§ 4. Направления (сферы)

государственного регулирования экономики

Направления (сферы) государственного регулирования экономики многообразны. К ним в первую очередь относятся соответствующие отрасли и подотрасли национального хозяйства России: это промышленность в целом, а также угольная промышленность, нефтяная, газовая, лесная, легкая, пищевая, электронная, промышленность строительных материалов, электроэнергетика, металлургия, машиностроение и приборостроение, капитальное строительство, жилищно-коммунальный комплекс, транспорт, сельское хозяйство, торговля, связь, информационные технологии и др. Каждая из перечисленных отраслей и подотраслей национального хозяйства имеет свой объем государственного влияния. Это зависит от множества условий (значение для обороны страны и безопасности государства и обеспечения других публичных интересов, а также необходимость поддержания деятельности в сферах, не приносящих прибыль, и т.д.). Например, в 90-е гг. XX века было принято множество нормативных актов по государственному регулированию угольной промышленности.

Можно выделить направления (сферы) государственного регулирования предпринимательской деятельности соответственно видам рынков: товарный рынок, рынок ценных бумаг, валютный рынок, рынок банковских услуг, рынок страховых услуг и др.

К направлениям (сферам) государственного регулирования экономики относятся также определенные виды и субъекты хозяйственной деятельности.

Поскольку предпринимательская деятельность - это вид экономической (хозяйственной) деятельности, то одной из основных сфер государственного регулирования экономики является государственное регулирование предпринимательской деятельности. Государственное регулирование осуществляется и в отношении предпринимательской деятельности в целом, и в отношении отдельных ее видов, таких как: аудиторская деятельность, инновационная, оценочная, коммерческая, профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг, деятельность страховых организаций на рынке страховых услуг, банковская деятельность, рекламная, внешнеэкономическая, профессиональная инвестиционная деятельность и другие виды.

Состояние социальной сферы (труд, занятость, социальная защита, здравоохранение и т.д.) во многом предопределяется эффективностью государственного регулирования всех других сфер (направлений). Именно социальная сфера и составляет ядро публичных интересов, обеспечение которых, в свою очередь, является общей целью государственного регулирования экономики в целом.

Сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны называют объектами государственного регулирования экономики. Помимо секторальной, отраслевой и региональной структур хозяйства к основным объектам государственного регулирования экономики относят экономический цикл, условия накопления капитала, занятость, денежное обращение, платежный баланс, цены, НИОКР, условия конкуренции, социальные отношения, подготовку и переподготовку кадров, окружающую среду, внешнеэкономические связи <1>.

--------------------------------

<1> См.: Экономика: Учебник / Под ред. А.С. Булатова. С. 476.

Автора настоящего исследования, если употреблять приведенную терминологию, интересует в первую очередь секторальная и отраслевая структура хозяйства. Поэтому предпочтение отдается термину "направление (сфера) государственного регулирования экономики".

Сектор государственного регулирования экономики можно рассматривать в качестве определенной совокупности направлений (сфер), которые группируются в зависимости от степени достижения общей (основной) цели государственного регулирования экономики (обеспечения рационального хозяйствования, реализации и защиты публичных интересов). Группировка направлений (сфер) государственного регулирования экономики в секторы необходима для выявления общих подходов, определения тенденций и предпочтительных форм их государственного регулирования. При этом термин "сектор экономики" в таком понимании отличается семантически от внешне идентичного термина "сектор экономики", употребляемого в экономической литературе: "Сектор экономики - совокупность институциональных единиц-резидентов, имеющих сходные экономические цели, функции и поведение" <1>. Речь идет здесь о таких секторах, как сектор нефинансовых корпораций (занятых производством), сектор финансовых корпораций, секторы государственных учреждений, домашних хозяйств.

--------------------------------

<1> См.: Экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. 2-е изд. М.: Институт новой экономики, 2008. С. 842.

