Глава I. Общая характеристика государственного регулирования экономики

§ 1. Цели государственного регулирования экономики

Все реально функционирующие экономические системы - это системы смешанные: повсюду правительство и рыночная система взаимодействуют с целью нахождения эффективного ответа на фундаментальные вопросы <1>. Рыночная экономика - не стихия. И без воздействия на экономику не обходится ни одно из развитых государств. Различаются лишь пределы и формы государственного вмешательства в экономику. Так, в США в соответствии с Законом о военном производстве 1940 года <2> введены инструкции и положения, дающие государственным органам возможность прямо вмешиваться в деятельность фирм - производителей дефицитных ресурсов. В федеральных ведомствах действуют организационно-управленческие системы, регулирующие снабжение военных предприятий этими материальными ресурсами. Регулируется распределение так называемых контролируемых материалов (некоторые виды стали, медь, никель, алюминий, титан и другие). Предусмотрена возможность принудительного размещения заказов на дефицитные материалы. Государственные органы могут затребовать (подрядчики при этом не имеют права отказать им) все результаты научно-исследовательских работ, выполненных за государственный счет.

--------------------------------

<1> См.: Носова С.С. Экономическая теория: Учебник для вузов. М.: ВЛАДОС, 1999. С. 49.

<2> См.: Бацанова Н.А., Николин А.А. Государство платит и заказывает // ЭКО. 1988. N 10. С. 205 - 207.

Планирование экономического развития в форме прогнозирования, программирования применяется во многих развитых странах. Привлечение же частных фирм к выполнению мероприятий, предусмотренных в государственных программах, осуществляется, как правило, посредством заключения государственных контрактов. Например, во Франции практикуется заключение контрактов между предприятиями и уполномоченными государственными органами, когда за определенные действия, поддерживаемые государством, предприятие получает в согласованных размерах налоговые льготы, льготные кредиты, субсидии и другие формы поддержки.

Одной из основных форм государственного регулирования экономики является антимонопольное регулирование. Именно антимонопольное (антитрестовское) законодательство рассматривается в качестве экономических конституций стран с развитой экономикой.

Рыночной экономике свойственна цикличность развития, для которой характерны подъемы и спады производства, спроса и предложения, всплески инфляции и т.п. "Благодаря достижениям экономической теории удалось найти способы, обеспечивающие выравнивание экономического развития путем использования государством рычагов фискальной (политики налогообложения и государственных расходов) и кредитно-денежной политики (влияние на процентные ставки и условия кредитования). Несмотря на то что цикличность развития экономики в значительной степени была устранена, она все же сохранилась, и без государственного регулирования ее проявления будут достаточно ощутимы" <1>. Это наглядно показал глобальный финансово-экономический кризис, разразившийся осенью 2008 года <2>.

--------------------------------

<1> См.: Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. М., 2005. С. 19.

<2> Урокам глобального экономического кризиса посвящен следующий параграф данной монографии.

В экономической литературе государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства определяется как система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. При этом понятие государственной экономической политики шире государственного регулирования экономики, так как первая может основываться и на принципе невмешательства государства в хозяйственную жизнь <1>. Меры государственного регулирования экономики называются средствами (инструментами) <2>.

--------------------------------

<1> См.: Экономика: Учебник / Под ред. А.С. Булатова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: БЕК, 1997. С. 468.

<2> Там же. С. 480.

Под правомочными государственными учреждениями в приведенном определении государственного регулирования экономики подразумеваются, по-видимому, уполномоченные органы государственной власти. Но какова роль общественных организаций в государственном регулировании экономики? Осуществлять меры государственного регулирования экономики общественные организации (партии, профессиональные союзы) сами по себе не могут, если, конечно, речь идет о демократических государствах. Такие общественные организации, как, например, правящие партии, влияют через законодательные органы, в которых у них большинство мест, и органы исполнительной власти, которые в той или иной мере подконтрольны законодательным органам, на определение целей, методов, характера и объема государственного регулирования экономики, на закрепление и применение конкретных мер такого регулирования.

Иначе обстоит дело с саморегулируемыми организациями, роль которых в России в последнее время заметно повышается. Саморегулируемые организации, если исходить из точного смысла законодательства, не относятся к числу общественных организаций, но, как и общественные организации, являются некоммерческими организациями. На условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемые организации и осуществляется саморегулирование. Согласно ст. 2 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (в ред. от 1 июля 2011 г.) <1> (далее - Закон о саморегулируемых организациях) саморегулирование - самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6076.

