свободы предпринимательской деятельности, равенства хозяйствующих субъектов и их партнерства.

--------------------------------

<1> См.: Гаджиев Г.А. Указ соч. С. 116 - 123.

В новейшем российском законодательстве появился принцип системности и комплексности применения мер регулирования. Так, в Федеральном законе от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в ред. от 11 июля 2011 г.) <1> среди принципов правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности назван принцип системности и комплексности проведения соответствующих мероприятий, а в Федеральном законе от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" <2> установлен принцип системности и комплексности применения политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 48. Ст. 5711.

<2> СЗ РФ. 2011. N 1. Ст. 2.

Уже сама по себе установка на системность и комплексность регулирования какой-либо сферы общественных отношений вызывает одобрение. Однако принцип системности и комплексности регулирования - скорее даже и не принцип, а задача регулирования, которая в сфере государственного регулирования хозяйственной деятельности вполне успешно может быть решена на базе предпринимательского (хозяйственного) кодекса.

Конкретные формы государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности, например лицензирование отдельных видов деятельности, могут основываться на специальных принципах, закрепленных в соответствующих нормативных правовых актах. Но и в таких случаях в первую очередь должны соблюдаться принципы предпринимательского (хозяйственного) права, которые являются по отношению к специальным общими принципами государственного регулирования экономики. Во всяком случае, специальные принципы государственного регулирования не только не должны противоречить общим принципам, но и должны основываться на них. В некоторых случаях общие и специальные принципы могут совпадать. Так, среди принципов лицензирования Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" <1> (далее - Закон о лицензировании 2011 года) называет и два общих принципа государственного регулирования экономики: обеспечение единства экономического пространства и соблюдение законности.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2011. N 19. Ст. 2716.

Специальные принципы государственного регулирования могут закрепляться и в отношении конкретных сфер экономики. Однако формулировки таких принципов в некоторых случаях характеризуются эклектичностью, например смешением принципов с формами государственного регулирования. Так, в Федеральном законе от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" (в ред. от 3 мая 2011 г.) <1> провозглашены три принципа. Первый из принципов - самостоятельность определения организациями по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) своей производственной и социальной политики в пределах, установленных законодательством РФ, - представляет собой не что иное, как адаптированный к рассматриваемой сфере принцип свободы предпринимательской деятельности, то есть общий принцип государственного регулирования экономики. Второй и третий принципы касаются государственной поддержки (государственное финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и обеспечение дополнительной социальной поддержки уволенных работников) и являются формами государственного регулирования (государственной поддержки), а не принципами государственного регулирования.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 26. Ст. 3033.

Среди четырех основных принципов развития авиации в Законе о государственном регулировании авиации назван государственный контроль, являющийся организационной формой государственного регулирования экономики, а такой принцип развития авиации, как приоритет развития экономики, укрепления обороны страны и обеспечения безопасности РФ, выглядит в большей степени как цель, а не как принцип.

Результатом эффективного применения всех принципов государственного регулирования экономики должно быть обеспечение рационального хозяйствования.