Имеются и другие подходы к понятию "сектор экономики". Так, в Википедии (свободной энциклопедии) сектором экономики называется крупная часть экономики, обладающая сходными общими характеристиками, экономическими целями, функциями и поведением. Приводятся три классификации секторов экономики:

1) в зависимости от форм собственности выделяют государственный и частный секторы;

2) в зависимости от конкретных видов экономической деятельности различают реальный, непроизводственный и финансовый секторы;

3) по виду производимой продукции различают первичный (добыча и переработка сырья в полуфабрикаты), вторичный (обрабатывающая промышленность и строительство) и третичный (сфера услуг) секторы <1>.

--------------------------------

<1> См.: http://ru.wikipedia.org.

Первая классификация не может быть использована для выделения секторов государственного регулирования экономики. Общая цель государственного регулирования экономики может достигаться не менее эффективно (а может быть, и более эффективно) в государственном секторе, чем в частном, поскольку государственный сектор не зациклен на эгоистической цели - извлечении прибыли любыми средствами. Кроме того, частный сектор является настолько объемным, что нет никакого смысла обозначать его в качестве сектора государственного регулирования экономики. Государственный сектор экономики, несмотря на то что либеральные реформы направлены на сведение его к неоправданному минимуму, является важной сферой государственного регулирования экономики. В юридической литературе имеют место взгляды, согласно которым государственный сектор является средством государственного регулирования экономики <1>.

--------------------------------

<1> См.: Губин Е.П. Указ. соч. С. 221 - 260.

Третья классификация, по существу, делит реальный сектор экономики на два сектора (первичный и вторичный). Представляется, что для достижения общей цели государственного регулирования экономики подобное деление не имеет никакого значения.

Представляется, что вторая классификация секторов экономики может быть частично применена для выделения секторов государственного регулирования экономики. Разумеется, что реальный сектор экономики занимает первое место среди секторов государственного регулирования экономики.

Реальный сектор экономики - понятие экономическое. В экономической литературе понятие реального сектора определяется обычно через относящиеся к нему основные отрасли экономики: промышленность, сельское хозяйство, строительство и транспорт <1>.

--------------------------------

<1> См.: Лаптев В.В. Предпринимательское (хозяйственное) право и реальный сектор экономики. М.: Инфотропик Медиа, 2010. С. 2.

Реальный сектор экономики (отрасли производственной сферы) должен быть главным сектором государственного регулирования экономики, а для этого необходимо надлежащее правовое обеспечение начиная с четкого законодательного закрепления понятий "хозяйственная деятельность", "предпринимательская деятельность", "коммерческая деятельность". Производственная составляющая в обязательном порядке должна быть отражена в понятии "предпринимательская деятельность". Но прежде всего, как обоснованно предлагает академик РАН В.В. Лаптев, необходимо установить четкое законодательное определение понятия реального сектора как совокупности отраслей экономики, относящихся к сфере материального производства <1>.

--------------------------------

<1> См.: Лаптев В.В. Указ. соч. С. 5.

Государственная поддержка должна стать одной из преобладающих форм государственного регулирования производственных отраслей.

Промышленность как важнейшая отрасль народного хозяйства, основа экономического и оборонного потенциала страны определяет уровень развития общества и не может не быть в центре внимания государства. Прежде всего, промышленная деятельность объективно нуждается в развитой и хорошо скоординированной системе государственного регулирования.

Вторым сектором государственного регулирования экономики является непроизводственный (обслуживающий, инфраструктурный) сектор. Однако по своей структуре этот сектор не совпадает с непроизводственным сектором в приведенной выше второй классификации. Представляется, что ко второму сектору государственного регулирования экономики, помимо сферы услуг (третичный сектор по третьей классификации), должна отойти значительная часть финансового рынка.

В законодательстве РФ нет легального определения понятия "финансовый рынок". В утратившем силу Федеральном законе от 23 июня 1999 г. N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" <1> давалось понятие "рынок финансовых услуг", под которым понималась сфера деятельности финансовых организаций. Соответственно, финансовая услуга определялась как деятельность, связанная с привлечением и использованием денежных средств юридических и физических лиц.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3174.