Предполагается, что саморегулирование является эффективной заменой лицензированию и служит решению задачи по снятию административных барьеров для субъектов предпринимательской деятельности.

Существуют различные точки зрения на правовую природу саморегулирования и его соотношение с государственным регулированием экономики <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Журина И.Г. К вопросу о правовой природе саморегулирования // Законодательство и экономика. 2009. N 5; Мрясова Ю.Р. Саморегулирование в системе государственного регулирования // Предпринимательское право. 2009. N 1.

Учитывая заявленное название данного параграфа и не вдаваясь здесь в научные дискуссии, автор полагает необходимым обозначить свою позицию, в соответствии с которой саморегулирование - это усеченное государственное регулирование, делегированное саморегулируемым организациям, деятельность которых находится под контролем государства. Такую позицию подтверждают в том числе некоторые нормы действующего законодательства. Например, среди основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" <1> устанавливает передачу части функций государственных органов саморегулируемым организациям.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6228.

В Определении Конституционного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 461-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Мисовца В.Г. на нарушение его конституционных прав положениями статей 15 и 24.6 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" <1> установлено, что саморегулируемые организации оценщиков представляют собой профессиональные объединения, созданные согласно выраженной в законе воле государства, направленной на делегирование (выделено автором. - С.Ш.) этим профессиональным объединениям определенных публичных функций. Соответственно, создание саморегулируемых организаций и передача им контрольных государственных функций являются частью экономической политики государства.

--------------------------------

<1> Вестник Конституционного Суда РФ. 2009. N 5.

В предмет предпринимательского (хозяйственного) права, помимо отношений, складывающихся в процессе осуществления хозяйственной деятельности (отношений по горизонтали), и внутрихозяйственных отношений, представители науки предпринимательского (хозяйственного) права традиционно включают отношения по организации (регулированию) хозяйственной деятельности, складывающиеся между субъектами этой деятельности и государственными либо иными органами, уполномоченными на такое регулирование. Они называются обычно отношениями по вертикали <1>. Таким образом, отношения, связанные с государственным регулированием экономики, охватываются предметом предпринимательского (хозяйственного) права. Предпринимательское (хозяйственное) право устанавливает общий хозяйственный порядок применительно к экономике в целом и к отдельным ее секторам <2>.

--------------------------------

<1> См.: Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник / Под ред. В.В. Лаптева и С.С. Занковского. М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 25.

<2> См.: Лаптев В.В. Предпринимательское (хозяйственное) право и реальный сектор экономики. М.: Инфотропик Медиа, 2010. С. 9.

В российском законодательстве нет легального определения понятий "государственное регулирование экономики" и "государственное регулирование предпринимательской деятельности". Это вполне объяснимо, поскольку отсутствует системообразующий акт по регулированию хозяйственных отношений. В отношении конкретных сфер экономики такие понятия можно найти. Например, согласно ст. 1 Федерального закона от 8 января 1998 года N 10-ФЗ "О государственном регулировании развития авиации" (в ред. от 23 июля 2010 г.) <1> (далее - Закон о государственном регулировании авиации) государственное регулирование развития авиации - система экономического и правового регулирования развития авиации, государственной поддержки и защиты российских разработчиков, производителей, эксплуатантов и собственников авиационной техники. В данном определении имеются отдельные рациональные элементы, которые вполне могут быть использованы при конструировании понятия государственного регулирования экономики в целом. Экономическое и правовое регулирование являются необходимыми элементами государственного регулирования экономики. Но здесь следует добавить организационное регулирование, если учитывать такие меры государственного регулирования, как государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности, лицензирование отдельных видов деятельности, обязательные предписания и т.п. Государственная поддержка и защита субъектов экономической деятельности - также необходимые элементы государственного регулирования экономики. Помимо этого, следует выделить и государственный контроль за соблюдением требований законодательства субъектами экономической деятельности, хотя государственный контроль во многом и охватывается понятием "организационное регулирование". Но государственный контроль должен быть особо выделен в первую очередь по причине актуальности обеспечения гарантий контролируемых субъектов при его осуществлении.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 226.

Правовое регулирование экономики не нуждается в каком-либо дополнительном разъяснении из-за очевидности его значения и назначения. Что касается экономического регулирования, то здесь имеются в виду главным образом косвенные формы регулирования экономики, основывающиеся на экономических мерах воздействия и являющиеся для рыночной экономики преобладающими и главенствующими (наряду с правовым регулированием).

