§ 2. Основные направления государственной поддержки

предпринимательской деятельности

Необходимо отметить как позитивную тенденцию то обстоятельство, что государственная поддержка приоритетных направлений предпринимательской деятельности находит все большее закрепление именно на уровне федеральных законов.

Например, без государственной поддержки инновационной деятельности (основной формы государственного регулирования такой деятельности) невозможна модернизация экономики страны. Это все в большей мере учитывается законодателем. Так, Законом о финансировании инноваций был внесен ряд существенных изменений в Налоговый кодекс РФ, касающихся, в частности, льгот по налогам на добавленную стоимость и прибыль, а также ускоренной амортизации основных средств, используемых только для осуществления научно-технической деятельности.

Закон о "Сколково" призван обеспечивать реализацию проекта создания и функционирования территориально обособленного комплекса - инновационного центра "Сколково" в целях развития исследований, разработок и коммерциализации их результатов по следующим направлениям:

1) энергоэффективность и энергосбережение;

2) ядерные технологии;

3) космические технологии;

4) медицинские технологии;

5) стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение.

Осуществление участником проекта исследований, разработок и коммерциализации их результатов по указанным направлениям, а также видов деятельности, необходимых для осуществления исследований, разработок и коммерциализации их результатов, является в соответствии со ст. 2 Закона о "Сколково" исследовательской деятельностью. Таким образом, Закон о "Сколково" дает широкое толкование понятия "исследовательская деятельность". По сути, речь идет именно об инновационной деятельности.

Представляется, что использование нововведения, доведение нововведения до стадии товара, реализуемого на рынке, направленность на реализацию нововведения как результата законченных научных исследований и разработок с целью получения прибыли - это ключевые элементы понятия "инновационная деятельность". Реализация инновации - это конечный результат инновационной деятельности <1>.

--------------------------------

<1> См.: Шишкин С.Н. Государственное регулирование экономики: предпринимательско-правовой аспект. С. 148; Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник / Под ред. В.В. Лаптева, С.С. Занковского. С. 383.

Участники проекта - российские юридические лица, созданные исключительно в целях осуществления исследовательской деятельности и получившие статус участника проекта (включенные в реестр участников проекта).

Деятельность по реализации проекта на основании сделок могут осуществлять лица, участвующие в реализации проекта, к каковым в том числе относятся участники проекта, иные юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Управляющая компания, реализующая проект, обеспечивает функционирование инфраструктуры и жизнедеятельность на территории центра "Сколково", а значит, создает надлежащие условия для осуществления исследовательской деятельности и деятельности по реализации проекта.

Закон о "Сколково" устанавливает особенности: возмещения затрат по уплате таможенных платежей участникам реализации проекта; технического регулирования на территории центра; обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия; регулирования градостроительной деятельности на территории центра; привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан; осуществления медицинской и образовательной деятельности на территории центра.

Целый ряд льгот (организационных и экономических форм государственной поддержки) для участников проекта (по ведению бухгалтерского учета, налогам на прибыль и добавленную стоимость, страховым взносам в Пенсионный фонд РФ) установлен Федеральным законом от 28 сентября 2010 г. N 243-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об инновационном центре "Сколково" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2010. N 40. Ст. 4969.

В соответствии со ст. 145.1 Налогового кодекса РФ организация, получившая статус участника проекта, имеет право на освобождение от обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость, в течение десяти лет со дня получения ею статуса участника проекта. Согласно ст. 246.1 Налогового кодекса РФ, организации, получившие статус участников проекта, в течение десяти лет со дня получения ими статуса участников проекта имеют право на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщиков по налогу на прибыль организаций.

В соответствии со ст. 22 Закона о развитии предпринимательства оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области инноваций может осуществляться в таких видах, как создание технопарков, центров коммерциализации технологий, технико-внедренческих и научно-производственных зон и обеспечение деятельности таких организаций, создание условий для привлечения субъектов малого предпринимательства к заключению договоров субподряда в области инноваций.

Наиболее эффективный путь внедрения разработок лежит через сеть малых и средних инновационных фирм, способных в короткие сроки с минимальными затратами разрабатывать конкурентоспособную и наукоемкую продукцию.

Однако инновационную деятельность не следует обязательно связывать преимущественно с малым предпринимательством, как нередко делается сейчас, хотя зачастую именно малый бизнес в большей мере ориентирован на оперативное использование нововведений для получения высокого коммерческого результата, тем более что инновационная деятельность - это такое использование нововведения, которое непосредственно к нему примыкает и следует за выявлением и получением (приобретением) новшества <1>.

--------------------------------

<1> См.: Рассудовский В.А. Правовое регулирование инновационной деятельности // Правовое регулирование предпринимательской деятельности. М., 1995. С. 37.