В ныне действующем Федеральном законе от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (в ред. от 11 июля 2011 г.) <1> (далее - Закон о защите конкуренции) рынок финансовых услуг охватывается понятием "товарный рынок", поскольку законодатель приравнял финансовую услугу к товару. В Законе о защите конкуренции под товаром понимается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. А товарный рынок - это сфера обращения товара. Согласно ст. 4 Закона о защите конкуренции финансовая услуга - это банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3434.

Исходя из приведенных положений законодательства, товарный рынок охватывает финансовый рынок, который, в свою очередь, можно подразделить на такие рынки, как рынок ценных бумаг, банковских услуг, рынок страховых услуг.

Все составляющие финансового рынка, за исключением рынка ценных бумаг, относятся ко второму - непроизводственному (обслуживающему, инфраструктурному) - сектору государственного регулирования экономики.

Что касается рынка ценных бумаг, то он и представляет собой третий, "виртуальный" сектор государственного регулирования экономики (сектор "фиктивного капитала"). Термин "виртуальный" вполне приемлем для данного сектора, поскольку наряду с "реальной" экономикой, основанной на материально-вещественных средствах производства и предметах труда, используемых в производственно-хозяйственной деятельности, существует "виртуальная" экономика, основанная на акциях и других ценных бумагах <1>. Законодательство также не содержит легального определения понятия "рынок ценных бумаг". В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (в ред. от 1 июля 2011 г.) <2> (далее - Закон о рынке ценных бумаг) данный Закон регулирует отношения, возникающие при эмиссии и обращении эмиссионных ценных бумаг независимо от типа эмитента, при обращении иных ценных бумаг в случаях, предусмотренных федеральными законами, а также особенности создания и деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг.

--------------------------------

<1> См.: Лаптев В.В. Указ. соч. С. 2.

<2> СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1918.

С точки зрения экономистов, рынок ценных бумаг - совокупность экономических отношений, возникающих между его участниками по поводу выпуска и обращения ценных бумаг <1>. А в той части, в какой рынок ценных бумаг основывается на обращении эмиссионных ценных бумаг, он является фондовым рынком, хотя зачастую термины "рынок ценных бумаг" и "фондовый рынок" употребляются как синонимы.

--------------------------------

<1> Рынок ценных бумаг: Учебник / Под ред. В.А. Галанова. М., 2002. С. 245.

Оснований для выделения фондового рынка в отдельный сектор государственного регулирования экономики более чем достаточно. Фондовый рынок у нас больше "заточен" под спекулятивную игру, чем под пополнение инвестиций для экономики <1>. Возможность ценной бумаги (формы) обращаться в отрыве от своего материального содержания - реального капитала, быть объектом купли-продажи на фондовом рынке с неизбежностью провоцирует злоупотребление правом <2>.

--------------------------------

<1> Гладунов О. Биржа не сдается // Российская газета. 2007. 16 марта. С. 4.

<2> См.: Ковальчук А.Т. Рынок фиктивно-спекулятивного капитала: эксклюзивность финансово-правового позиционирования // Государство и право. 2009. N 1. С. 57.

Постоянное совершенствование законодательства о государственном регулировании финансовых рынков обусловлено стремлением законодателя защитить от всевозможных махинаций и свести к минимуму риски непрофессиональных участников финансового рынка. Однако к значительным позитивным сдвигам это не приводит. Во многих странах имели место инциденты, связанные с крупным мошенничеством в отношении больших групп публичных инвесторов. Например, в России в 1994 г. около 5 млн. держателей акций "МММ", не имевших рыночной стоимости, потеряли практически все средства, вложенные в акции. Акционерное общество "МММ" в телевизионной рекламе обещало вкладчикам дивиденды до 3000%, но сама компания самостоятельной стоимости не имела <1>. В начале последнего глобального финансово-экономического кризиса, который профессор В.Д. Зорькин не без оснований называет финансово-правовым, "на первый план вышла десятилетиями не проверяемая государственными и корпоративными регуляторами знаменитая пирамида Мердофа, находившаяся под боком у знаменитой Уолл-Стрит, - по сравнению с ним Мавроди может просто отдыхать" <2>.