На основании изложенного можно сделать вывод, что государственное регулирование экономики представляет собой совокупность закрепленных в законодательстве мер (форм) экономического, правового и организационного воздействия на экономику, в том числе путем государственной поддержки и защиты субъектов предпринимательской деятельности, а также государственного контроля за соблюдением требований законодательства субъектами такой деятельности. Говорить о системе этих мер пока преждевременно, поскольку в данной сфере отсутствует системообразующий нормативный правовой акт, такой как предпринимательский (хозяйственный) кодекс.

Не претендуя на истину в последней инстанции, можно предположить, что данное понятие государственного регулирования экономики является вполне адекватным современному состоянию такого регулирования.

Поскольку все перечисленные меры государственного регулирования экономики имеют или по крайней мере должны иметь нормативное закрепление и обеспечение, можно говорить о нормативной основе изложенного понятия, о нормативном подходе к его определению. Однако автор такого определения понятия государственного регулирования экономики подвергся определенной критике за его "некую однобокость", так как перечисление всех видов мер государственного регулирования экономики будто бы не раскрывает всей сути такого регулирования <1>. Представляется, что суть государственного регулирования экономики и не может быть раскрыта в сжатом для краткости определении, отражающем лишь подход автора к описываемому понятию. Суть же государственного регулирования экономики может быть в полной мере раскрыта посредством характеристики его целей, направлений, принципов, методов и форм, а также основных проблем его правового обеспечения.

--------------------------------

<1> См.: Лаптева А.В. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов (по законодательству Российской Федерации и Украины): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010. С. 66.

Заслуживают внимания (являются рациональными) и другие подходы к определению понятия государственного регулирования экономики. Например, профессор Е.П. Губин определяет государственное регулирование экономики как деятельность государства в лице его органов, направленную на реализацию государственной экономической политики с использованием специальных средств, форм и методов <1>. Соответствующая деятельность направлена на упорядочение отношений в рыночной экономике <2>. Здесь налицо функциональный подход, поскольку речь идет о деятельности органов государства, направленной на реализацию государственной экономической политики.

--------------------------------

<1> Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. М.: Юристъ, 2003. С. 397.

<2> Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. М., 2005. С. 32.

Весьма существенным является вопрос о соотношении понятий "государственное регулирование экономики" и "государственное регулирование предпринимательской деятельности".

В законодательстве нет ответа на данный вопрос. В ст. 34 Конституции РФ лишь говорится о предпринимательской деятельности как деятельности экономической. Таким образом, предпринимательская деятельность - это вид экономической деятельности. Легального определения понятия "экономическая деятельность" нет. Но для того, чтобы дать такое определение, следует обратиться к тому, что ученые-экономисты понимают под экономикой вообще. Понятие "экономика" является отправным, тем более что речь идет о ее государственном регулировании.

"Экономика современной России - организованное на рыночных принципах национальное хозяйство, в рамках которого действуют частные, государственные и смешанные предприятия различных организационно-правовых форм" <1>. То есть экономика - это хозяйство, в рамках которого действуют предприятия.

--------------------------------

<1> Новая российская энциклопедия: В 12 т. / Ред. кол.: А.Д. Некипелов, В.И. Данилов-Данильян, В.М. Карев и др. М., 2003. Т. 1: Россия. С. 480.

Необходимо указать цель деятельности данных субъектов - удовлетворение общественных потребностей. Кроме того, следовало бы дополнить, что в рамках национального хозяйства действуют не только предприятия, но и другие субъекты, такие как индивидуальные предприниматели, производственные кооперативы. Деятельность названных субъектов по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, а также по обмену, распределению и потреблению товаров, работ, услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и является экономической деятельностью, а понятие "экономическая деятельность", по существу, совпадает с понятием "хозяйственная деятельность". Хозяйственный кодекс Украины, например, под хозяйственной деятельностью понимает деятельность субъектов хозяйствования в сфере общественного производства, направленную на изготовление и реализацию продукции, выполнение работ либо оказание услуг стоимостного характера. В свою очередь, государственное регулирование экономики - это главным образом государственное регулирование экономической (хозяйственной) деятельности.

