§ 3. Некоторые формы государственной поддержки

предпринимательской деятельности

Своеобразными прямыми экономическими формами государственной поддержки субъектов предпринимательской деятельности являются бюджетное и налоговое кредитование.

В ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетный кредит представлен как денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы РФ, юридическому лицу (за исключением государственных и муниципальных учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основе. О предоставлении бюджетных кредитов индивидуальным предпринимателям речь не идет, что не может не расцениваться как нарушение принципа равенства хозяйствующих субъектов.

Бюджетный кредит может быть предоставлен на условиях и в пределах ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами о бюджете.

Предоставление денежных средств может осуществляться также в форме бюджетных ассигнований в виде субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным и муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, а также в виде бюджетных инвестиций юридическим лицам. Это установлено в ст. 69 Бюджетного кодекса РФ.

Однако названные бюджетные ассигнования не имеют отношения к бюджетному кредиту, поскольку, например, согласно ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. А в ст. 6 Бюджетного кодекса говорится о возвратной и бюджетной основе бюджетного кредита.

Вместе с тем в ст. 93.2 Бюджетного кодекса РФ устанавливается, что бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом РФ или соответствующими законами (решениями) о бюджете, и возвратности бюджетного кредита. То есть в отношении возвратности бюджетного кредита вопрос решен безусловно, тогда как условие возмездности несколько смягчено.

В соответствии со ст. 93.2 Бюджетного кодекса РФ бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому лицу, которое не имеет просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответствующим бюджетом (публично-правовым образованием), а также по обязательным платежам в бюджетную систему РФ, за исключением случаев реструктуризации обязательств (задолженности). Таким образом, предоставление бюджетного кредита, как и любая форма государственной поддержки, заключает в себе позитивную оценку деятельности юридического лица.

Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита, уплате процентных и иных платежей могут быть только банковские гарантии, поручительства, государственные и муниципальные гарантии, залог имущества в размере не менее 100 процентов предоставления кредита.

Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния юридического лица - получателя бюджетного кредита, его гаранта или поручителя.

Возможна реструктуризация обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту, под которой понимается основанное на соглашении предоставление отсрочек, рассрочек исполнения обязательств, а также прекращение первоначального обязательства с заменой его другим обязательством между теми же лицами, предусматривающими иной предмет или способ исполнения.

Согласно ст. 93.5 Бюджетного кодекса РФ юридическим лицам могут предоставляться бюджетные кредиты за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований). Предоставление названных бюджетных кредитов осуществляется в соответствии с программой государственных внешних заимствований РФ, в которой отражаются цели предоставления бюджетного кредита, сумма предоставляемого бюджетного кредита, срок кредитования, конечный получатель бюджетного кредита.

Исходя из смысла норм Бюджетного кодекса РФ, в качестве косвенной экономической формы государственной поддержки предпринимательской деятельности может рассматриваться государственная гарантия <1>, под которой ст. 6 Бюджетного кодекса РФ понимает вид долгового обязательства, в силу которого соответственно РФ или субъект РФ (гарант) обязаны при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.

--------------------------------

<1> Рассматриваемые положения о государственной гарантии в полной мере касаются и муниципальной гарантии. Учитывая тему данной книги, здесь речь идет именно о государственной гарантии.

Согласно ст. 115.2 Бюджетного кодекса предоставление государственных гарантий осуществляется в соответствии с полномочиями органов государственной власти РФ или субъектов РФ на основании федерального закона или закона субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), решений Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, а также договора о предоставлении государственной гарантии.

Приведенные нормы Бюджетного кодекса РФ о бюджетных кредитах, бюджетных ассигнованиях, государственных гарантиях свидетельствуют о повышении роли норм бюджетного законодательства в регулировании вертикальных хозяйственных отношений в условиях отсутствия системообразующего нормативного правового акта в данной сфере регулирования, а именно предпринимательского (хозяйственного) кодекса.

В соответствии с налоговым законодательством инвестиционный налоговый кредит, отсрочка и рассрочка по уплате налогов и сборов представляют собой формы изменения срока уплаты налогов и сборов. Такое изменение срока уплаты налогов и сборов не может рассматриваться в качестве бюджетного кредита, поскольку здесь не имеется в виду реальное предоставление денежных средств из бюджета.