--------------------------------

<1> Рот А., Захаров А., Миркин Я. и др. Основы государственного регулирования финансового рынка. М., 2002. С. 16.

<2> См.: Зорькин В.Д. Философия права: прошлое, настоящее и будущее // Философия права в начале XXI столетия через призму конституционализма и конституционной экономики / Московско-Петербургский философский клуб. М.: Летний сад, 2010. С. 30.

Большинство сфер деятельности естественных монополий, в которых закладывается основа для функционирования всей экономики, относятся к реальному сектору государственного регулирования экономики. Так, из всех перечисленных в ст. 4 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (в ред. от 11 июля 2011 г.) <1> (далее - Закон о естественных монополиях) сфер деятельности субъектов естественных монополий к обслуживающему сектору государственного регулирования экономики можно отнести лишь захоронение радиоактивных отходов, услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах, а также услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3426.

На основе законодательства о естественных монополиях регулируется деятельность субъектов естественных монополий, в том числе в сферах, связанных с энергоснабжением. Качество и эффективность этого законодательства - это факторы, влияющие на состояние энергетической безопасности страны.

Важную сферу экономики представляет собой инвестиционная деятельность, занимающая особое место. Инвестиции могут осуществляться во все три названных сектора государственного регулирования экономики.

Необходимо обратить внимание на соотношение понятий "инвестиционная деятельность" и "предпринимательская деятельность". Поскольку инвестиционная деятельность осуществляется не только в целях получения прибыли, но и для достижения иного полезного эффекта, эта деятельность может не носить предпринимательского характера. В этом смысле инвестиционную деятельность можно назвать разновидностью хозяйственной деятельности. Кроме того, в качестве инвесторов могут выступать, например, физические лица, которые не являются индивидуальными предпринимателями, когда они вкладывают свои средства в ценные бумаги. Отсюда вытекает деление инвестиций по субъектам инвестирования на профессиональные и индивидуальные. Таким образом, профессиональная инвестиционная деятельность, осуществляемая инвесторами, являющимися субъектами предпринимательской деятельности, в целях получения прибыли, - это один из видов предпринимательской деятельности. В широком смысле государственное регулирование инвестиционной деятельности - это государственное регулирование определенной сферы экономики (вида хозяйственной деятельности), включающее в себя государственное регулирование инвестиционной предпринимательской деятельности, осуществляемой профессиональными инвесторами.

Становление и развитие законодательства об инвестиционной деятельности связано с появлением рыночных отношений в нашей стране, поскольку осуществление предпринимательской деятельности с неизбежностью требует соответствующих имущественных и финансовых вложений (инвестиций) <1>.

--------------------------------

<1> Появление первых нормативных правовых актов, касающихся иностранных инвестиций, произошло в 1987 году, т.е. в период командной экономики. См.: Вознесенская Н.Н. Россия в мировом процессе движения капиталов // Предпринимательское право в XXI веке: преемственность и развитие. М., 2002. С. 113 - 114.

В 1991 году в отношении рассматриваемой сферы было принято два основополагающих закона: Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. N 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" <1> (далее - Закон об инвестиционной деятельности) и Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. N 1545-1 "Об иностранных инвестициях в РСФСР" <2>. Первый из названных Законов в настоящее время действует в части норм, не противоречащих Федеральному закону от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (в ред. от 23 июля 2010 г.) <3> (далее - Закон об инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений). Второй Закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" <4> (далее - Закон об иностранных инвестициях).

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 29. Ст. 1005.

<2> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 29. Ст. 1008.

<3> СЗ РФ. 1999. N 9. Ст. 1096.

<4> СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3493.