Представляется обоснованным предложение академика РАН В.И. Жукова о том, что для повышения инновационной активности необходимо стимулировать создание финансово-промышленных групп в целях оптимизации финансовых потоков <1>.

--------------------------------

<1> Жуков В.И. Социальная доктрина Российской Федерации // Уровень жизни населения регионов России. 2005. Август - сентябрь. С. 54.

Государственная поддержка инвестиционной деятельности также жизненно необходима для модернизации экономики. Стимулирование роста инвестиций в различные сферы экономики России, включая производство, развитие инноваций, энергетическую отрасль, невозможно без целенаправленных действий со стороны государства.

Что касается конкретных форм государственной поддержки инвестиционной деятельности, то здесь государство может применять дифференцированный подход, например в зависимости от своего прямого участия в инвестиционной деятельности в качестве инвестора, необходимости приоритетного развития определенных видов инвестиционной деятельности, таких, например, как лизинг.

Законодательство закрепляет множество форм государственной поддержки инвестиционной деятельности. К ним, в частности, относятся:

- дифференцированные налоговые ставки и льготы;

- специальные налоговые режимы, не носящие индивидуального характера;

- предоставление финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд на развитие отдельных территорий, отраслей, производств;

- начисление амортизации и использование амортизационных отчислений;

- льготные условия пользования землей и другими природными ресурсами;

- создание и развитие сети информационно-аналитических центров, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности;

- переоценка основных фондов в соответствии с темпами инфляции;

- разработка, утверждение и финансирование инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией совместно с иностранными государствами;

- размещение средств федерального бюджета для финансирования инвестиционных проектов в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

- защита российских организаций от поставки морально устаревших и материалоемких и наукоемких технологий, оборудования, конструкций и материалов;

- выпуск облигационных займов, гарантированных целевых займов;

- вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственности;

- предоставление концессий российским и иностранным инвесторам по итогам торгов (аукционов и конкурсов).

Не все приведенные здесь формы государственной поддержки инвестиционной деятельности, которые заявлены в законодательстве об инвестиционной деятельности, нашли свою последовательную реализацию. Кроме того, необходимо отметить, что как в Законе об инвестиционной деятельности, так и в Законе об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, некоторые заявленные формы государственного регулирования инвестиционной деятельности, по существу, являются пожеланиями законодателя самому себе. Это в полной мере касается, например, введения системы налогов с дифференцированием налоговых ставок и льгот, амортизационной политики, развития финансового лизинга, создания возможностей формирования субъектами инвестиционной деятельности собственных инвестиционных фондов и т.д.

Вместе с тем наметились и определенные позитивные сдвиги в отношении форм государственной поддержки инвестиционной деятельности. Об этом свидетельствует, например, Федеральный закон от 17 мая 2007 г. N 82-ФЗ "О банке развития" (в ред. от 11 июля 2011 г.) <1> (далее - Закон о банке развития). Названный Федеральный закон устанавливает правовое положение, принципы организации, цели создания и деятельности, порядок реорганизации и ликвидации банка развития - государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" (далее - Внешэкономбанк) <2>. В числе целей действия Внешэкономбанка предусмотрено стимулирование инвестиционной деятельности, в том числе с участием иностранного капитала.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 22. Ст. 2562.

<2> Правовой статус Внешэкономбанка выглядит эклектично. С одной стороны, он является некоммерческой организацией, на которую не распространяется ряд норм Федерального закона "О некоммерческих организациях", а с другой стороны, он может осуществлять определенные банковские операции, но на него не распространяется ряд норм законодательства о банках и банковской деятельности. Кроме того, Внешэкономбанк может выступать в качестве профессионального участника рынка ценных бумаг, а также выполнять некоторые контрольные функции.

К основным функциям Внешэкономбанка ст. 3 Закона о банке развития, в частности, относит:

- финансирование инвестиционных проектов, направленных на развитие инфраструктуры и реализацию инновационных проектов, в том числе в форме предоставления кредитов или участия в капитале коммерческих организаций;

- выдачу поручительства юридическим лицам за третьих лиц (за исключением физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей);

- участие в реализации государственных инвестиционных программ, проектов, включая внешнеэкономические, в том числе по государственной поддержке экспорта промышленной продукции;

- участие в реализации проектов по созданию объектов инфраструктуры особых экономических зон, а также участие (в порядке, определяемом Правительством РФ) в реализации инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение и осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства, а также проектов по созданию объектов инфраструктуры и иных объектов, предназначенных для обеспечения функционирования особых экономических зон;

- осуществление лизинговых операций;

- участие в обеспечении финансовой и гарантийной поддержки экспорта промышленной продукции.