Согласно ст. 65 Налогового кодекса РФ налоговый кредит представлял собой изменение срока уплаты налога на срок от трех месяцев до одного года при наличии оснований, указанных в ст. 64 Налогового кодекса РФ. Договор о налоговом кредите должен был предусматривать сумму задолженности (с указанием на налог, по уплате которого предоставлялся налоговый кредит), срок действия договора, начисляемые на сумму задолженности проценты, порядок погашения суммы задолженности и начисленных процентов, документы об имуществе, которое является предметом залога, либо поручительство, ответственность сторон. Налоговый кредит предоставлялся по одному или нескольким налогам.

К сожалению, законодатель исключил нормы о налоговом кредите из Налогового кодекса РФ с 1 января 2007 г. <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3436.

В соответствии со ст. 66 Налогового кодекса РФ инвестиционный налоговый кредит представляет собой такое изменение срока уплаты налога, при котором организации при наличии оснований, указанных в ст. 67 Налогового кодекса РФ, предоставляется возможность в течение определенного срока (от одного года до пяти лет) и в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу (налогу на прибыль организаций или по региональным и местным налогам) с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов.

О предоставлении инвестиционного налогового кредита индивидуальному предпринимателю речи не идет. Таким образом, и здесь имеет место нарушение принципа равенства хозяйствующих субъектов.

Организация, получившая инвестиционный налоговый кредит, вправе уменьшать свои платежи по соответствующему налогу в течение срока действия договора об инвестиционном налоговом кредите.

Уменьшение производится по каждому платежу соответствующего налога, по которому предоставлен инвестиционный налоговый кредит, за каждый отчетный период до тех пор, пока сумма, не уплаченная организацией в результате всех таких уменьшений (накопленная сумма кредита), не станет равной сумме кредита, предусмотренной соответствующим договором. Конкретный порядок уменьшения налоговых платежей определяется заключенным договором об инвестиционном налоговом кредите.

Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен организации при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) проведение этой организацией научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ либо технического перевооружения собственного производства, в том числе направленного на создание рабочих мест для инвалидов или защиту окружающей среды от загрязнения промышленными отходами и (или) повышение энергетической эффективности производства товаров, выполнения работ, оказания услуг;

2) осуществление этой организацией внедренческой или инновационной деятельности, в том числе создание новых или совершенствование применяемых технологий, создание новых видов сырья или материалов;

3) выполнение этой организацией особо важного заказа по социально-экономическому развитию региона или предоставление ею особо важных услуг населению;

4) выполнение организацией государственного оборонного заказа;

5) осуществление этой организацией инвестиций в создание объектов, имеющих наивысший класс энергетической эффективности.

Основания для получения инвестиционного налогового кредита должны быть документально подтверждены заинтересованной организацией.

Инвестиционный налоговый кредит предоставляется на основании заявления организации и оформляется договором установленной формы между соответствующим уполномоченным органом и этой организацией.

Решение о предоставлении организации инвестиционного налогового кредита принимается уполномоченным органом по согласованию с финансовыми органами в течение 30 дней со дня получения заявления. Наличие у организации одного или нескольких договоров об инвестиционном налоговом кредите не может служить препятствием для заключения с этой организацией другого договора об инвестиционном налоговом кредите по иным основаниям.

Договор об инвестиционном налоговом кредите должен предусматривать порядок уменьшения налоговых платежей, сумму кредита (с указанием налога, по которому организации предоставлен инвестиционный налоговый кредит), срок действия договора, начисляемые на сумму кредита проценты, порядок погашения суммы кредита и начисленных процентов, документы об имуществе, которое является предметом залога, либо поручительство, ответственность сторон.

Договор об инвестиционном налоговом кредите должен содержать положения, в соответствии с которыми не допускаются в течение срока его действия реализация или передача во владение, пользование или распоряжение другим лицам оборудования или иного имущества, приобретение которого организацией явилось условием для предоставления инвестиционного налогового кредита, либо определяются условия такой реализации (передачи).

Не допускается устанавливать проценты на сумму кредита по ставке, составляющей менее одной второй и превышающей три четвертых ставки рефинансирования Банка России.