В нормативную базу регулирования инвестиционной деятельности входит также целый ряд таких нормативных правовых актов, как Федеральный закон от 29 октября 1998 г. N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)" (в ред. от 8 мая 2010 г.) <1> (далее - Закон о лизинге), Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" (в ред. от 30 декабря 2010 г.) <2> (далее - Закон об инвестиционных фондах), Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" (в ред. от 19 мая 2010 г.) <3> (далее - Закон о соглашениях о разделе продукции), Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" <4> и др.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 44. Ст. 5394.

<2> СЗ РФ. 2001. N 49. Ст. 4562.

<3> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 18.

<4> СЗ РФ. 2008. N 18. Ст. 1940.

Согласно ст. 1 Закона об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, инвестиции - это денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного положительного эффекта. Инвестиционная деятельность, исходя из данного Закона, представляет собой вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного положительного эффекта.

Инвестиционная деятельность может рассматриваться как источник привлечения дополнительных сумм в существующее или организующееся производство <1>. В целом же под инвестиционной деятельностью принято понимать вложение капитала в какое-либо, обычно приносящее доход, дело <2>.

--------------------------------

<1> Ершова И.В. Предпринимательское право: Учебник. М., 2003. С. 272.

<2> См.: Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник / Под ред. В.В. Лаптева, С.С. Занковского. М., 2006. С. 464.

Традиционным является деление инвестиций на два основных вида: прямые, или капиталообразующие (вложения денежных средств или иного имущества непосредственно в производство), и портфельные (вложения в ценные бумаги, доли участия в корпоративных предприятиях). Инвестиции также подразделяют по объекту инвестирования (материальные, финансовые и нематериальные), по критерию субъекта (иностранные, внутренние, смешанные), по форме собственности, на базе которой действуют инвесторы (государственные, муниципальные, частные, смешанные), и другим критериям <1>.

--------------------------------

<1> Учитывая тему данной работы, автор не ставит задачу анализировать легальные и доктринальные определения инвестиций и инвестиционной деятельности. Хотя следует отметить, например, что в Законе об иностранных инвестициях данные понятия, по существу, отождествляются.

Именно прямые (капиталообразующие) инвестиции имеют первостепеннейшее значение для реального сектора экономики.

Перевод экономики на инновационный путь развития касается в первую очередь реального сектора государственного регулирования экономики. Рациональное хозяйствование и модернизация экономики невозможны без революционного прорыва в развитии инновационной деятельности, которая является одной из перспективных сфер экономики и видов предпринимательской деятельности, поскольку она связана с высокими технологиями, способными давать значительный экономический эффект. Вместе с тем инновационная деятельность - это один из самых рисковых видов предпринимательской деятельности, она основывается на рисковых начинаниях. Этим обстоятельством и предопределяется роль государственного регулирования в данной сфере, специальная цель которого должна состоять в том, чтобы заинтересовать субъектов предпринимательской деятельности заниматься инновационной деятельностью, а также, по возможности, снизить фактор рисков.

Закон об инновационной деятельности в нашей стране отсутствует. Однако в правовом обеспечении инновационной деятельности наметились определенные позитивные тенденции. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации указывается: "Мы должны выйти на такие изменения в законодательстве и в государственном управлении, которые помогут переходу всей нашей экономики на инновационный ход развития" <1>. Приняты такие нормативные правовые акты, как Федеральный закон от 28 сентября 2010 г. N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково" (в ред. от 12 июля 2011 г.) <2> (далее - Закон о "Сколково"), Федеральный закон от 19 июля 2007 г. N 195-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных условий для финансирования инновационной деятельности" <3> (далее - Закон о финансировании инноваций).

--------------------------------

<1> Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2009. 13 ноября.

<2> СЗ РФ. 2010. N 40. Ст. 4970.

<3> СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 3991.

Существенно меняется законодательство, устанавливающее правовой режим объектов интеллектуальной собственности <1>. Имеется множество подзаконных актов, в той или иной мере затрагивающих регулирование инновационной деятельности. Вместе с тем понятия "инновация", "инновационная деятельность" в законах пока не определены.

