§ 2. Проблемы, детерминируемые

отдельными сферами экономики, видами

и субъектами предпринимательской деятельности

Рациональное хозяйствование в объективном смысле (включая все его составляющие) не может и никогда не будет в полной мере соответствовать интересам субъектов предпринимательской деятельности. Особо это касается экологической, социальной, как, впрочем, в определенной мере и нравственной, составляющих рационального хозяйствования, находящихся в явном противоречии с целью предпринимательской деятельности.

Цель предпринимательской деятельности - систематическое получение прибыли. Данная цель в совокупности с рисковым характером предпринимательской деятельности с неизбежностью предопределяет эгоистическую направленность поведения субъектов предпринимательской деятельности. Такая эгоистическая направленность поведения предпринимателей должна быть аксиомой для государственного регулирования экономики, которое, в свою очередь, также не может не выступать в качестве определенной детерминанты эгоистического характера их действий, например, "уводя" некоторые виды предпринимательской деятельности "в тень".

Как отмечает профессор Ю.И. Гревцов, человеческое поведение приобретает черты социального тогда, когда оно рационально, то есть совершается осмысленно и находится в связи с действиями другого лица или лиц; когда поведение сориентировано на других (выделено автором. - С.Ш.); когда поведение данного индивида воздействует на иных и, в свою очередь, испытывает на себе влияние поведения других <1>.

--------------------------------

<1> См.: Гревцов Ю.И. Обеспечение правомерного поведения граждан // Законность в Российской Федерации. М.: Спарк, 1998. С. 202.

Разумеется, что цель и рисковый характер предпринимательской деятельности, как и само государственное регулирование, представляют собой далеко не исчерпывающий перечень факторов, предопределяющих эгоистическую направленность поведения субъектов предпринимательской деятельности. Однако в отличие от других факторов, например морально-исторического порядка, эти факторы находятся в правовой плоскости - они подтверждены и закреплены в праве.

Индивидуальное обогащение от предпринимательской деятельности, если она не противоправна, служит интересам общества <1>, точнее - должно служить. Эгоистическая направленность поведения субъектов предпринимательской деятельности, основанная на обеспечении рационального хозяйствования в субъективном смысле, сама по себе еще не является чем-то противоправным, хотя и может носить безнравственный характер. Задача права вообще и предпринимательского (хозяйственного) права в частности - не допустить, чтобы такая направленность выходила за рамки правомерного поведения, и по возможности придать правомерному поведению как можно более нравственный характер.

--------------------------------

<1> См.: Захаров А.Л. Межотраслевые принципы права. Самара: Самар. отд-ние Литфонда, 2004. С. 218.

Государство посредством адекватных форм регулирования экономики должно смягчать негативные последствия эгоистической направленности поведения субъектов предпринимательской деятельности, надлежащим образом стимулировать их к рациональному хозяйствованию в объективном смысле.

Как полагает профессор Г.А. Гаджиев, конституционно-правовая интерпретация получаемой предпринимателем прибыли отличается от цивилистической. Соответственно, конституционно-правовой образ предпринимателя не совпадает с гражданско-правовым образом. По Гражданскому кодексу РФ главное в предпринимательстве - это извлечение прибыли. В соответствии со ст. 34 Конституции РФ основное содержание предпринимательской деятельности - это не экономически агрессивное поведение (конкуренция), а творчество и инициатива в процессе поиска новой комбинации факторов производства. В свою очередь, получаемая предпринимателями прибыль - это не только источник удовлетворения материальных и иных потребностей бизнесменов, но и вклад в общее дело в виде части их прибыли. И эта часть должна быть соразмерной <1>.

--------------------------------

<1> См.: Конституционная экономика / Отв. ред. Г.А. Гаджиев. С. 6.

Представляется, что предпринимательско-правовая (хозяйственно-правовая) интерпретация получаемой предпринимателем прибыли как раз и представляет собой неразделимое единство одного и другого: оптимальное соотношение удовлетворения потребностей предпринимателя с их участием в удовлетворении интересов общества. Такое единство может быть достигнуто на основе обеспечения цели предпринимательского (хозяйственного) права (рационального хозяйствования в объективном смысле) и надлежащего действия принципа сочетания частных и публичных интересов. Нормы конкурентного (антимонопольного) права, являющегося подотраслью предпринимательского (хозяйственного) права, призваны не допускать того, чтобы экономическая агрессивность поведения хозяйствующих субъектов выходила за рамки закона. Претендовать же на то, что часть предпринимательской прибыли должна служить общему благу, может, например, и финансовое право.

Кроме того, следует отметить, что в законодательстве прослеживается некая тенденция "разделения" предпринимательской прибыли и общественной пользы. Так, если Закон об инвестиционной деятельности под инвестициями понимает соответствующие вложения в объекты в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта, то в Законе об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений (первый, как известно, действует в части, не противоречащей второму), речь уже идет о целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Что касается предпринимательско-правового (хозяйственно-правового) образа предпринимателя, то он также является единым (со всеми социально значимыми достоинствами и недостатками): это рациональный хозяйственник (предприниматель-созидатель).

Прежде чем принимать и применять конкретные формы государственного регулирования, необходимо выявить проблемы, детерминируемые отдельными сферами экономики, видами и субъектами предпринимательской деятельности.

Сквозь призму рационального хозяйствования в объективном смысле, исходя из специальных целей государственного регулирования экономики - модернизации экономики и перевода ее на инновационный путь развития, общество заинтересовано в деятельности, а государство обязано гарантировать деятельность в первую очередь предпринимателей - созидателей новых производств, новых продуктов, новых технологий (предпринимателей-производственников), получивших свои капиталы благодаря именно созданию чего-либо, а не посредством захвата или передела (пусть даже и оформленных легальным образом) природных ресурсов, отраслей экономики, предприятий, средств производства, составлявших общенациональное достояние, или всевозможных махинаций на виртуальном рынке.

Образцами предпринимателей-созидателей (рациональных хозяйственников) в США, например, являются Генри Форд, Билл Гейтс, Уоррен Баффет. Что касается Гейтса и Баффета, то они вообще выступили с инициативой потратить не меньше половины капиталов на благотворительность <1>.

--------------------------------

<1> См.: Гасюк А. Утомленные долларами // Российская газета. 2010. 18 июня.

Из нашей истории всем известны такие предприниматели-созидатели (рациональные хозяйственники), как Алексей Иванович Путилов, Савва Тимофеевич Морозов, Василий Александрович Кокорев. Последнему, кстати, принадлежат слова: "Пора государственной мысли прекратить поиски экономических основ за пределами России и засорять насильственными предрассудками родную почву" <1>.

--------------------------------

<1> См.: http://www.e-reading.org.ua.

В Своде нравственных правил хозяйствования отмечается, что богатство - не самоцель. Оно должно служить созиданию достойной жизни человека и народа. Богатство само по себе - не благословение и не наказание. Это прежде всего испытание и ответственность. Для нравственного человека собственность есть не только средство извлечения выгоды, но средство служения идеалам добра и справедливости <1>. Богатство, не связанное с духовным развитием, рассматривается как особый фактор риска <2>.

--------------------------------

<1> См.: http://www.mitropolia-spb.ru/eparhialnie-smi/vestnik/archive/y2004.

<2> См.: Бочков С.О. Православное отношение к предпринимательству // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2009. N 1 (38). С. 55.

Специфика морально-исторического аспекта эгоистической направленности поведения субъектов предпринимательской деятельности для России состоит в первую очередь в том, что впервые рыночная экономика строится в условиях духовной разрухи. Коммунистическая идеология потерпела крах, а религиозные нравственные ценности, оттесняемые на протяжении целых десятилетий воинствующим атеизмом и заменяемые различного рода суррогатами, только начинают возрождаться.