Действие договора об инвестиционном налоговом кредите может быть досрочно прекращено по соглашению сторон или по решению суда.

Если в течение срока действия договора об инвестиционном налоговом кредите заключившая его сторона нарушит предусмотренные договором условия реализации либо передачи во владение, пользование или распоряжение другим лицам оборудования или иного имущества, приобретение которого явилось основанием предоставления инвестиционного налогового кредита, эта организация в течение одного месяца со дня расторжения договора об инвестиционном налоговом кредите обязана уплатить все не уплаченные ранее в соответствии с договором суммы налога, а также соответствующие пени и проценты на неуплаченные суммы налога, начисленные за каждый календарный день действия договора об инвестиционном налоговом кредите, исходя из ставки рефинансирования Банка России, действовавшей за период от заключения до расторжения указанного договора.

Если организация, получившая инвестиционный налоговый кредит в связи с выполнением ею особо важного заказа по социально-экономическому развитию региона или предоставлением особо важных услуг населению, нарушает свои обязательства, в связи с исполнением которых получен инвестиционный налоговый кредит, в течение установленного договором срока, то не позднее трех месяцев со дня расторжения договора она обязана уплатить всю сумму неуплаченного налога и проценты на эту сумму, которые начисляются за каждый календарный день действия договора, исходя из ставки, равной ставке рефинансирования Банка России.

Своеобразной формой государственной поддержки предпринимательской деятельности может стать и государственно-частное партнерство, если для этого будет создано адекватное нормативно-правовое обеспечение гарантий как прав хозяйствующих субъектов - участников партнерства, так и публичных интересов. Следовательно, и в этой сфере необходимо единое регулирование.

Суть государственно-частного партнерства как прямой экономической формы государственной поддержки предпринимательской деятельности заключается в участии государства в финансировании определенной социально значимой деятельности субъектов предпринимательства, а также, например, в предоставлении во владение и пользование объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности.

Именно Закон о концессионных соглашениях, по замыслу его разработчиков, должен стать мотором государственно-частного партнерства, объединяющего финансовые возможности бизнеса и власти, например в жилищно-коммунальном хозяйстве и дорожном строительстве <1>.

--------------------------------

<1> См.: Кукол Е. Забытая концессия // Российская газета. 2006. 15 марта.

В целом концессионное соглашение представляет собой основанную на методе автономных решений (согласования) правовую форму государственного регулирования предпринимательской деятельности, в рамках которой, в частности, осуществляется государственная поддержка субъектов такой деятельности.

Привлечение инвестиций в экономику России - одна из целей Закона о концессионных соглашениях.

В соответствии со ст. 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно ст. 5 Закона о концессионных соглашениях в качестве одной из сторон концессионного соглашения - концедента - могут выступать РФ, субъект РФ либо муниципальное образование. Разумеется, что если в качестве концедента выступает муниципальное образование, то нужно уже вести речь о муниципально-частном партнерстве.

Отдельные права и обязанности концедента могут осуществляться уполномоченными концедентом в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, законодательством субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления органами и юридическими лицами, и концедент должен известить концессионера о таких органах, лицах и об осуществляемых ими правах и обязанностях.

Концессионер - индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица.

Именно в предоставлении объекта недвижимого имущества концессионеру, который осуществляет свою деятельность с использованием такого объекта, и заключается в первую очередь суть государственной поддержки концессионера. При этом согласно ст. 3 Закона о концессионных соглашениях концедент вправе принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и предоставлять концессионеру государственные или муниципальные гарантии в соответствии с бюджетным законодательством РФ. Размер принимаемых концедентом на себя расходов, а также размер, порядок и условия предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий должны быть указаны в решении о заключении концессионного соглашения, в конкурсной документации, в концессионном соглашении. Таким образом, не исключается и финансовая поддержка концессионера.

Кроме того, в соответствии со ст. 3 Закона о концессионных соглашениях продукция и доходы, полученные концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, являются собственностью концессионера, если концессионным соглашением не установлено иное.

Концессионная плата может быть установлена в форме определенной доли продукции или доходов, полученных концессионером, а также в форме передачи концеденту в собственность имущества, находящегося в собственности концессионера.