Согласно ст. 179.2 Бюджетного кодекса РФ Инвестиционный фонд РФ - часть средств федерального бюджета, подлежащая использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства. Правила формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 1 марта 2008 г. N 134 <1> (в ред. от 23 августа 2010 г.), устанавливают порядок предоставления бюджетных ассигнований из Инвестиционного фонда РФ для реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства, а также устанавливают этапы и процедуру отбора таких проектов, основные требования к представляемой документации и проведению контроля и мониторинга хода их реализации.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. N 10 (ч. II). Ст. 932.

В ст. 11 Закона об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, в качестве одной из форм государственного регулирования инвестиционной деятельности называется развитие финансового лизинга в Российской Федерации. По сути же, здесь заявлена цель развития одного из видов инвестиционной деятельности. Названная цель, в частности, может быть достигнута с помощью мер государственной поддержки лизинговой деятельности, закрепленных в ст. 36 Закона о лизинге. Исходя из содержания данной статьи, вполне убедительно выглядят такие формы государственной поддержки лизинговой деятельности, как разработка и реализация федеральной программы развития лизинговой деятельности, долевое участие государственного капитала в создании инфраструктуры лизинговой деятельности в отдельных целевых инвестиционно-лизинговых проектах, меры государственного протекционизма в сфере разработки, производства и использования наукоемкого высокотехнологичного оборудования, предоставление инвестиционных кредитов для реализации лизинговых проектов, предоставление лизингополучателям, ведущим переработку или заготовку сельскохозяйственной продукции, права осуществлять лизинговые платежи поставками продукции на условиях, предусмотренных договорами лизинга.

Вместе с тем как формы государственной поддержки лизинговой деятельности сформулированы рекомендации законодателя самому себе: о создании, развитии, формировании и совершенствовании нормативно-правовой базы, обеспечивающей защиту правовых и имущественных интересов участников лизинговой деятельности, о предоставлении налоговых и кредитных льгот лизинговым компаниям. Такие рекомендации законодателем в определенной мере все-таки выполняются. Так, в Налоговом кодексе РФ для целей амортизации учитывается специфика имущества, переданного в лизинг (ст. ст. 256 - 260 НК РФ). Лизинговые платежи, а также расходы на приобретение имущества, переданного в лизинг, отнесены к прочим расходам, связанным с производством и реализацией (ст. 264 НК РФ). На сумму произведенных расходов уменьшаются полученные доходы, соответственно, уменьшается величина прибыли, подлежащей налогообложению, а расходы на содержание переданного в лизинг имущества, в том числе по амортизации этого имущества, включаются в состав внереализационных расходов (ст. 265 НК РФ).

Предоставление налоговых и других льгот должно осуществляться последовательно и системно. Это позволит в том числе избегать различных неопределенных ситуаций и проблем, подобных той, что возникла в свое время с применением ст. 34 Закона о лизинге в его начальной редакции <1>. Государственный таможенный комитет РФ (по существу, превысив свои полномочия) в связи с многочисленными обращениями таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности в своем письме от 24 мая 1999 г. N 01-15/14858 <2> разъяснил, что Закон о лизинге не относится к законодательству о налогах и сборах и, соответственно, применяется в части, не противоречащей налоговому законодательству, поэтому порядок уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении перемещаемых через таможенную границу РФ предметов международного лизинга, установленный в ст. 34 Закона о лизинге, не соответствует части первой Налогового кодекса РФ.

--------------------------------

<1> В настоящее время данная статья утратила силу в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2005 г. N 90-ФЗ. А до этого в нее несколько раз вносились изменения.

<2> См.: Таможенный вестник. 1999. N 13.

Именно отсутствие системного единства в регулировании предпринимательских отношений приводит к подобного рода ситуациям. Кроме того, необходимо учитывать и то обстоятельство, что в ряде стран, например, во Франции нормы о лизинге включены в торговое (коммерческое) право. В некоторых странах, например в США и Англии, законодатель все свое внимание сосредоточил на финансовых и налоговых аспектах лизинга. В России нормы о лизинге помещены в ГК РФ, являющийся нормативным правовым актом частного права, а для того, чтобы отразить публично-правовые аспекты лизинга, и был принят Закон о лизинге, который в настоящее время действует в чрезмерно усеченной редакции.

Законодательство РФ закрепляет значительное число мер поддержки субъектов внешнеэкономической деятельности и защиты отечественных товаропроизводителей. В ст. 1 Федерального закона от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ "Об экспортном контроле" (в ред. от 1 июля 2011 г.) <1> под внешнеэкономической деятельностью понимается внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них. Однако формы государственной поддержки субъектов внешнеэкономической деятельности и защиты отечественных товаропроизводителей закрепляются в других нормативных правовых актах, поскольку названный Федеральный закон посвящен порядку осуществления некоторых ограничительных мер в отношении отечественных хозяйствующих субъектов при экспорте товаров, работ, услуг, информации и результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы для создания оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 30. Ст. 3774.