Частный сектор в экономике был полностью ликвидирован к началу 30-х гг. XX века. Целые десятилетия частная инициатива и предпринимательство в экономике были невозможны вообще. Предпринимательство было синонимом уголовно преследуемой спекуляции. Как и откуда могли появиться предприниматели-созидатели? Такую "пустоту" с лихвой заполнили мелкие фарцовщики-перекупщики и представители криминала, что, в свою очередь, впоследствии не могло не сказаться на различных сферах общественной жизни, включая и собственно государственное регулирование экономики.

Ставка на обогащение любой ценой, бывшая одним из главных девизов переходного периода, безнравственна в своей основе. Она способна породить крайне негативное отношение к закону, который при любых условиях должен учитывать интересы всех представленных в обществе слоев населения <1>.

--------------------------------

<1> См.: Ястребов В.Б., Викторов И.С. Законность в сфере экономики // Законность в Российской Федерации. М.: Спарк, 1998. С. 65.

На начальной стадии перехода к рыночной экономике, возможно, и был оправдан так называемый рыночный романтизм, подпитываемый либеральными западными течениями. Однако в настоящее время, тем более с учетом уроков глобального финансово-экономического кризиса, продолжать разговоры об отказе от государственного регулирования экономики, о чрезмерном участии государства в экономике, о сворачивании государственного сектора, идеализируя возможности частной собственности, можно лишь в интересах узкой прослойки олигархов, эгоистическая направленность поведения которых переходит всяческие границы.

История дореволюционного предпринимательства в России показывает множество нелицеприятных примеров ведения дел купечеством. И на то были объективные причины.

Русский купец, вчерашний крепостной, был в большинстве своем лишен здоровых деловых традиций и нравственного отношения к торговым предприятиям. Да и откуда они могли взяться? Господствовал культ наживы, а некоторые корпоративные нормы (например, знаменитое "купеческое слово") вписывались, скорее в рамки воровской субкультуры, чем деловой этики. Отмена крепостного права, вызвавшая бурное развитие капитализма, почти немедленно привела к ранее невиданному росту преступности в хозяйственной сфере. Русское купечество образовало хищнический симбиоз с коррумпированной бюрократией, наиболее ярко проявившийся в ходе военных поставок в годы Первой мировой войны <1>.

--------------------------------

<1> См.: Клепицкий И.А. Система хозяйственных преступлений. М.: Статут, 2005 // СПС "КонсультантПлюс".

На протяжении веков в Москве и других городах существовали посредники ("кулаки", "хлыновцы"), покупавшие в базарные дни у крестьян их товар (хлеб, овес, крупу, дрова, сено) для перепродажи с выгодой. А если грядущая прибыль не радовала их своими размерами, они безо всякого стеснения прибегали к разного рода трюкам: усиливали вес воза во время взвешивания, незаметно прицепляясь сзади или сбоку воза; в возы с сеном для веса укладывали бревна; укладывая дрова на свои возы, делали пустой середину или перекладывали незаметно сучками. Весьма распространенным в Москве и Петербурге трюком была торговля спитым чаем. Купцы скупали в трактирах и ресторанах использованную заварку, высушивали ее, паковали и продавали по крайне привлекательной цене, главным образом приезжим крестьянам, которые назавтра собирались домой. "Грешили" и богатейшие купцы и меценаты. Так, Савва Мамонтов приказал без согласия владельцев и оплаты прорубить в лесу на церковной земле просеку. А когда церковь предъявила претензии, отказался их признавать и выплачивать компенсацию. Причем суды, в которые обращались священники, неизменно отказывали им в удовлетворении иска против известного общественного деятеля. Дело дошло до императора, который повелел рассмотреть дело вновь. Но сдвинулось оно с мертвой точки, только когда Савва Мамонтов был арестован по обвинению в мошенничестве и злоупотреблении общественными фондами <1>.

--------------------------------

<1> См.: Кузнецова С. "Честный" купеческий миф. Ловцы первой гильдии // Коммерсантъ-Деньги. 2007. 28 мая.

На фоне подобного рода историй "честное купеческое слово" выглядит не более чем цивилистический миф, положенный, однако, в качестве своеобразного кирпичика в фундамент идеологии гражданско-правового регулирования предпринимательской деятельности в период становления рыночных отношений в России в 90-е гг. XX века. Подобная идеология подходит больше всего для товарного обмена посредством "клетчатых сумок", нежели для производства и созидания.

Безусловно, имеются и позитивные примеры деятельности купечества, но они связаны в основном с выходцами из старообрядцев, для которых характерны суровая предпринимательская этика, упорство, настойчивость, опора на семейный капитал <1>.

--------------------------------

<1> См.: Гусева Т.А., Ларина Н.В. Индивидуальный предприниматель: от регистрации до прекращения деятельности. 3-е издание, переработанное и дополненное. М.: Юстицинформ // СПС "КонсультантПлюс".

Возвращаясь к современному положению дел с эгоистической направленностью поведения субъектов предпринимательской деятельности, нельзя не привести слова профессора Е.А. Суханова: "К сожалению, жизнь показывает, что жульничество и жадность российского предпринимателя безграничны. Цивилизованные страны отличаются тем, что они за несколько сотен лет смогли своего предпринимателя обуздать законодательными и разными другими методами" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Суханов Е.А. Опасные юридические лица // ЭЖ-Юрист. 2008. N 47.

Примеров недобросовестного поведения современных предпринимателей предостаточно. Так, изобретательные бизнесмены приходят к сельским старостам и предлагают заранее приготовиться якобы к газификации населенного пункта. А сельские лидеры, поверив, но не проверив, начинают собирать с земляков деньги - на проектировку, согласования, транспортные расходы. Суммы немалые - до 250 тыс. руб. Кроме того, люди закупают, причем у этой же фирмы, дорогостоящее оборудование - отопительные котлы, газовые плиты, оплачивают бурение скважины, влезая в большие долги. После этого, закончив свою миссию, работники фирмы мирно удаляются, а газа в деревне как не было, так и нет <1>.

--------------------------------

<1> См.: Биткина С. Разводка. Фирмы выманивают у людей деньги под "лжегазификацию" // Российская газета. 2011. 2 февраля.

А чего стоит один только пример, когда, пользуясь чрезвычайной ситуацией после террористического акта в московском метро в марте 2010 г., частные перевозчики резко увеличивали плату за проезд пассажиров на такси!

На таком фоне вполне оправданным выглядит подготовленный группой депутатов Государственной Думы ФС РФ проект Федерального закона N 494836-5 "О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ" <1>, предусматривающий введение уголовной ответственности за использование чрезвычайной ситуации, создавшейся в результате террористического акта, аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, в целях наживы, через завышение цены продаваемого товара или предлагаемой услуги. Стоило бы добавить сюда еще и кризисы в экономике.

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

По данным проведенного исследования глобальной коммуникационной компании Edelman, в России был отмечен самый низкий, по сравнению с другими странами, уровень доверия к бизнесу. Причем этот показатель продолжает снижаться. Россияне стали значительно меньше доверять банкам - с 54% в 2008 г. до 44% в 2011. Что касается доверия к другим отраслям экономики, то здесь наблюдается стагнация <1>.

--------------------------------

<1> См.: Шмелева Е. Барометр упал. Россияне не доверяют национальному бизнесу // Бизнес-газета. 2011. 8 февраля.

Эгоистическая направленность поведения достигает своего апогея в деятельности акционерных обществ. Так, осенью 2008 г., когда наступление кризиса было очевидно всем, крупнейшие корпорации России провели внеочередные собрания акционеров, на которых приняли решения о выплате промежуточных дивидендов. Речь идет о суммах, измеряемых десятками миллиардов рублей. А потом уже бизнес начал обращаться за господдержкой <1>.

--------------------------------

<1> См.: Решетникова Н. Подайте на дивиденды // Российская газета. 2009. 21 октября.