--------------------------------

<1> С 1 января 2008 года вступила в действие часть четвертая Гражданского кодекса РФ, нормы которой в том числе посвящены правовой охране прав на результаты интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации. См.: СЗ РФ. 2006. N 52 (ч. I). Ст. 5496.

Аудиторская деятельность представляет собой одно из направлений непроизводственного (обслуживающего, инфраструктурного) сектора государственного регулирования экономики. Институт аудита является неотъемлемым элементом рыночной экономики. По мере развития рыночных отношений совершенствуется государственное регулирование аудиторской деятельности.

В Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности" <1> (далее - Закон об аудиторской деятельности 2001 года) неоднократно вносились изменения и дополнения. С 1 января 2011 года в полном объеме вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (в ред. от 11 июля 2011 г.) <2> (далее - Закон об аудиторской деятельности 2008 года). Соответственно, Закон об аудиторской деятельности 2001 года окончательно утратил силу с 1 января 2011 г.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3422.

<2> СЗ РФ. 2009. N 1. Ст. 15.

Закон об аудиторской деятельности 2001 г. определял аудиторскую деятельность, аудит как предпринимательскую деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей. Таким образом, аудиторская деятельность и аудит рассматривались как тождественные понятия. Закон об аудиторской деятельности 2008 года разделил названные понятия. Аудиторская деятельность (аудиторские услуги) как понятие более широкое включает в себя деятельность по проведению аудита и оказанию сопутствующих аудиту услуг. Проверка ведения бухгалтерского учета теперь исключена из сферы аудита. Собственно аудит представляет собой независимую проверку бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности.

Закон об аудиторской деятельности 2001 г. в качестве цели аудита определял выражение мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемых лиц и соответствии порядка ведения бухгалтерского учета законодательству Российской Федерации. При этом под достоверностью Закон об аудиторской деятельности 2001 года понимал степень точности данных финансовой (бухгалтерской) отчетности, которая позволяет пользователю этой отчетности на основании ее данных делать правильные выводы о результатах хозяйственной деятельности, финансовом и имущественном положении аудируемых лиц и принимать базирующиеся на этих выводах обоснованные решения.

Исходя из смысла части 3 ст. 1 Закона об аудиторской деятельности 2008 года выражение мнения о соответствии порядка ведения бухгалтерского учета законодательству не охватывается целью аудита. Понятие достоверности в этом Законе отсутствует.

Аудиторская деятельность не подменяет контроля достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности, осуществляемого в соответствии с законодательством РФ уполномоченными государственными органами и органами местного самоуправления, а дополняет его и способствует его улучшению.

Как позитивный момент можно отметить то, что законодательство, посвященное государственному регулированию конкретных видов и направлений предпринимательской деятельности, хотя и бессистемно, но постоянно совершенствуется и развивается. Это обусловлено, в частности, наведением элементарного порядка в определенных сферах. Например, в качестве одной из целей Закона об основах государственного регулирования торговли называется обеспечение соблюдения прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в ред. от 3 ноября 2010 г.) <1> (далее - Закон о государственном регулировании азартных игр) определены основы государственного регулирования названной деятельности и установлены ограничения этой деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. I). Ст. 7.

Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (в ред. от 1 июля 2011 г.) <1> (далее - Закон о розничных рынках) регулирует отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. I). Ст. 34.

Важным направлением государственного регулирования предпринимательской деятельности является регулирование особых экономических зон, в которых действует особый режим осуществления такой деятельности. Особые экономические зоны могут создаваться в реальном и непроизводственном секторах экономики.

Рынок банковских услуг является одной из основных составляющих частей финансового рынка, но главным предназначением банковской деятельности должно быть обслуживание реального сектора экономики. Согласно Закону о защите конкуренции банковская услуга - разновидность финансовой услуги, а кредитные организации относятся к финансовым организациям.