В соответствии со ст. 46 Закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ в рамках своей компетенции осуществляют мероприятия (включая необходимое их финансирование), содействующие развитию внешнеторговой деятельности, в том числе обеспечивают:

- кредитование участников внешнеторговой деятельности;

- функционирование систем гарантий и страхования экспортных кредитов;

- организацию торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций и участие в них;

- проведение кампаний (в том числе рекламных) по продвижению российских товаров, услуг, интеллектуальной собственности на мировые рынки.

В целях развития и повышения эффективности внешнеторговой деятельности создается система внешнеторговой информации, управление которой осуществляется Министерством промышленности и торговли РФ.

Правительство РФ принимает меры по созданию благоприятных условий для доступа российских лиц на рынки иностранных государств и вступает в этих целях в двусторонние и многосторонние переговоры, заключает международные договоры РФ, а также участвует в создании и деятельности международных организаций и межправительственных комиссий, призванных содействовать развитию внешнеэкономических связей РФ.

Согласно ст. 21 Закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности Правительство РФ в исключительных случаях может установить такую форму нетарифного регулирования, как количественные ограничения, например временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке РФ продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка РФ.

Таможенно-тарифное регулирование устанавливается в целях регулирования внешней торговли товарами, в том числе для защиты внутреннего рынка РФ и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике. Таможенно-тарифное регулирование осуществляется путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин.

В соответствии с федеральным законом могут вводиться специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры при импорте товаров для защиты экономических интересов отечественных товаропроизводителей.

Академик РАН Е.М. Примаков отмечает, что российская продукция, даже иной раз превосходящая по качеству зарубежную, с трудом пробивается не только на международный, но и на отечественный рынок. Исправлять такое положение сокращением импорта в наше время было бы неправильно по двум причинам: во-первых, это ограничило бы право выбора потребителей, а во-вторых, непременно привело бы к падению качества российской продукции <1>.

--------------------------------

<1> См.: Кобылкина И. Бизнесу дали девять месяцев // Российская газета. 2006. 19 апреля.

Но все-таки в некоторых случаях без ограничительных мер при импорте товаров не обойтись, поскольку для определенных видов и субъектов предпринимательской деятельности такие меры представляют собой наиболее эффективные формы государственной поддержки.

С целью защиты экономических интересов российских производителей товаров действует Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (в ред. от 30 декабря 2006 г.) <1> (далее - Закон о специальных мерах при импорте товаров). Закон о специальных мерах при импорте товаров применяется к правоотношениям, возникающим в связи с расследованиями, которые предшествуют введению названных мер. Проведение таких расследований в настоящее время осуществляет Министерство промышленности и торговли РФ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4851.

В соответствии с Законом о специальных мерах при импорте товаров специальная защитная мера - это мера по ограничению возросшего импорта на таможенную территорию РФ, которая применяется по решению Правительства РФ посредством введения импортной квоты или специальной пошлины, в том числе предварительной специальной пошлины.

Антидемпинговая мера - это мера по противодействию демпинговому импорту (импорту товара на таможенную территорию РФ по цене ниже нормальной стоимости такого товара), которая применяется по решению Правительства РФ посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе предварительной антидемпинговой пошлины, или одобрения ценовых обязательств, принятых экспортером.

Компенсационная мера - это мера по нейтрализации воздействия специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) на отрасль российской экономики, применяемая по решению Правительства РФ посредством введения компенсационной пошлины, в том числе предварительной компенсационной пошлины, либо одобрения обязательств, принятых уполномоченным органом субсидирующего иностранного государства (союза иностранных государств) или экспортером.

Положения, направленные на поддержку отечественных товаропроизводителей, содержатся в нормах налогового законодательства, в частности в нормах о налоге на добавленную стоимость. Так, в Определении Конституционного Суда РФ от 19 января 2005 г. N 41-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Оренсал" на нарушение конституционных прав и свобод подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации" <1> установлено, что по общему правилу обложение налогом на добавленную стоимость экспортируемых товаров, а также работ и услуг, связанных с экспортом товаров, осуществляется в стране назначения. Данная мера направлена на поддержку отечественных товаропроизводителей с целью усилить конкурентоспособность экспортируемых товаров на мировом рынке. Поэтому в подпункте 1 пункта 1 статьи 164 Налогового кодекса РФ установлено, что при реализации товаров, вывезенных в таможенном режиме экспорта, при условии представления в налоговые органы необходимых документов обложение налогом на добавленную стоимость производится по налоговой ставке 0 процентов.