Вряд ли можно согласиться с членом-корреспондентом РАН С.С. Алексеевым в том, что акционерные общества способны дать блестящий эффект при полностью сложившемся капиталистическом хозяйстве, находящемся на высокой стадии развития <1>. Судя по негативным последствиям "деятельности" финансовых "пирамид", особенно в США, во многом приведшим к глобальному финансово-экономическому кризису, блестящего эффекта нет и там.

--------------------------------

<1> См.: Алексеев С.С. Собственность в акционерном обществе. Проблемы теории гражданского права. М.: Статут, 2003. С. 57.

Посредством некоторых изменений законодательства об акционерных обществах отдельные проблемы, связанные с их деятельностью, могут еще более обостряться. Так, из п. 2 ст. 100 Гражданского кодекса РФ было исключено положение, согласно которому увеличение уставного капитала акционерного общества для покрытия понесенных им убытков не допускается.

Профессор В.К. Андреев обоснованно отмечает, что предлагаемое в Концепции развития гражданского законодательства РФ введение в гражданское законодательство принципа добросовестности в качестве одного из наиболее общих и важных принципов гражданского права не пресечет стремление предпринимателей максимально обогащаться любой ценой. Поэтому в предлагаемом законе об основах государственного регулирования предпринимательской деятельности, по мнению В.К. Андреева, следует предусмотреть среди основных начал законодательства о предпринимательской деятельности принцип сочетания интересов предпринимателей с интересами общества и отдельных лиц <1>.

--------------------------------

<1> См.: Андреев В.К. Сущность и структура предпринимательского права // Предпринимательское право. Приложение "Бизнес и право в России и за рубежом". 2010. N 3. С. 12.

Представляется, что необходимо закрепить не только принципы государственного регулирования, но и неоднократно обозначенную в данном исследовании общую (главную) цель такого регулирования. Кроме того, следовало бы максимально и всесторонне использовать категорию рационального хозяйствования (не только как составляющую общей цели государственного регулирования) и в качестве своеобразного критерия для оценки различных аспектов государственного регулирования экономики.

Серьезные проблемы, в том числе обусловливающие препятствия для эффективного государственного регулирования, создает теневая экономика.

По мнению Т.А. Сотской, теневая экономика есть экономический феномен, реализующий себя через понятийные субстанции в массовом сознании индивидуумов, организованных государством как деятельный отказ определенной части экономически активного населения от подчинения установленным или предпочтительным с точки зрения общественного мнения, поддерживаемого государственной властью, правилам распределения ресурсов, продуктов производства и доходов <1>.

--------------------------------

<1> См.: Сотская Т.В. Методологические аспекты формирования институциональной политики государства в постиндустриальном обществе: Монография. Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2005. С. 336.

Современный экономический словарь под теневой экономикой понимает экономические процессы, которые не афишируются, скрываются их участниками, не контролируются государством и обществом, не фиксируются официальной государственной статистикой. Это невидимые со стороны процессы производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг, экономические отношения, в которых заинтересованы отдельные люди и группы людей. Теневая экономика включает в себя следующие составляющие: криминогенную, то есть запретную, противозаконную; скрытую, укрываемую в целях избежать налогов или в связи с нежеланием экономических субъектов придавать известность своим действиям и доходам; неформальную, не подлежащую учету в связи с ее индивидуальностью, личным и семейным характером, отсутствием измерителей <1>.

--------------------------------

<1> См.: http://slovari.yandex.ru.

Деление теневой экономики на криминогенную, скрытую и неформальную составляющие выглядит искусственным. Вполне уместно термины "теневая экономика" и "криминогенная экономика" употреблять как синонимы. Однако дело не в терминах, а в том, что за этими терминами стоит и требует должного, в первую очередь уголовно-правового, реагирования.

Представители теневой (криминогенной) экономики активно используют и легальный бизнес. Наиболее "прогрессирующей" и постоянно совершенствующейся формой такого использования является рейдерство - криминальный передел собственности.

Эксперты сходятся во мнении, что эффективной защиты от захвата предприятия не существует <1>.

--------------------------------

<1> См.: Занковский С.С. Перспективы развития законодательства о предпринимательстве // Предпринимательское право. Приложение "Бизнес и право в России и за рубежом". 2010. N 3. С. 16 - 17.

Рейдерство препятствует развитию реального сектора экономики. Оно направлено на передел собственности. Это влечет колоссальные экономические потери. Предприятие, постоянно находящееся в состоянии обороны, не может нормально работать. Экономический ущерб от рейдерства оценить весьма сложно. Рейдерство часто происходит в скрытых формах, поэтому определять убытки надо в каждом конкретном случае. Но если учесть десятилетний период рейдерства, то ущерб может исчисляться сотнями миллиардов долларов. Если бы не страх перед рейдерскими атаками, в России могло бы быть в 3 - 4 раза больше иностранных инвестиций <1>.

--------------------------------

<1> См.: Пименов Н.А. Проблемы рейдерства в России // Налоги (газета). 2010. N 3.

В условиях мирового финансово-экономического кризиса стали появляться новые виды рейдерства, два из которых касаются деятельности банков (связаны с использованием механизма задолженности по банковскому кредиту). Если в одном случае рейдерство направлено против банков (в качестве механизма воздействия используется информационная атака, например, могут быть инициированы слухи о якобы скором банкротстве банка), то в другом сами банки, используя кредитный механизм, оказываются захватчиками чужой собственности. В целом, по оперативным данным МВД России, в сфере криминального влияния находится 550 банков (более 50% от общего числа) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Федоров А.Ю. Криминальный захват собственности путем использования механизма задолженности по банковскому кредиту // Право и экономика. 2010. N 6. С. 45.

В выполнении концептуальной задачи устранения теневого сектора экономики (или, может быть, хотя бы сведения его к безопасному для общества минимуму. - С.Ш.) и причин, его порождающих, определяющую роль играет соблюдение "правил игры" добропорядочного, законного предпринимательства <1>.

--------------------------------

<1> См.: Магомедов А., Мазур С. Отдельные виды экономических преступлений, совершаемых в сфере частного предпринимательства // Финансы, экономика, безопасность. 2005. N 3. С. 25.

В реальном секторе экономики проблемными составляющими являются добывающая отрасль (особенно добыча таких полезных ископаемых, как углеводороды) и сферы деятельности субъектов естественных монополий <1>.

--------------------------------

<1> О сферах естественных монополий, относящихся к реальному сектору экономики, см. § 4 главы I данной монографии.

Академик РАН Е.М. Примаков отмечает, что одна из серьезных проблем развития России - живучесть тенденции продолжения экономического развития по докризисной модели. Весьма влиятельные круги уповают на то, что основные импортеры нефти выходят из рецессии, а цены на нефть удерживаются на высоком уровне. Они считают, что продолжение курса на преимущественную поддержку крупных сырьевых компаний воссоздаст благоприятную докризисную ситуацию. Однако не следует забывать, что "запас прочности", накопленный за счет доходов от высоких мировых цен на нефть, "оказался равен только полугоду", тогда как десятки стран, не имеющих никаких "заначек", успешно преодолевают кризис <1>.

--------------------------------

<1> См.: Примаков Е.М. Достижения не должны заслонять проблемы // Российская газета. 2011. 14 января.

Безусловно, модернизация и перевод экономики на инновационный путь развития, подкрепленные адекватным правовым регулированием, - единственный путь дальнейшего развития.

Заслуживает внимания точка зрения профессора В.П. Мозолина о том, что проводимая в стране модернизация права собственности влечет за собой и необходимость введения в Конституцию РФ положения об образовании особой формы собственности, называемой всенародным достоянием. Данное положение не ново, но оно особенно актуально в настоящее время, что связано с необходимостью создания общественных фондов потребления и направления в них всех получаемых прибылей от использования земли и других природных ресурсов <1>.