Банки являются кредитными организациями, которые на основании лицензии, выдаваемой Центральным банком РФ (далее - Банк России), имеют право привлекать денежные средства от юридических и физических лиц и от своего имени размещать их на условиях возвратности, платности и срочности, а также осуществлять иные банковские операции. К кредитным организациям, помимо коммерческих банков, относятся иные небанковские финансово-кредитные структуры, которые могут выполнять отдельные банковские операции. Банк России и кредитные организации в совокупности представляют собой двухуровневую банковскую систему.

Кредитные организации, занимающие нижний уровень этой системы, являются однопорядковыми субъектами и в силу этого должны быть юридически равноправными во взаимоотношениях друг с другом и осуществлять свою деятельность на основе свободной конкуренции <1>.

--------------------------------

<1> Булгакова Л.И. Правовое регулирование деятельности кредитных организаций // Предпринимательское право в XXI веке: преемственность и развитие. М., 2002. С. 106.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (в ред. от 11 июля 2011 г.) <1> (далее - Закон о банках) правовое регулирование банковской деятельности осуществляется Конституцией РФ, Законом о банках, Федеральным законом от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (в ред. от 27 июня 2011 г.) <2> (далее - Закон о Банке России), другими федеральными законами, нормативными актами Банка России.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492.

<2> СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2790.

Государственное регулирование рынка банковских услуг, по сути, представляет собой государственное регулирование одного из видов предпринимательской деятельности - банковской деятельности. В свою очередь, под банковской деятельностью можно понимать осуществление банковских операций, к которым в соответствии со ст. 5 Закона о банках относятся:

- привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок);

- размещение данных привлеченных средств от своего имени и за свой счет;

- открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц;

- осуществление переводов денежных средств по поручению физических и юридических лиц;

- инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание физических и юридических лиц;

- купля-продажа иностранной валюты (в наличной и безналичной формах);

- привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов;

- выдача банковских гарантий;

- осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов, в том числе электронных денежных средств (за исключением почтовых переводов).

Федеральный закон от 2 июля 2010 г. N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" <1> (далее - Закон о микрофинансовой деятельности) устанавливает правовые основы осуществления микрофинансовой деятельности и определяет порядок государственного регулирования деятельности микрофинансовых организаций. Микрофинансовая деятельность определена как деятельность юридических лиц, имеющих статус микрофинансовой организации, а также иных юридических лиц, имеющих право на осуществление микрофинансовой деятельности по предоставлению микрозаймов. Максимальная предельная сумма микрозайма установлена в один миллион рублей.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2010. N 27. Ст. 3435.

Рынок страховых услуг - это составная часть финансового рынка. В соответствии со ст. 4 Закона о защите конкуренции страховая услуга является разновидностью финансовой услуги, а страховщики, страховые брокеры и общества взаимного страхования относятся к финансовым организациям.

В законодательстве Российской Федерации не содержится определение понятия "страховая услуга". Согласно ст. 2 Закона РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (в ред. от 20 ноября 2010 г.) <1> (далее - Закон об организации страхового дела) страховая деятельность (страховое дело) - сфера деятельности страховщиков по страхованию, перестрахованию, взаимному страхованию, а также страховых брокеров, страховых актуариев по оказанию услуг, связанных со страхованием и перестрахованием.

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 2. Ст. 56.

Представляется, что именно данная сфера деятельности и представляет собой рынок страховых услуг, профессиональными участниками которого являются страховщики, страховые брокеры и общества взаимного страхования. Другие субъекты страхового дела не являются профессиональными участниками рынка страховых услуг. Так, страховые агенты представляют страховщика в отношениях со страхователем и действуют от имени страховщика и по его поручению (ст. 8 Закона об организации страхового дела). Страховые актуарии - физические лица, по отношению к которым Закон об организации страхового дела, в отличие, например от страховых брокеров, не требует регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, хотя их деятельность в некоторой степени сходна с аудиторской деятельностью.