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

Если обратиться к целям создания особых экономических зон, заявленным в ст. 3 Закона об особых экономических зонах (развитие обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики, транспортной инфраструктуры, туризма и санаторно-курортной сферы), то можно отметить, что, по существу, речь идет о государственной поддержке реального и инфраструктурного секторов государственного регулирования экономики.

Закон об особых экономических зонах предусматривает меры государственной поддержки резидентов особых экономических зон. Так, в соглашении о создании особой экономической зоны устанавливаются обязательства органов государственной власти субъекта РФ по предоставлению налоговых льгот резидентам.

Акты законодательства РФ о налогах и сборах, законы субъектов РФ о налогах и сборах, нормативные правовые акты органов местного самоуправления о налогах и сборах, ухудшающие положение налогоплательщиков - резидентов особых экономических зон, за исключением актов законодательства РФ о налогах и сборах, касающихся подакцизных товаров, не применяются в отношении резидентов особых экономических зон в течение срока действия соглашения о ведении соответствующего вида деятельности.

Законом об особых экономических зонах предусмотрен таможенный режим свободной таможенной зоны - таможенный режим, при котором иностранные товары размещаются и используются в пределах особой экономической зоны без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость, а также без применения к указанным товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин. При помещении под таможенный режим свободной таможенной зоны товаров, размещаемых и (или) используемых в портовой особой экономической зоне, акциз не уплачивается (ст. 37 Закона об особых экономических зонах).

Обосновывая необходимость государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, профессор Т.М. Гандилов приводит три основных довода. Во-первых, начинающему (стартующему) бизнесу при его относительно низкой жизнеспособности добиться сразу самодостаточности и саморегуляции довольно сложно, и он нуждается в налоговой, имущественной, технической, кредитно-финансовой, инвестиционной, кадровой, инфраструктурной поддержке со стороны государства. Во-вторых, по сравнению с крупными компаниями малым предприятиям трудно выдерживать конкуренцию, так как они менее устойчивы, обладают меньшим капиталом и нуждаются в постоянной финансовой поддержке извне. В-третьих, государственная поддержка малых и средних предприятий оказывается и в странах, в экономическом отношении более развитых, чем Россия <1>.

--------------------------------

<1> См.: Гандилов Т.М. Некоторые проблемы развития законодательства о малом и среднем предпринимательстве // Проблемы развития законодательства о малом и среднем предпринимательстве / Под ред. Т.М. Гандилова, М.А. Супатаева. М., 2007. С. 53 - 54.

Законодательство о государственной поддержке малого и среднего предпринимательства за последнее время претерпело существенные изменения, причем в лучшую сторону.

Федеральный закон от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" <1> (далее - Закон о поддержке малого предпринимательства) носил, по большей части, декларативный характер и морально устарел. Значительная часть изменений, вносившихся в Закон о поддержке малого предпринимательства, сводилась к исключению из него соответствующих норм. В последние годы действия Закона о поддержке малого предпринимательства его основное значение состояло только в том, что он определял критерии отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого предпринимательства. Однако и здесь Закон о поддержке малого предпринимательства вступал в некоторые противоречия, например, с нормами главы 26.2 Налогового кодекса РФ об упрощенной системе налогообложения.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 25. Ст. 2343.

Закон о поддержке малого предпринимательства утратил силу в связи с принятием Закона о развитии предпринимательства, который посвящен не только малому, но и среднему предпринимательству.

Согласно ст. 3 Закона о развитии предпринимательства, субъекты малого и среднего предпринимательства - это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными Законом о развитии предпринимательства, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

В соответствии со ст. 6 Закона о развитии предпринимательства государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных Законом о развитии предпринимательства.

Основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ являются:

1) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике РФ;

2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

5) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

7) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;

8) увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ являются:

1) разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;

2) ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов субъектов РФ, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

4) обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными федеральными программами развития малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства.

В ст. 14 Закона о развитии предпринимательства определены следующие основные принципы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:

1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;

2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах;

4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Законом о защите конкуренции;

5) открытость процедур оказания поддержки.

Поддержка не может оказываться в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства:

1) являющихся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;

2) являющихся участниками соглашений о разделе продукции;

3) осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;

4) являющихся в порядке, установленном законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами РФ, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами РФ.

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренная ст. 17 Закона о развитии предпринимательства, не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.

В оказании поддержки должно быть отказано в случаях, если:

1) не представлены документы, определенные соответствующими федеральными программами развития малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства, или представлены недостоверные сведения и документы;

2) не выполнены условия оказания поддержки;

3) ранее в отношении заявителя - субъекта малого и среднего предпринимательства было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли;

4) с момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.

Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя также центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры, микрофинансовые организации и иные организации.