--------------------------------

<1> См.: Мозолин В.П. Модернизация права собственности в экономическом измерении // Журнал российского права. 2011. N 1. С. 29.

Академик РАН Д.С. Львов не без оснований полагал, что главная часть, определяющая лицо экономики России, - это, конечно, не труд, к сожалению, и не капитал, а ее природно-ресурсный потенциал - тот доход, который дают полезные ископаемые, находящиеся в земле. Это тот доход, который от Бога, он не является результатом деятельности человека и приложения труда, а то, что от Бога, должно принадлежать всем. В реальности же при либеральной экономике то, что от Бога, оказалось присвоенным теми 3% "избранных", кого мы называем финансовыми олигархами. Следовательно, когда мы говорим о криминализации экономики и о том, что львиная доля доходов уходит от государственной казны, мы говорим о безнравственной экономике. Все то, что от Бога, должно составлять национальный дивиденд России, - доход для всех. Каждый житель России имеет право на получение дивиденда <1>.

--------------------------------

<1> См.: Львов Д.С. Новая модель экономики России (2000 г.) // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2009. N 4 (41) // http://dpr.ru/journal_39_3.htm.

Курсу на модернизацию экономики предложение Д.С. Львова отнюдь не повредит и даже, наоборот, повысит заинтересованность каждого гражданина России участвовать в активной созидательной хозяйственной деятельности.

Представляется, что добывать, как, впрочем, и транспортировать, национальное достояние России могут только государственные унитарные предприятия, несмотря на то что авторы Концепции развития гражданского законодательства "говорят о бесперспективности данной организационно-правовой формы юридического лица и желательности ее постепенной замены. В качестве такого "заменителя" они предлагают общества со 100-процентным или иным решающим участием публично-правовых образований в их имуществе" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Толстой Ю.К. О Концепции развития гражданского законодательства // Журнал российского права. 2010. N 1. С. 34.

Академик РАН Ю.К. Толстой, например, не видит принципиальной разницы между этими двумя организационно-правовыми формами и констатирует, к своему сожалению, что "та форма, которая импонирует разработчикам, нередко используется для подкармливания и трудоустройства проворовавшихся или выработавших свой ресурс чиновников, которые в свое время оказали услуги сильным мира сего и потому их не хотят отлучать от кормушки, хотя, по большому счету, их надо сажать" <1>.

--------------------------------

<1> Там же. С. 34.

Сфера деятельности субъектов естественных монополий остается одной из самых проблемных. Если даже в условиях государственного регулирования тарифов на услуги субъектов естественных монополий они вносят наибольший вклад в рост инфляции <1>, то не может быть и речи об отказе (в случае перехода сфер естественных монополий в состояние конкурентного рынка) от этой основной формы государственного регулирования их деятельности. Кроме того, инвестиционные программы субъектов естественных монополий не должны осуществляться только за счет тарифов и их роста.

--------------------------------

<1> См.: Константинов А. Экономика в сетях у энергетиков // Российская газета. 2007. 28 февраля. С. 1.

Так, суть реформы в электроэнергетике состояла в том, что произошло разделение естественномонопольных функций (к которым относятся передача электроэнергии и оперативно-диспетчерское управление) и так называемых потенциально конкурентных функций (производство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис).

Необходимо учитывать, что инвестиционные программы субъектов естественных монополий могут затрагивать интересы всех других хозяйствующих субъектов и граждан страны, поскольку эти программы в значительной степени касаются тарифной политики. Формирование и реализация таких инвестиционных программ должны осуществляться и с участием государства, и под его контролем. Государство, в частности, может предоставлять гарантии для привлечения заемного финансирования. Так, классические займы, предусмотренные в инвестиционных программах, не вызывают сомнений, но под особым контролем со стороны государства должно находиться включение затрат в соответствующие тарифы, и государство не должно допускать включения в тарифы необоснованных и неоправданных затрат. Но с другой стороны, поскольку тарифы в сферах естественных монополий являются, по существу, единственным источником доходов, то для привлечения инвесторов государство через некоторое увеличение тарифов может гарантировать, что инвестору в течение определенного времени вернутся его вложения. Все это актуально и для тарифов организаций коммунального комплекса.

Что касается инвестиций, например в сетевое хозяйство электроэнергетики, которое остается в собственности государства, то в свое время предлагалось осуществить эмиссию инфраструктурных компаний в пользу государства. Фактически речь идет о выпуске акций, которые, в силу особенностей сетевого бизнеса, может купить только государство, так как именно оно по закону должно владеть этими компаниями <1>, то есть государство само у себя должно покупать акции. Здесь комментарии излишни.

--------------------------------

<1> См.: Морозов А. Воздух инвестиций. РАО "ЕЭС России" предложило самую амбициозную программу развития во всей истории российской экономики // Российская газета. 2006. 13 сентября.

Президент РФ Д.А. Медведев отметил, что увеличение цен на электрическую энергию стало реальной угрозой для нашего экономического роста. Цена достигнет такого уровня, когда строительство собственной генерации станет выгоднее, чем покупка энергоресурсов из сети <1>.

--------------------------------

<1> См.: Президент назвал цены на электроэнергию "вызывающими" // Российская газета. 2011. 14 марта.

При неуклонном росте тарифов качество не улучшается. За 15 лет потери электроэнергии в сетях увеличились более чем в 1,5 раза, а доля морально устаревшего оборудования в российской электроэнергетике увеличилась до 40 процентов <1>.

--------------------------------

<1> См.: Зыков С. Энергодиагноз // Российская газета. 2009. 19 ноября.

Энергетическая система страны должна быть единой и находиться под государственным контролем. Это предопределяется различными факторами, такими как огромная территория страны и неравномерность социально-экономического развития регионов. Кроме того, единая энергетическая система обусловлена нормами Конституции РФ.

Промышленная составляющая реального сектора экономики в значительной мере не детерминирует проблемы, а, скорее, сталкивается с ними.

Характерным для многих стран является широкое "вымывание" производственных мощностей. Появился даже термин "hollow economy" - пустотелая экономика с вымыванием производства за рубеж. Невыгодно развивать промышленность и идти на риск, когда можно купить желанные товары и стандартную технологию за бумажные деньги в условиях быстрого их обесценивания. Покупка существующих стандартных технологий, поставляющихся на мировой рынок, закрепляет технологическое отставание <1>.

--------------------------------

<1> См.: Бадалян Л.Г., Кривокорытов В.Ф. Россия в XXI в. - сверхдержава или поставщик сырья Западу? Выбор между экономикой профицитов и освоением своей зоны // Экономические стратегии. 2008. N 1. С. 14, 21.

Без вмешательства государства подобные процессы могут только нарастать. Выход здесь один - всемерная государственная поддержка высокотехнологичной промышленности <1>.

--------------------------------

<1> Е.Т. Гурвич, например, отмечает: "Если сырьевые отрасли, как сорняки, могут развиваться в любой среде, то высокотехнологичным, как культурным растениям, требуется благоприятная обстановка" (см.: Гурвич Е.Т. Тест на конкурентоспособность // Экономическая стратегия. 2008. N 1. С. 23).

Детерминирует определенные проблемы и непроизводственный (обслуживающий, инфраструктурный) сектор государственного регулирования экономики. Это касается в первую очередь торговли.

В сфере торговой деятельности, помимо проблем, связанных с имеющими место и в настоящее время и обозначенными выше так называемыми традициями купечества, одной из основных является проблема ценообразования.