В случае реализации концессионером производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) или с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам), а также в случаях, если условиями концессионного соглашения предусмотрено принятие концедентом на себя части расходов на создание и (или) реконструкцию, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения, концессионная плата концессионным соглашением может не предусматриваться.

В соответствии со ст. 8 Закона о концессионных соглашениях при исполнении концессионного соглашения концессионер вправе:

1) передавать с согласия концедента в порядке, установленном федеральными законами и условиями концессионного соглашения, объект концессионного соглашения и (или) иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество в пользование третьим лицам на срок, не превышающий срока использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения по концессионному соглашению, при условии соблюдения такими лицами обязательств концессионера по концессионному соглашению. При этом концессионер несет ответственность за действия таких лиц, как за свои собственные. Прекращение концессионного соглашения является основанием для прекращения прав пользования третьих лиц объектом концессионного соглашения и (или) иным передаваемым концедентом концессионеру по концессионному соглашению имуществом;

2) исполнять концессионное соглашение своими силами и (или) с привлечением, в соответствии с условиями концессионного соглашения, других лиц. При этом концессионер несет ответственность за действия других лиц, как за свои собственные;

3) пользоваться на безвозмездной основе в порядке, установленном концессионным соглашением, и при соблюдении установленных этим соглашением условий конфиденциальности исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, полученными концессионером за свой счет при исполнении концессионного соглашения, в целях исполнения своих обязательств по концессионному соглашению.

Как правило, концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право его заключения.

Концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса, например с лицом, у которого права владения и пользования имуществом, которое в соответствии с Законом о концессионных соглашениях может использоваться в качестве объекта концессионного соглашения и необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возникли на основании договора аренды, при соблюдении одновременно следующих условий:

1) объектом заключаемого концессионного соглашения является имущество, которое было передано арендатору в соответствии с договором аренды, создано и (или) реконструировано арендатором по такому договору и в соответствии с настоящим Федеральным законом может быть объектом концессионного соглашения;

2) договор аренды, в соответствии с которым у арендатора возникли права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, заключен до 1 июля 2010 г. (ст. 37 Закона о концессионных соглашениях).

Победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший наилучшие условия.

Статья 20 Закона о концессионных соглашениях устанавливает гарантии прав концессионера при неблагоприятном для него изменении законодательства. Так, в случае, если в течение срока действия концессионного соглашения законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления устанавливаются нормы, ухудшающие положение концессионера таким образом, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении концессионного соглашения, стороны концессионного соглашения изменяют условия концессионного соглашения в целях обеспечения имущественных интересов концессионера, существовавших на день подписания концессионного соглашения. Порядок внесения таких изменений определяется концессионным соглашением.

Указанное положение об изменении условий концессионного соглашения не применяется в случае, если вносится изменение в технический регламент, иной нормативный правовой акт РФ, регулирующий отношения по охране недр, окружающей среды, здоровья граждан.

Меры материального и морального поощрения добросовестных субъектов предпринимательской деятельности представляют собой своеобразную форму государственной поддержки, связанную с их позитивной оценкой со стороны государства и направленную на повышение их деловой репутации, дальнейшей активизации их созидательной деятельности, а также заинтересованности в укреплении социально-экономического положения страны.

Даже в условиях плановой экономики наряду с мерами ответственности к предприятиям - нарушителям хозяйственных обязательств применялись и меры государственного поощрения добросовестных предприятий. Например, в зависимости от выполнения договорных обязательств формировались фонды материального поощрения предприятий.

Рыночная экономика не исключает применения мер государственного поощрения добросовестных субъектов предпринимательской деятельности. Наоборот, меры государственного поощрения должны стать одной из приоритетных форм государственной поддержки хозяйствующих субъектов.

Рациональное хозяйствование в объективном смысле должно стать главным основанием для применения мер государственного поощрения.

Необходимо поощрять тех, кто производит качественную продукцию, выполняет качественную работу, оказывает качественные услуги, добросовестно выполняет обязательства как в вертикальных, так и в горизонтальных хозяйственных отношениях.