Страховые актуарии на основании трудового договора или гражданско-правового договора со страховщиком осуществляют деятельность по расчетам страховых тарифов, страховых резервов страховщика, оценке его инвестиционных проектов. Страховщики обязаны по итогам каждого финансового года проводить актуарную оценку принятых страховых обязательств (страховых резервов). Вместе с тем страховые организации и общества взаимного страхования подлежат обязательному аудиту.

В соответствии со ст. 2 Закона об организации страхового дела страхование - это отношения по защите интересов физических и юридических лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при наступлении определенных страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых премий (страховых взносов), а также за счет иных средств страховщиков.

Страхование занимает значительную часть деятельности субъектов страхового дела. И следует согласиться с теми авторами, которые под страховой деятельностью понимают специфическую предпринимательскую деятельность по предоставлению страховых услуг, осуществляемую специальными субъектами рыночных отношений - страховыми организациями (страховщиками), а под рынком страховых услуг - совокупность оказываемых страховщиками страховых услуг <1>.

--------------------------------

<1> См.: Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. М., 2003. С. 725.

Хозяйственное обеспечение деятельности нехозяйствующих субъектов является одним из направлений государственного регулирования предпринимательской деятельности, поскольку некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность для достижения целей, ради которых они созданы.

Поскольку государство действует на федеральном и региональном уровнях, можно говорить о федеральном и региональном уровнях государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Необходимость политической централизации в такой огромной стране, как Россия, очевидна. Но политическая централизация - это одна сторона медали, другая заключается в необходимости передавать больше экономических прав от центра регионам и, соответственно, от регионов - муниципалитетам <1>.

--------------------------------

<1> См.: Примаков Е.М. 2007 год: прощание с псевдолибералами // Российская газета. 2008. 15 января. С. 5.

Правовые основы государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности в регионах закреплены в Конституции Российской Федерации. Субъекты РФ не могут осуществлять регулирование по вопросам, отнесенным ст. 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации. К таким вопросам, например, относятся: федеральная собственность, федеральные программы, финансовое, валютное, кредитное и таможенное регулирование, федеральные налоги и сборы, федеральные энергетические системы, внешнеэкономические отношения РФ.

Правовые основы единого рынка определяются в федеральном законодательстве, но это не означает, что субъекты РФ лишены возможности на своем уровне осуществлять правовое регулирование предпринимательской деятельности. Они также участвуют в правовом регулировании хозяйственной деятельности в соответствии со ст. ст. 72 и 73 Конституции РФ <1>.

--------------------------------

<1> См.: Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник / Под ред. В.В. Лаптева и С.С. Занковского. С. 17.

Согласно ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся такие вопросы, как разграничение государственной собственности, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, установление общих принципов налогообложения и сборов, законодательство о недрах, об охране окружающей среды, координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ.

В соответствии со ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти и осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Правовая регламентация предпринимательства в регионах, разделенных определенными границами между собой в едином экономическом пространстве, осуществляется на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях. В теории предпринимательского права имеется обоснованная точка зрения о том, что нормы общего хозяйственного законодательства и специальные акты о социально-экономическом развитии соответствующих территорий могут быть выделены в самостоятельный блок - региональный. Ему присущ сквозной характер, охватывающий разные стороны и сферы экономики <1>.

--------------------------------

<1> См.: Толстошеев В.В. Правовое регулирование региональной экономики // Правовое регулирование предпринимательской деятельности. М., 1995. С. 66.

В рамках хозяйственно-правовой концепции была разработана теоретическая конструкция регионального экономического (хозяйственного) права - важнейшего института хозяйственного публичного права, предметом которого являются общественные отношения в сфере хозяйственной деятельности субъектов РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, государственных (региональных) унитарных предприятий и учреждений <1>.

--------------------------------

<1> См.: Дойников И.В. Региональное экономическое право: Учебное пособие. М., 2004. С. 25 - 26.

Географическое положение конкретного региона является одним из факторов, которые должны влиять на особенности государственного регулирования региональной экономики. Кроме того, к таким факторам можно отнести отраслевую специализацию регионов, а также выполнение регионами определенных федеральных задач, таких как транзит.