Так, по официальным данным, например, в Москве цены на хлеб и хлебобулочную продукцию с осени 2008 г. до начала 2010 г. выросли на 20 процентов и на столько же - за несколько недель июля - августа 2010 г. Относительно же ситуации с гречневой крупой (ее исчезновениями из торговой сети и резким подорожанием) в стране, по словам Президента РФ Д.А. Медведева, развился некоторый психоз. Тема функционирования внутреннего продовольственного рынка стала в разы актуальнее вместе с летними погодными аномалиями, когда в одних регионах поля высохли, а в других были буквально залиты водой. Имел место и субъективный фактор - попытка придержать зерно, как сделали несколько компаний на юге России, где не было пожаров, чтобы подзаработать потом в сентябре - октябре на резком повышении цен. Все это привело к тому, что первые лица страны заговорили о спекуляции и борьбе с нею <1>, тогда как до этого момента термин "спекуляция" применительно к товарным рынкам не употреблялся практически около двух десятилетий и фактически был синонимом термина "предпринимательская деятельность". Все это выглядит как результат господства цивилистических иллюзий о саморегулируемом рынке.

--------------------------------

<1> См.: Кузьмин В., Сидибе П. ФАС по зернышку клюет // Российская газета. 2010. 16 августа; Чкаников М. Хватит гречки. Елена Скрынник: ажиотаж на рынке - это спекуляция и ничего больше // Российская газета. 2010. 27 августа; Скобелев П. "Калина" желтая // Российская газета. 2010. 30 августа; Кузьмин В. Красная цена. Вчера президиум Госсовета разбирался со спекуляцией и ажиотажем на продовольственном рынке // Российская газета. 2010. 3 сентября.

По замыслу разработчиков Закон об основах государственного регулирования торговли должен был учитывать интересы всех участников торгового оборота и представлять собой компромисс, улучшающий их договорные отношения. Однако, по мнению экспертов, рыночное равновесие торговых и производственных экономических агентов пока не достигнуто. По-прежнему фермеру невозможно продать свою продукцию горожанам: торговые места для него просто недоступны. В то же время и производители, и торговые сети являются коммерческими организациями, основная цель деятельности которых - извлечение прибыли. Увеличение дохода, снижение затрат - их законные интересы, и не стоит упрекать друг друга в попытке получить как можно больше выгоды от взаимоотношений с партнерами. Основная задача законодателя состоит в создании эффективного механизма правового регулирования торговых отношений, обеспечивающего, с одной стороны, баланс противоречивых экономических интересов производителей, поставщиков, торговых организаций и потребителей, с другой стороны, этот механизм должен стимулировать к совершенствованию процессов производства и товародвижения, дальнейшему развитию конкуренции. К сожалению, с этой задачей разработчики Закона не справились <1>.

--------------------------------

<1> См.: Закон о торговле: видимость благополучия // Конкуренция и право. 2010. N 1. С. 39 - 42.

Представляется, что причиной является не сам по себе государственный контроль, в котором и видят эксперты основное зло, а недостаточная эффективность такого контроля.

Все последние десятилетия мировой виртуальный рынок создавал риски и проблемы, а не решал их. Как отмечает профессор И.В. Дойников, эпоха финансовых пузырей, которая привела к кризису, будет продолжена. Свободное бонусообразование вновь приведет к избыточному применению рискованных финансовых инструментов со стороны менеджеров и к вздутию все новых финансовых пузырей <1>.

--------------------------------

<1> См.: Дойников И.В. Проблемы предпринимательского (хозяйственного) права в материалах Первого Российского экономического конгресса // Предпринимательское право. Приложение "Бизнес и право в России и за рубежом". N 2. С. 3.

В отличие от "реальных (настоящих) товаров" так называемые фиктивные товары (квазитовары, "мыльные пузыри") не являются продуктом затраченного труда. На рынке фиктивные товары наиболее широко представлены тремя видами предметов торговли:

1) ценные бумаги (акции, облигации, векселя и т.д.);

2) производные финансовые инструменты (опционы, фьючерсы и т.д.);

3) инвалюта как инструмент сбережения накоплений.

С позиции эквивалентного обмена обмен реального товара на фиктивный товар недопустим, так как ведет к неэквивалентному обмену по определению. Нематериальная природа "мыльных пузырей" - причина того, что они являются идеальным инструментом для спекуляций, а также возведения финансовых "пирамид", поскольку, в отличие от реальных, фиктивные товары не подвержены порче, не требуют дополнительных затрат на хранение и транспортировку <1>.

--------------------------------

<1> См.: Исаев А. Борьба с "мыльными пузырями" // Законность. 2009. N 1. С. 34.

Виртуальный рынок является благоприятной средой для махинаций и спекуляций, далеко отстоящих от инвестирования в реальный сектор экономики, и нуждается не в "терапевтических", а в "хирургических" мерах, таких как реформа самих регуляторов и установление жестких организационных форм государственного регулирования, в том числе строгого государственного контроля.

По вопросу вложений в ценные бумаги, например, А.Т. Ковальчук отмечает, что многие солидные компании и корпорации в рыночно развитых странах, стремясь накачивать свои хозяйственные системы пустыми деньгами (что на деле обеспечивает скорее расточение капитала, чем его прирост), в конечном счете показали свою истинную сущность - явление "мыльного пузыря". Чрезмерная наполненность фиктивным капиталом означает на деле фактическое съедание реального финансового потенциала <1>.

--------------------------------

<1> См.: Ковальчук А.Т. Рынок фиктивно-спекулятивного капитала: эксклюзивность финансово-правового позиционирования // Государство и право. 2009. N 1. С. 61.

Одним из главных факторов, предопределяющих пути развития законодательства о государственном регулировании рынка ценных бумаг, является то, что в данной сфере затрагиваются права и интересы большого числа владельцев ценных бумаг, не являющихся профессионалами (предпринимателями). В данной сфере имеют место всевозможные злоупотребления и нарушения со стороны недобросовестных профессионалов, в том числе и субъектов предпринимательской деятельности. Предотвращать и пресекать такие злоупотребления и нарушения - задача и законодателя, и правоприменительных органов. Поэтому добросовестные профессионалы вынуждены и должны претерпевать сравнительно большой объем регулирующих и контрольных мероприятий, в некоторой степени ограничивающих свободу предпринимательской деятельности. Такие ограничения могут иметь место и могут осуществляться в рамках, предусмотренных Конституцией РФ, согласно ст. 55 которой перечисление в Конституции основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

Так, некоммерческое партнерство "Московская центральная фондовая биржа" в 2000 г. обратилось в Верховный Суд РФ с жалобой о признании недействительным п. 2 Постановления Правительства РФ от 30 мая 1997 г. N 654 "О мерах по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 28 мая 1997 г. N 529 "О порядке обращения акций Российского акционерного общества "Газпром" на период закрепления в федеральной собственности акций Российского акционерного общества "Газпром" <1> в части, устанавливающей ограниченный список фондовых бирж, на которых профессиональные участники рынка ценных бумаг могли продавать акции РАО "Газпром". Верховный Суд РФ своим решением от 9 августа 2000 г. N ГКПИ00-178 жалобу оставил без удовлетворения, указав, в частности, что профессиональные участники рынка ценных бумаг при осуществлении своей деятельности обязаны соблюдать требования государственного регулирования рынка ценных бумаг. При таких обстоятельствах являются несостоятельными доводы жалобы об ограничении оспариваемым актом правоспособности граждан и юридических лиц, прав и свобод в заключении договора. Определением Верховного Суда РФ от 21 сентября 2000 г. решение оставлено без изменения <2>.

--------------------------------

<1> В настоящее время оба указанных нормативных правовых акта утратили силу.

<2> СПС "КонсультантПлюс".

Если для реального и обслуживающего (инфраструктурного) секторов государственного регулирования экономики необходимо и достаточно хозяйственно-правового обеспечения, то в отношении виртуального сектора требуется административно-правовое регулирование с полным набором соответствующих методов и форм.

Определенные шаги в данном направлении все-таки предпринимаются. Например, власти, в том числе отдельные депутаты Госдумы, еще до кризиса начали обсуждать идею создания в России мегарегулятора. А подтолкнула их к этому проблема отсутствия в России надзора на таких нерегулируемых рынках, как Forex и микрофинансовые организации <1>.