Так, Правительство РФ своим Постановлением от 24 февраля 1999 г. N 206 <1> (в ред. от 10 мая 2006 г.) утвердило Положение о премиях Правительства Российской Федерации в области качества. В соответствии с данным Положением премии Правительства РФ в области качества присуждаются ежегодно на конкурсной основе организациям за достижение значительных результатов в области качества продукции и услуг, обеспечения их безопасности, а также внедрения высокоэффективных методов менеджмента качества.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 10. Ст. 1232.

Премии присуждаются следующим категориям конкурсантов:

- организациям с численностью работающих не более 250 человек (не более 3 премий);

- организациям с численностью работающих от 250 до 1000 человек (не более 3 премий);

- организациям с численностью работающих свыше 1000 человек (не более 6 премий).

Исходя из принципа равенства хозяйствующих субъектов, следовало бы включить еще одну категорию - индивидуальных предпринимателей.

Премия в области качества представляет собой диплом Правительства РФ и приз установленной формы.

Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 28 апреля 2009 г. N 326 <1> утверждено Положение о Совете по присуждению премий Правительства РФ в области качества. Названное Положение устанавливает, что Совет по присуждению премий Правительства РФ в области качества является постоянно действующим органом, который взаимодействует с федеральными органами государственной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, общественными объединениями, содействует признанию на государственном уровне российских предприятий, продемонстрировавших свое лидерство в области качества. Целями деятельности Совета являются конкурсный отбор, проведение экспертизы и подготовки предложений по присуждению премий Правительства РФ в области качества. Совет определяет организации, поощряемые дипломами самого Совета. Следовательно, Совет также применяет меры государственного поощрения.

--------------------------------

<1> Российская газета. 2009. 3 июня.

Как материальные, так и моральные меры государственного поощрения субъектов предпринимательской деятельности представляют собой правовые формы государственной поддержки. Несмотря на то, что у материальных мер государственного поощрения может быть и некоторая экономическая составляющая, их главное предназначение так же, как и у моральных мер, состоит в позитивной оценке деятельности субъектов предпринимательской деятельности со стороны государства в лице его компетентных органов и должностных лиц.

Указом Президента РФ от 25 июня 1997 г. N 630 <1> было установлено звание "Поставщик продукции для государственных нужд России". В Положении об этом звании, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1997 г. N 1062 <2>, в том числе предусмотрено, что звание "Поставщик продукции для государственных нужд России" присваивается поставщикам, выигравшим торги (конкурс) не менее трех раз подряд и поставлявшим при этом продукцию в соответствии с заключенными государственными контрактами. Поставщику, получившему такое звание, предоставлялось право соответствующей маркировки своей продукции и использования этого звания в рекламных целях.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 15. Ст. 1756.

<2> СЗ РФ. 1997. N 26. Ст. 3032.

Хотя в установленном законодательством порядке оба названных нормативных правовых акта не отменены и не изменены, в письме Министерства экономического развития РФ от 28 июля 2008 г. N Д05-3040 <1> говорится, что звание "Поставщик продукции для государственных нужд" утратило свою силу в связи со вступлением в силу Закона о размещении заказов; звание не оправдало своего назначения; наличие такого звания на практике не предоставляло никаких преимуществ его обладателям в получении государственных заказов и не защищало заказчика от неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта поставщиком. Кроме того, в названном письме утверждается, что в качестве альтернативы званию "Поставщик продукции для государственных нужд", призванному гарантировать качество и добросовестность выполнения государственных контрактов, Законом о размещении заказов предусмотрена возможность применения заказчиком защитных мер от действия недобросовестных поставщиков и некачественного исполнения контракта. Таким образом, под предлогом защиты прав заказчиков отвергается мера государственного поощрения добросовестных поставщиков.

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

Закон о размещении заказов говорит только о недобросовестных поставщиках и порядке ведения их реестра. Меры поощрения добросовестных поставщиков в Законе о размещении заказов не предусмотрены. Но связанные с получением звания "Поставщик продукции для государственных нужд России" меры морального стимулирования способствуют повышению деловой репутации хозяйствующих субъектов.