В Законе о развитии предпринимательства определены как формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки этих субъектов, так и виды поддержки. Формы поддержки названы в статьях 7 и 16 Закона о развитии предпринимательства.

Согласно ст. 7 Закона о развитии предпринимательства в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ могут предусматриваться следующие меры:

1) специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий;

2) упрощенная система ведения бухгалтерской отчетности для малых предприятий, осуществляющих отдельные виды деятельности;

3) упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности;

4) льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество;

5) особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

6) меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора);

7) меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

8) меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иные меры, направленные на обеспечение реализации целей и принципов Закона о развитии предпринимательства.

В соответствии со ст. 16 Закона о развитии предпринимательства поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Однако в ст. 16 Закона о развитии предпринимательства определены не только формы поддержки (финансовая, имущественная и т.д.), но и ее направления (инновации, промышленное производство и т.д.).

Что касается видов поддержки, то они установлены в статьях Закона о развитии предпринимательства, посвященных конкретным формам поддержки. Так, оказание финансовой поддержки осуществляется путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий (ст. 17). Оказание имущественной поддержки осуществляется в виде передачи во владение и (или) пользование государственного или муниципального имущества на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях (ст. 18).

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в ред. от 2 июля 2010 г.) <1> до 1 июля 2013 года регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов РФ или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления в силу названного Федерального закона, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 30 (ч. I). Ст. 3615.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе, наряду с вышеназванными формами поддержки, самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, ведут реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей такой поддержки (ст. 8 Закона о развитии предпринимательства).

В соответствии со ст. 15 Закона о развитии предпринимательства инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и оказания им поддержки.

Согласно ст. 15 Закона о размещении заказов государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, и муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем 10 и не более чем 20 процентов <1> общего объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг по перечню, установленному Правительством РФ, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты. Государственные заказчики в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства вправе осуществлять такое размещение заказов.

--------------------------------

<1> В прежней редакции Закона о размещении заказов предусматривалось размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере 15 процентов общего объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), установленную Правительством РФ.

При размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе или котировочные заявки, поданные участниками размещения заказа, не являющимися субъектами малого предпринимательства, подлежат отклонению.

Примером конкретной налоговой льготы для субъектов малого предпринимательства может служить ст. 145 Налогового кодекса РФ, согласно которой организации и индивидуальные предприниматели имеют право на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость, если за три предшествующих последовательных календарных месяца сумма выручки от реализации их товаров (работ, услуг), без учета налога, не превысила в совокупности два миллиона рублей.

Упрощенная система налогообложения, предусмотренная главой 26.2 Налогового кодекса РФ, является специальным налоговым режимом для субъектов малого предпринимательства, а также одной из основных экономических форм их государственной поддержки.

В соответствии со ст. 346.11 Налогового кодекса РФ применение упрощенной системы налогообложения организациями предусматривает их освобождение от обязанности по уплате налога на прибыль организаций, налога на имущество организаций. Применение упрощенной системы налогообложения индивидуальными предпринимателями предусматривает их освобождение от обязанности по уплате налога на доходы физических лиц (в отношении доходов, полученных от осуществления предпринимательской деятельности), налога на имущество физических лиц (в отношении имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности).

Организации и индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются плательщиками налога на добавленную стоимость, за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в соответствии с Налоговым кодексом РФ при ввозе товаров на территорию РФ и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, а также налога на добавленную стоимость, уплачиваемого при осуществлении операций по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности), договору доверительного управления имуществом или концессионному соглашению на территории РФ.

В соответствии со ст. 346.25.1 Налогового кодекса РФ индивидуальные предприниматели, осуществляющие один из видов предпринимательской деятельности, перечисленных в п. 2 данной статьи, вправе перейти на упрощенную систему налогообложения на основе патента. Применение упрощенной системы налогообложения на основе патента разрешается индивидуальным предпринимателям, осуществляющим такие виды деятельности, как пошив и ремонт одежды и других швейных изделий, изготовление и ремонт игрушек и сувениров, ремонт и техническое обслуживание автомобилей, оказание услуг общественного питания <1>.

--------------------------------

<1> Пункт 2 ст. 346.25.1 НК РФ содержит 69 наименований видов деятельности, при осуществлении которых возможен переход на рассматриваемую систему налогообложения. Перечень является законченным, однако с момента введения в Налоговый кодекс ст. 346.25.1 значительно увеличился.

Решение о возможности применения индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территориях субъектов РФ принимается законами соответствующих субъектов РФ. Принятие субъектами РФ решений о возможности применения такой системы налогообложения не препятствует индивидуальным предпринимателям применять по своему выбору упрощенную систему налогообложения, предусмотренную ст. ст. 346.11 - 346.25 Налогового кодекса РФ.