--------------------------------

<1> См.: Мега Кудрина // Российская газета. 2010. 25 ноября.

Объединение Федеральной службы по финансовым рынкам и Федеральной службы страхового надзора является одним из первых шагов по унификации деятельности надзорно-регулирующих органов на финансовом рынке. Указом Президента РФ от 4 марта 2011 г. N 270 "О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации" <1> Федеральной службе по финансовым рынкам переданы функции присоединяемой Федеральной службы страхового надзора по контролю и надзору в сфере страховой деятельности. Установлено также, что Министерство финансов РФ осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере финансовых рынков. В свою очередь, Федеральная служба по финансовым рынкам осуществляет функции по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере финансового рынка РФ (за исключением банковской и аудиторской деятельности).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2011. N 10. Ст. 1331.

Вызывает определенный интерес предлагаемая рядом стран идея дополнительного "антикризисного" налога на финансовые операции <1>.

--------------------------------

<1> См.: Гасюк А. Должны ли банки обществу? // Российская газета. 2010. 26 апреля.

Может быть, стоит установить сверхжесткие критерии для создания акционерных обществ? Если в прежние времена сам император давал согласие на создание акционерных обществ, то и в настоящее время вполне уместно дать такую прерогативу, например, Правительству РФ.

Определенные проблемы могут возникать и в связи с деятельностью некоммерческих организаций. Связано это в том числе и с совершенствованием правового положения государственных и муниципальных учреждений <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Федеральный закон от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" // СЗ РФ. 2010. N 19. Ст. 2291.

По существу, происходит стирание граней между коммерческими и некоммерческими организациями, хотя в Концепции развития гражданского законодательства РФ говорится о целесообразности сохранения принципиального деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации, ибо при его отмене последние получат не обоснованную целевым (ограниченным) характером их правоспособности неограниченную возможность участия в предпринимательской деятельности. Так, для того, чтобы учреждения заключали предпринимательский по своей сути договор лизинга, предпринимательские цели лизинга исключены из Гражданского кодекса РФ и Закона о лизинге.

Автономные и бюджетные учреждения по уровню правомочий приближаются к унитарным предприятиям, основанным на праве хозяйственного ведения. Автономные и бюджетные учреждения наделяются большим объемом правомочия распоряжения в рамках права оперативного управления. Однако свобода такой имущественной деятельности компенсируется отменой субсидиарной ответственности собственника по обязательствам учреждения и отменой финансирования со стороны собственника деятельности названных государственных учреждений. Такой законодательный отказ от субсидиарной ответственности собственника по обязательствам автономного и бюджетного учреждения полностью противоречит самой правовой природе учреждения как субъекта права оперативного управления <1>.

--------------------------------

<1> См.: Лескова Ю.Г. К вопросу о правовом положении государственных (муниципальных) учреждений: новеллы законодательства // Российская юстиция. 2010. N 10. С. 66.

Чем же автономные и бюджетные учреждения отличаются от субъектов предпринимательской деятельности? Тем, что они получают не прибыль, а доход? Или тем, что доход получают не систематически? Однако, если они не будут получать доход систематически и использовать доход только для целей их деятельности, как они будут выживать в условиях отсутствия финансирования со стороны собственника?

Представляется, что правоприменительные органы с неизбежностью столкнутся с проблемой дифференциации предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности. Выход видится в том числе в их четком законодательном разграничении.

Для развития предпринимательского (хозяйственного) законодательства принципиальным и отправным является понятие "хозяйствующий субъект", охватывающее как субъектов предпринимательской деятельности (индивидуальных предпринимателей и коммерческие организации), так и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность, приносящую им доход. Такое понятие содержится в Законе о защите конкуренции. Термин "хозяйствующий субъект" находит все большее употребление в законодательстве. Разумеется, что для целей предпринимательского (хозяйственного) права и государственного регулирования экономики понятие "хозяйствующий субъект" должно быть шире, нежели для целей антимонопольного законодательства, поскольку хозяйственной деятельностью могут заниматься субъекты, не получающие ни предпринимательской прибыли, ни иного дохода. Если выражаться терминологией Хозяйственного кодекса Украины, то хозяйствующими являются и те субъекты, которые занимаются некоммерческой хозяйственной деятельностью.

Законодательство должно быть дополнено эффективными мерами государственного регулирования и контроля в отношении деятельности государственных корпораций.

Государственные корпорации совмещают выполнение значительного объема публичных функций с осуществлением предпринимательской деятельности для достижения установленных для них целей. Указанная организационно-правовая форма не лишена недостатков, и прежде всего в плане непрозрачности в управлении ресурсами <1>.

--------------------------------

<1> См.: Цимерман Ю.С. Государственная корпорация - специфика правового регулирования // Право и экономика. 2008. N 10. С. 6.

Представляется, что именно ненадлежащий контроль за государственными корпорациями привел к нарушениям, выразившимся в невыполнении ими своих функций и несоответствии их деятельности целям, сформулированным в соответствующих федеральных законах. Цели же деятельности государственных корпораций сформулированы правильно и направлены, как представляется, в конечном итоге на обеспечение рационального хозяйствования в объективном смысле.

Само собой разумеется, что государство создавало государственные корпорации не для разбазаривания бюджетных средств, а, наоборот, для адресного их направления и использования для поддержки проблемных и перспективных сфер, на которые представители частного бизнеса, движимые эгоистическими сиюминутными интересами, отнюдь не спешили тратиться, не видя перспектив скорейшего извлечения прибыли. Кроме того, государство было вынуждено создавать государственные корпорации для усиления своего влияния на экономику.

Проверка, проведенная органами прокуратуры, выявила случаи нецелевого и неэффективного использования финансовых средств и имущества, переданного государственным корпорациям. В частности, Российская корпорация нанотехнологий в ноябре 2007 года получила 130 млрд. руб. для реализации проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии. На 1 июля 2009 года было освоено только 10 млрд., из которых 5 потрачено на обеспечение собственной деятельности. При этом из 1200 предложенных корпорации проектов советом одобрено лишь 36, из которых финансируется только восемь <1>.

--------------------------------

<1> См.: Кузьмин В. Госкорпорация на доверии // Российская газета. 2009. 11 ноября.

На таком фоне выглядит весьма сомнительно преобразование Российской корпорации нанотехнологий в открытое акционерное общество <1> - в организационно-правовую форму, известную, несмотря на усилия законодателей всех развитых стран, различными возможностями и приспособляемостью для всякого рода махинаций.

--------------------------------

<1> См.: Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 211-ФЗ "О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий" // СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4180.

Некоторые экономисты полагают, что государственные корпорации представляют собой неопробованную схему, в рамках которой целые сектора экономики оказываются выведенными из рыночных отношений. У них нет ни нормальных рыночных стимулов, ни рыночной ответственности. Получается гибрид рыночной и непонятно какой экономики <1>.

--------------------------------

<1> См.: Гурвич Е.Т. Тест на конкурентоспособность // Экономические стратегии. 2008. N 1. С. 23.

Представляется, что такие субъекты, как государственные корпорации, все же необходимы для экономики и, в частности, для целей государственной поддержки конкретных ее сфер.

Государственные корпорации создавались в благоприятный для экономики России период и получили в виде имущественного взноса значительные государственные средства. Однако, согласно федеральным законам о государственных корпорациях, все их имущество принадлежит им на праве собственности, поэтому требуется законодательное решение вопросов государственного контроля за использованием вложенных средств и возврата тех из них, которые временно свободны.

Существует мнение, что наличие в собственности государственной корпорации имущества, не распределяемого в пользу каких-либо учредителей или участников, есть некая "коррупционная составляющая". Между тем все большая часть исследователей сегодня отмечает: собственность государственных корпораций обладает существенными признаками публичности. Государственная корпорация является субъектом, реализующим исключительно публичные, социальные цели <1>.