О недопустимости отказа от присвоения звания "Поставщик продукции для государственных нужд России" свидетельствует и исторический опыт. Речь идет о присвоении самим императором владельцам и собственникам торговых заведений, мастерских, фабрик, заводов звания "Поставщик Двора Его Императорского Величества". Звание нельзя было передавать от одного фабриканта к другому. Наследникам или новым владельцам предприятий оно могло перейти не иначе, как только "с Высочайшего каждый раз соизволения". Производитель услуг или товаров, удостоенный названного титула, получал право изображать на своей продукции малый герб Российской империи. Впоследствии министерство двора могло лишить компанию титула, если стандарты качества не подтверждались. Право поставлять товары императору было куда важнее для имиджа, нежели кошелька. Многие поставщики обслуживали двор бесплатно. Производитель известных коньяков Николай Шустов добивался этого звания 38 лет <1>.

--------------------------------

<1> См.: Поставщик Двора Его Императорского Величества // Сайт Международной военно-исторической ассоциации: http://www.imha.ru/knowledge_base/base-2/.

Действующее российское законодательство вообще не очень "балует" добросовестных хозяйствующих субъектов. Так, Налоговый кодекс РФ не содержит понятия "добросовестный налогоплательщик" и даже не употребляет такого термина, не говоря уже о мерах поощрения добросовестных налогоплательщиков.

Согласно п. 7 ст. 3 Налогового кодекса РФ все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сборов). Это позволяет лишь делать вывод о том, что по смыслу положения, содержащегося в п. 7 ст. 3 Налогового кодекса РФ, в сфере налоговых отношений действует презумпция добросовестности налогоплательщиков <1>, которая далеко не всегда соблюдается в правоприменительной практике.

--------------------------------

<1> См., например: Определение Конституционного Суда РФ от 25 июля 2001 г. N 138-О // СЗ РФ. 2001. N 32. Ст. 3410.

Добросовестность субъектов предпринимательской деятельности как факт, имеющий юридическое значение, не может быть установлена в судебном порядке. Заявление с требованием дать правовую оценку поведению лица не подлежит рассмотрению в порядке особого производства <1>.

--------------------------------

<1> См.: информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 2004 г. N 76 // Вестник ВАС РФ. 2004. N 4.

В качестве специфической моральной государственной меры поощрения можно рассматривать присвоение имен граждан и юридических лиц учреждениям и объектам недвижимого имущества. Постановлением Правительства РФ от 31 января 2007 г. N 57 <1> утверждено Положение о присвоении имен благотворителей научным и образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения, культуры, социальной защиты, физической культуры и спорта, находящимся в ведении федеральных органов исполнительной власти, а также закрепленным за указанными учреждениями объектам недвижимости (далее - Положение о порядке присвоения имен).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 6. Ст. 766.

В соответствии с п. 2 Положения о порядке присвоения имен присвоение имен благотворителей (граждан и юридических лиц) перечисленным учреждениям и объектам недвижимого имущества является одной из форм поощрения лиц, имеющих безупречную репутацию, которые своей активной благотворительной деятельностью внесли значительный вклад в развитие российской науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, физической культуры и спорта.

Решения о присвоении имен благотворителей учреждениям и объектам недвижимого имущества принимаются Правительством РФ на основании рекомендаций межведомственной комиссии по вопросам поощрения благотворительной деятельности (п. 3 Положения о порядке присвоения имен).

Согласно п. 4 Положения о порядке присвоения имен решение о присвоении имени благотворителя учреждению или объекту недвижимого имущества может быть принято в случае, если благотворительные пожертвования в формах, установленных ст. 5 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", осуществлялись или осуществляются благотворителем на постоянной и долговременной основе (не менее 5 лет). Общая стоимость пожертвований должна быть не менее объемов бюджетного финансирования учреждения или объекта недвижимого имущества за соответствующий период.

Учреждениям и объектам недвижимого имущества не могут быть присвоены, в частности, имена лиц, имеющих просроченную задолженность по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему РФ.

Государственная Дума ФС РФ 26 января 2011 г. отклонила проект Федерального закона N 97803567-2 "О меценатах и меценатстве", который был внесен еще в 1997 году <1>. Представляется, что в названном проекте имелись и рациональные моменты. Например, давались понятия мецената и меценатства, предусматривались меры государственной поддержки меценатской деятельности, включая налоговые и иные льготы.

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

В качестве косвенных мер государственного поощрения хозяйствующих субъектов можно рассматривать соответствующие почетные звания, присваиваемые их работникам.