Упрощенная система налогообложения применяется организациями и индивидуальными предпринимателями наряду с иными режимами налогообложения, предусмотренными законодательством РФ о налогах и сборах. Переход к упрощенной системе налогообложения или возврат к иным режимам налогообложения осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями в добровольном порядке.

Другое дело - система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, основными плательщиками которого также являются субъекты малого предпринимательства (глава 26.3 Налогового кодекса РФ). Однако в отличие от упрощенной системы налогообложения система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход применяется не в добровольном, а в обязательном порядке в отношении таких видов деятельности, как оказание бытовых услуг, оказание ветеринарных услуг, оказание услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств, розничная торговля, осуществляемая через магазины и павильоны с площадью торгового зала по каждому объекту организации торговли не более 150 квадратных метров. Вмененный доход - это потенциально возможный доход налогоплательщика, рассчитываемый с учетом совокупности условий, непосредственно влияющих на получение указанного дохода, и используемый для расчета величины единого налога по установленной ставке. Приведенные и некоторые другие характеристики единого налога на вмененный доход, например достаточно сложный расчет вмененного дохода, свидетельствуют о том, что можно лишь весьма условно назвать данную систему налогообложения формой государственной поддержки субъектов малого предпринимательства.

Государство всегда оказывало определенную поддержку агропромышленному комплексу. В период плановой экономики основными нормативными правовыми актами, посвященными этой сфере экономики, служили совместные Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР. С переходом на рыночную экономику в 90-е гг. XX века сельское хозяйство пришло в упадок, и отдельные нормативные правовые акты, которые либо носили декларативный характер, либо не исполнялись, не могли кардинально исправить ситуацию. И лишь в начале XXI века предприняты попытки системного и комплексного правового регулирования развития и поддержки сельского хозяйства.

Основными проблемами агропромышленного комплекса являются: диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, низкий уровень качества жизни на селе, нерешенность земельных проблем, а также проблем с надлежащим материально-техническим обеспечением сельскохозяйственного производства.

В 2006 году стартовал национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса", и только благодаря ему производство сельхозпродукции выросло на 2,8 процента <1>.

--------------------------------

<1> См.: Чкаников М. Замороженное свинство. Алексей Гордеев озабочен ростом импорта продовольствия // Российская газета. 2007. 23 марта.

В Евросоюзе, например, существуют жесткие ограничения на ввоз сельхозпродукции на местный рынок. В то же время в России нарастает импорт продовольствия. Примерно 60 процентов общего объема импорта поступает к нам из стран Евросоюза, США и Канады, где уровень поддержки сельского хозяйства от 20 до 40 раз выше, чем у нас, в расчете на один гектар пашни <1>.

--------------------------------

<1> См.: Калиновский И. Глава Минсельхоза хочет освободить продовольственный рынок от импорта // Российская газета. 2007. 20 марта.

Национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса" теперь опирается на надлежащую законодательную базу. Системообразующим нормативным правовым актом в данной сфере является Закон о развитии сельского хозяйства.

Закон о развитии сельского хозяйства устанавливает правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности - сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию сельских территорий.

В соответствии со ст. 3 Закона о развитии сельского хозяйства сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ, и реализацию этой продукции, при условии что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Приведенная норма имеет принципиальное значение для предпринимательского (хозяйственного) права. Во-первых, здесь, по существу, дается понятие хозяйственной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, причем на первое место поставлено производство, то есть производственная составляющая является преобладающей в такой хозяйственной деятельности. Во-вторых, в рассматриваемой норме предусматривается развитие арендных отношений в сельском хозяйстве, которые до недавнего времени сводились на нет. В-третьих, дано само понятие сельскохозяйственного товаропроизводителя (организация или индивидуальный предприниматель), являющегося субъектом предпринимательского (хозяйственного) права.

Далее в ст. 3 Закона о развитии сельского хозяйства субъектный состав сельскохозяйственных товаропроизводителей уточняется и расширяется. Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также: крестьянские (фермерские) хозяйства; сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые или торговые, обслуживающие, в том числе кредитные, а также снабженческие, заготовительные); граждане, ведущие личное подсобное хозяйство.

Таким образом, в целом ст. 3 Закона о развитии сельского хозяйства определяет круг субъектов, являющихся адресатами государственной поддержки агропромышленного комплекса.

Согласно ст. 4 Закона о развитии сельского хозяйства под сельскохозяйственным производством понимается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг. Рынком сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия признается сфера обращения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Аналогично Закону об особых экономических зонах Закон о развитии сельского хозяйства является предпринимательским (хозяйственным) мини-кодексом в отношении конкретной сферы экономики.

В соответствии со ст. 5 Закона о развитии сельского хозяйства государственная аграрная политика представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики <1>, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий.