--------------------------------

<1> См.: Кравченко Д.В. О реформировании государственных корпораций // Законодательство и экономика. 2010. N 5.

Перспектива преобразования государственных корпораций в открытые акционерные общества несет в себе определенную опасность нового передела государственной собственности. Гораздо эффективнее будет ликвидировать не оправдавшие себя государственные корпорации, а высвободившиеся государственные средства распределить в качестве государственной поддержки конкретных сфер экономики.

В целом государственный сектор экономики детерминирует проблемы не сам по себе. Проблемы государственного сектора в большей мере связаны с неэффективным управлением им и его использованием <1>, а также почти официально насаждаемым и поддерживаемым цивилистической наукой пренебрежительным и уничижительным отношением к нему и, как следствие, ненадлежащим правовым обеспечением его функционирования. Так, Правительство намерено стимулировать региональные власти к их выходу из участия в бизнесе компаний за счет дотаций из федерального бюджета. Для того чтобы получить дополнительную помощь, регионы сначала должны будут представить программы постепенного отказа от пакета акций в компаниях <2>.

--------------------------------

<1> "Эффективно" используется государственный сектор коррумпированными чиновниками и представителями теневой экономики, которые порой одни и те же люди.

<2> См.: Мега Кудрина // Российская газета. 2010. 25 ноября.

Государственный сектор экономики, при эффективном его использовании, является созидательной сферой.

В качестве источников доходов бюджета, альтернативных обязательным сборам, наиболее актуальными представляются средства, образующиеся в результате осуществления государством хозяйственной деятельности <1>.

--------------------------------

<1> См.: Боженок С.Я. Некоторые теоретические и экономические предпосылки осуществления государством хозяйственной деятельности // Финансовое право. 2010. N 10. С. 3.

Ужесточение контроля над эффективностью использования государственного имущества (государственное имущество - это как раз то, чем государство вправе и обязано управлять в полном смысле этого слова. - С.Ш.), деятельностью руководителей предприятий, учреждений, представителей государства в органах управления хозяйственных обществ и товариществ, привлечение их к ответственности за неправомерные действия, усиление роли органов государственной власти, ведение и формирование полной базы данных о государственном имуществе позволят не только улучшить планирование и усилить воздействие хозяйственного механизма на повышение эффективности производства, качества работы, но и увеличить вес государственного сектора экономики <1>.

--------------------------------

<1> См.: Короткова О.И. Планирование как функция управленческих стратегий в сфере реализации права государственной собственности // Законодательство и экономика. 2010. N 1.

Публичная собственность создается на публичные средства и используется на публичные цели. Поэтому необходим особый контроль за ее созданием и использованием <1>.

--------------------------------

<1> См.: Романец Ю.В. Реализация этического принципа неравенства в российском праве // Российская юстиция. 2010. N 10. С. 51.

В докризисный период появились весьма специфические и сомнительные субъекты предпринимательской деятельности - коллекторские агентства, занимающиеся сбором долгов и являющиеся порождением гипертрофированного перевеса в сторону частноправового регулирования экономики и предпринимательской деятельности. В период кризиса их деятельность выглядела особо уродливо и цинично.

Как отмечает М.А. Фомин, деятельность так называемых коллекторских фирм должна была привлечь внимание как науки криминологии, так и уголовного права, но этого не произошло. Соответственно, практические работники правоприменительных органов оказались не готовы к противодействию этой новой разновидности преступных проявлений. В самом общем виде действия коллектора содержат признак противоправности, когда требования о возврате долга сопряжены с насилием и угрозами насилия, а также с иными деяниями, признаваемыми уголовным законом преступными <1>.

--------------------------------

<1> См.: Фомин М.А. Уголовно-правовые аспекты коллекторской деятельности // Исполнительное право. 2009. N 3.

Генеральной прокуратурой РФ были выявлены факты грубых и незаконных методов воздействия на людей коллекторами в Омской, Пензенской, Самарской и Челябинской областях <1>.

--------------------------------

<1> Зыкова Т. Игра на выбывание // Российская газета. 2009. 5 марта.

Действуют такие "вышибалы" довольно нагло, например подключают домашний телефон мнимого должника к круглосуточному автомату, который беспрерывно звонит и угрожающе требует выплатить долг. Кстати, появление долгов также чаще является сомнительным: потеря сотового телефона, несмотря на своевременное сообщение оператору, может за счет чужих разговоров привести к многотысячному долгу; навязывание банком кредитной карты (некоторые держатели даже не подозревают, что являются держателями таковых карт) с многотысячными процентами и т.д. Сотовые компании и банки не имеют желания разбираться в ситуации, им дешевле продать долги коллекторам, которые, в свою очередь, сначала выжидают время, чтобы побольше набежало процентов, а потом берутся за свое дело <1>.

--------------------------------

<1> См.: Богданов В. Неоплатные долги // Российская газета. 2010. 28 апреля.

В отсутствие специального нормативного правового акта деятельность коллекторских агентств формально основывается на нормах гражданского законодательства <1>, но, будучи, по существу, альтернативной формой юстиции, противоречит ст. 118 Конституции РФ.

--------------------------------

<1> Некоторые авторы усматривают несоответствие коллекторской деятельности нормам самого гражданского законодательства, а также законодательства, регламентирующего доступ к информации, составляющей банковскую тайну. В частности, они отмечают, что договор на возмездное оказание услуг, предметом которого выступает содействие в возврате долга, прикрывает уступку права требования, которая в данных отношениях ограничена в субъектном составе. См., например: Соломин С.К. О некоторых аспектах уступки права требования возврата кредита и уплаты процентов по кредитному договору // Банковское право. 2008. N 1.

Вполне достаточно деятельности Федеральной службы судебных приставов РФ, отдельные структуры которой порой сами балансируют на грани закона <1>.

--------------------------------

<1> Например, в Ижевске судебные приставы разместили в Интернете фото девушки и под ее видом заманили некоего должника на свидание в ресторан. Там приставы арестовали его дорогой джип. Однако возник казус: приставы использовали чужое фото без разрешения. Девушка не без оснований подала иск в суд. Однако приставов это не смутило, и они, чтобы впредь избегать судебных процессов, решили создать банк фотографий наиболее симпатичных сотрудниц ведомства, которые будут выступать своеобразными приманками в каких-нибудь "Одноклассниках". Спрашивать у сотрудниц согласия, видимо, никто не собирается, поскольку они находятся на государственной службе (С.Ш.). См.: Куликов В. Блондинка за спиной // Российская газета. 2009. 16 декабря.

Необходимо решить вопрос о прекращении коллекторской деятельности или как минимум о ее приостановлении до принятия соответствующего закона.

Механизм функционирования рыночной экономики не может функционировать без честной борьбы противоборствующих эгоистических интересов <1>.

--------------------------------

<1> См.: Конституционная экономика / Отв. ред. Г.А. Гаджиев. С. 65.

В Своде нравственных правил хозяйствования говорится, что мы должны создать такой экономический уклад, который поможет гармонично реализовать как духовные устремления, так и материальные интересы личности и общества. Этой гармонизации, как показывает исторический опыт, содействуют правила, основанные на библейских принципах.

Соблюдение честности конкурентной борьбы может гарантировать только государство посредством эффективного регулирования экономики, руководствуясь целью обеспечения рационального хозяйствования, реализации и защиты публичных интересов, применяя адекватные средства достижения названной цели - формы государственного регулирования, основанные на принципах предпринимательского (хозяйственного) права и закрепленные в систематизированном (на базе системообразующего нормативного правового акта) и стабильном предпринимательском (хозяйственном) законодательстве.

Именно предпринимательское (хозяйственное) право посредством единого регулирования вертикальных и горизонтальных хозяйственных отношений может обеспечить формирование и функционирование смешанной, разумной и нравственной экономики в России.

В качестве цели предпринимательского (хозяйственного) законодательства представляется необходимым законодательно установить обеспечение рационального хозяйствования. В свою очередь, рациональное хозяйствование можно определить как эффективное и оптимальное осуществление хозяйственной деятельности в условиях глобальных проблем, направленное на максимальное удовлетворение общественных потребностей при минимальных затратах, посредством инновационного развития производства и сферы услуг при строгом соблюдении требований охраны окружающей среды и энергосбережения, принципа партнерства хозяйствующих субъектов и других принципов государственного регулирования экономики, обеспечивающее надлежащее выполнение Российской Федерацией обязанностей социального государства.

Представленное определение рационального хозяйствования в объективном смысле охватывает производственную, инновационную, экологическую, социальную и нравственную (обеспечиваемую принципом партнерства хозяйствующих субъектов) составляющие <1> и предусматривает необходимость предпринимательско-правового (хозяйственно-правового) обеспечения государственного регулирования реального и непроизводственного (обслуживающего, инфраструктурного) секторов экономики.

--------------------------------

<1> См.: § 1 главы II настоящей монографии.

Заключение

В настоящей монографии предпринята попытка определения и исследования предпринимательско-правовых (хозяйственно-правовых) основ государственного регулирования рыночной экономики. Под такими основами автор понимает систему целей, принципов, методов и форм государственного регулирования экономики.

Названные основы государственного регулирования экономики должны быть закреплены в системообразующем нормативном правовом акте - предпринимательском (хозяйственном) кодексе. Все правовые, экономические и организационные формы государственного регулирования экономики должны быть систематизированы и в значительной мере унифицированы на базе предпринимательского (хозяйственного) кодекса. В первую очередь это необходимо сделать в отношении организационных форм, без определенного минимума которых не обойтись и в условиях развитой рыночной экономики.

На основании проведенного исследования можно сделать, в частности, следующие основные выводы.

1. Уроки глобального финансово-экономического кризиса свидетельствуют о том, что тезисы о саморегулируемом рынке являются несостоятельными и не имеют под собой никакой реальной основы.

2. Необходимо стремиться к идеальной модели государственного регулирования экономики. Однако возможна ли вообще такая модель? Скорее, нет, поскольку не являются идеальными обе стороны вертикали государственного регулирования экономики - государство и хозяйствующие субъекты.

3. Совершенствование самого государства - сфера конституционного и административного права, совершенствование форм государственного регулирования экономики и отчасти совершенствование хозяйствующих субъектов (помимо того, что это и их собственная задача) - сфера предпринимательского (хозяйственного) права. Сами по себе, без адекватного государственного регулирования на предпринимательско-правовых (хозяйственно-правовых) основах, хозяйствующие субъекты не станут идеальными и даже не приблизятся к идеальности, и основной причиной тому является эгоистическая направленность их поведения.

4. Законодательство в сфере государственного регулирования экономики отличается излишним динамизмом. Оно постоянно изменяется и совершенствуется, но это происходит бессистемно и зачастую поспешно. Одна из объективных причин такого положения - развитие и совершенствование самих хозяйственных отношений. В этих условиях задача законодателя должна состоять не только в правовой регламентации и констатации того, что фактически сложилось, но и в предвидении возможных тенденций развития хозяйственных отношений.

Например, можно было бы сразу предположить, что при таком сложном и многоступенчатом (в угоду Евросоюзу) механизме разработки и принятия технических регламентов, тем более учитывая определенную специфику России, Закон о техническом регулировании не заработает, в связи с чем в него впоследствии и были внесены существенные изменения.

Другой пример - Закон об особых экономических зонах. В первоначальной редакции Закона об особых экономических зонах предусматривалось создание промышленно-производственных и технико-внедренческих особых экономических зон. Затем поочередно в названный Закон были внесены нормы о создании туристско-рекреационных и портовых особых экономических зон.

Что касается регионального законодательства, то оно зачастую опережает федеральное, в частности в отношении правового обеспечения промышленной политики и государственно-частного партнерства, тогда как основы федеральной экономической политики и правовые основы единого рынка находятся в соответствии с Конституцией РФ в ведении РФ.

5. В сфере государственного регулирования экономики имеют место две противоположные тенденции. С одной стороны, происходит (по меткому выражению профессора И.В. Дойникова) экспансионизм частного права, а с другой стороны, при осуществлении государственного регулирования экономики чрезмерно используются административно-правовые принципы и подходы, которые изначально по своей сути не адекватны рыночным отношениям.

Такая противоречивая ситуация не меняется и с учетом уроков глобального финансово-экономического кризиса. Курс на дальнейшую либерализацию экономики, включающий в себя прогрессирующую приватизацию государственного сектора, сопровождается дальнейшим усилением административно-правовых начал государственного регулирования.

6. В настоящей монографии было показано, что как со стороны законодателя, так и со стороны правоприменительных органов имеют место нарушения и игнорирование таких основополагающих принципов предпринимательского (хозяйственного) права, как принцип свободы предпринимательской деятельности и принцип равенства хозяйствующих субъектов, несмотря на то что названные принципы закреплены в Конституции РФ. Обозначенные и другие предпринимательско-правовые (хозяйственно-правовые) принципы государственного регулирования экономики должны получить отраслевое закрепление и обеспечение в системообразующем нормативном правовом акте.

7. Общая (главная) цель государственного регулирования экономики - обеспечение рационального хозяйствования, реализация и защита публичных интересов. Методы и формы такого регулирования должны быть адекватными и, конечно, эффективными средствами достижения названной общей (главной) цели государственного регулирования экономики. Обеспечение рационального хозяйствования в объективном смысле как составляющая общей (главной) цели государственного регулирования экономики в комплексе с предпринимательско-правовыми (хозяйственно-правовыми) принципами такого регулирования - система эффективных критериев выбора и совершенствования правовых, экономических и организационных форм государственного регулирования экономики.

8. Отсутствие системообразующего нормативного правового акта в сфере государственного регулирования экономики говорит о том, что у государства в данной сфере регулирования нет единой стратегии. Государственная экономическая политика не нашла пока своего надлежащего правового оформления.

9. Отсутствие системообразующего нормативного правового акта активно восполняется отдельными нормами бюджетного и налогового законодательства, регулирующими вертикальные предпринимательские отношения. Нормы Бюджетного и Налогового кодексов РФ в некоторой степени восполняют пробелы публично-правового регулирования хозяйственных отношений. Однако фрагментарность и бессистемность, а также в некоторой мере административно-правовая основа названных норм не позволяют последовательно решать правовые проблемы государственного регулирования экономики.

10. Как позитивный момент можно отметить повышение роли саморегулируемых организаций в сфере государственного регулирования экономики, но, во-первых, сама деятельность таких организаций, которая не лишена определенных недостатков, не должна уходить из-под контроля со стороны государства, во-вторых, в отдельных сферах, таких как строительство, деятельность саморегулируемых организаций ни в коем случае не должна заменять государственное регулирование и контроль, она может лишь дополнять их.

11. Повышение роли договора как правовой формы государственного регулирования вертикальных предпринимательских отношений является положительной тенденцией, адекватной реалиям рыночной экономики.

12. Большие перспективы имеет государственная поддержка предпринимательской деятельности, являющаяся специфической формой государственного регулирования экономики. Поскольку Президентом РФ поставлена цель модернизации экономики, государственная поддержка является наиболее актуальной формой государственного регулирования инвестиционной и инновационной деятельности.

Вместе с тем необходимо учитывать, что государственная поддержка является не заботой о повышении прибыли субъектов предпринимательской деятельности и способом их дополнительного обогащения, о чем свидетельствует опыт преодоления кризиса, а формой государственного стимулирования рационального хозяйствования в объективном смысле.