--------------------------------

<1> Настало время легальным образом определить и само понятие "государственная социально-экономическая политика", или "государственная экономическая политика", как это сделано, например, в Хозяйственном кодексе Украины. Но для этого необходимо разработать и принять соответствующий нормативный правовой акт и в России.

Доступность и адресность государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей называются в ст. 5 Закона о развитии сельского хозяйства среди принципов, на которых основывается государственная аграрная политика, а сама государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей определяется как одно из основных направлений государственной аграрной политики.

Закон о развитии сельского хозяйства, перечисляя в ст. 6 меры по реализации государственной аграрной политики, дает неисчерпывающий перечень форм государственного регулирования и государственной поддержки агропромышленного комплекса, при этом формами государственной поддержки являются:

- предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством РФ;

- применение особых налоговых режимов в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- осуществление закупки, хранения, переработки и поставок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд;

- таможенно-тарифное и нетарифное регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Являясь формами государственного регулирования, данные меры могут выступать вместе с тем в качестве косвенных форм государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- информационное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также предоставление им консультационной помощи;

- проведение закупочных и товарных интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также залоговых операций.

Согласно ст. 7 Закона о развитии сельского хозяйства государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий осуществляется по следующим основным направлениям:

1) обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее переработку и оказывающих соответствующие услуги, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств, а также сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

2) развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве;

3) развитие племенного животноводства;

4) развитие элитного семеноводства;

5) обеспечение производства продукции животноводства;

6) обеспечение закладки многолетних насаждений и уход за ними;

7) обеспечение обновления основных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей;

8) обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв;

9) обеспечение устойчивого развития сельских территорий, в том числе строительство и содержание в надлежащем порядке связывающих населенные пункты автомобильных дорог;

10) предоставление консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, подготовка и переподготовка специалистов для сельского хозяйства;

11) информационное обеспечение при реализации государственной аграрной политики.

Финансирование названных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством РФ. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов РФ в виде субсидий в порядке, определенном Правительством РФ.

В соответствии со ст. 11 Закона о развитии сельского хозяйства государством обеспечиваются поддержка формирования и развития системы кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей, равный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к получению кредитов (займов) в российских кредитных организациях, сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах.

Исходя из смысла ст. 13 Закона о развитии сельского хозяйства государственная поддержка мероприятий по повышению плодородия земель, охране сельскохозяйственных земель заключается, в частности, в стимулировании применения удобрений за счет средств бюджетов всех уровней.

Согласно ст. 12 Закона о развитии сельского хозяйства сельскохозяйственному страхованию, осуществляемому с государственной поддержкой, подлежат риски утраты (гибели) или частичной утраты сельскохозяйственной продукции, в том числе урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений, посадок многолетних насаждений, в результате воздействия опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений. Тем самым Закон о развитии сельского хозяйства вводит понятие "сельскохозяйственное страхование".

Сельскохозяйственным товаропроизводителям за счет бюджетных средств предоставляются субсидии в размере не менее 50 процентов от уплаты страховой премии (страховых взносов) по договору страхования.

Одной из основных форм государственной поддержки российских сельскохозяйственных товаропроизводителей является осуществление государственных закупочных и товарных интервенций.

Согласно ст. 14 Закона о развитии сельского хозяйства государственные закупочные интервенции, товарные интервенции проводятся в целях стабилизации цен на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и поддержания уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Государственные закупочные интервенции проводятся при снижении цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию ниже минимальных расчетных цен путем закупки, в том числе на биржевых торгах, у сельскохозяйственных товаропроизводителей произведенной ими сельскохозяйственной продукции или путем проведения залоговых операций в отношении данной продукции.

Относительно государственных товарных интервенций в ст. 14 Закона о развитии сельского хозяйства предусмотрено, что они проводятся при росте цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию свыше максимальных расчетных цен путем продажи закупленной сельскохозяйственной продукции, в том числе на биржевых торгах. Законодатель почему-то здесь не предусмотрел проведение товарных интервенций в случае недостатка на рынке сельхозпродукции.

Министерство сельского хозяйства РФ должно ежегодно не позднее марта текущего года опубликовывать в средствах массовой информации установленный им уровень минимальных цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию для проведения закупочных интервенций.

По предложению Министерства сельского хозяйства РФ Правительство РФ может устанавливать меры по ограничению ввоза сельскохозяйственной продукции на территорию РФ и вывоза этой продукции с территории РФ при проведении товарной или закупочной интервенции.

Одной из экономических форм государственной поддержки агропромышленного комплекса является система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей в виде единого сельскохозяйственного налога, установленная главой 26.1 Налогового кодекса РФ и применяемая наряду с другими режимами налогообложения.