В науке предпринимательского (хозяйственного) права имеет место и такая точка зрения, согласно которой экономическая деятельность является видом общеполезной (социальной) деятельности, осуществляемой в сфере экономики в целях создания материальных и духовных (нематериальных) благ, удовлетворения разнообразных потребностей индивида, общества в целом за счет получаемого экономического дохода (выделено автором. - С.Ш.). Экономическая деятельность есть разновидность общеполезной деятельности, которая представляет собой совокупность целенаправленных действий. Понятие "хозяйственная деятельность" можно рассматривать в широком и узком значениях. В первом случае хозяйственная и экономическая деятельность - это совпадающие понятия. Те общественные явления, которые в советский период времени назывались хозяйственными, сейчас приобрели иное звучание. Так, вместо словосочетания "народное хозяйство" используется понятие "национальная экономика". Термины "хозяйственные отношения", "хозяйственные связи" заменены на понятия "экономические отношения", "экономические связи". Появилась идея экономического права <1>. Что касается термина "хозяйственная деятельность" в узком значении, то его содержательное наполнение, исходя из представленной точки зрения, совпадает с приведенным выше определением из Хозяйственного кодекса Украины.

--------------------------------

<1> См.: Белых В.С. О концептуальных подходах в правовом регулировании предпринимательской деятельности // Предпринимательское право. 2010. N 4. С. 2 - 3.

По поводу приведенной точки зрения представляется необходимым отметить следующее. Во-первых, общеполезная (социальная) деятельность, осуществляемая в сфере экономики в целях создания материальных благ и удовлетворения потребностей индивида и общества за счет получаемого экономического дохода, - это и есть не что иное, как собственно хозяйственная (экономическая) деятельность. Отсюда термин "общеполезная (социальная) деятельность" выглядит несколько искусственным. Во-вторых, духовные (нематериальные) блага создаются не в сфере экономики (во всяком случае, в том понимании экономики, которое приведено выше). Духовные блага создаются в сферах культуры, науки, образования. В-третьих, в свете изложенного также выглядит несколько искусственной трактовка хозяйственной деятельности в широком и узком значениях. Для целей же государственного регулирования экономики такая трактовка никакого значения не имеет. В-четвертых, помимо термина "национальная экономика" (опять-таки с учетом приведенного выше понимания экономики) вполне употребимым является термин "национальное хозяйство", хотя и термин "народное хозяйство" ничего негативного в себе не несет. Различия же между названными терминами носят всего лишь некий лингвистический оттенок с привкусом определенных политических пристрастий авторов, применяющих эти термины, что еще не дает повода для переименования хозяйственного права в экономическое. В-пятых, экономическое право представляется конгломератом (или, как модно сейчас говорить, комплексным образованием), включающим в себя нормы различных отраслей, в том числе конституционного, гражданского, административного, финансового, трудового, уголовного, даже семейного и других отраслей права, в какой-либо (пусть и опосредованной) мере воздействующих на экономику. Однако экономическое право в таком понимании с правом предпринимательским (хозяйственным) в том смысле, какой вкладывается в него хозяйственно-правовой концепцией, ведомой академиком РАН В.В. Лаптевым, ничего общего не имеет.

Поскольку предпринимательская деятельность - это вид экономической (хозяйственной) деятельности, характеризуемой специфическими признаками, в том числе целью - систематическим получением прибыли, то государственное регулирование такой деятельности - это разновидность государственного регулирования экономики.

В этом аспекте вызывают определенный интерес нормы Федерального закона от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (в ред. от 1 июля 2011 г.) <1> (далее - Закон об особых экономических зонах). Исходя из смысла ст. 2 Закона об особых экономических зонах в особой экономической зоне, являющейся частью территории РФ, действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. Вместе с тем, например, под промышленно-производственной деятельностью Закон об особых экономических зонах понимает производство и (или) переработку товаров (продукции) и их реализацию (ст. 10 Закона). Такое определение более подходит к понятию "хозяйственная деятельность", тем более что в легальном определении предпринимательской деятельности (п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ) такие термины, как "производство", "переработка", "продукция", не упоминаются вообще. То же самое касается и других видов деятельности в особых экономических зонах. Так, под технико-внедренческой деятельностью в Законе об особых экономических зонах понимаются в том числе создание, производство и реализация научно-технической продукции. Понятие туристско-рекреационной деятельности охватывает, в частности, строительство объектов туристской индустрии, деятельность по разработке месторождений природных лечебных ресурсов, их добыче и использованию. В понятие портовой деятельности входит производство морских и речных судов. В ст. 42 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" <2> (далее - Закон о государственном регулировании внешнеторговой деятельности), посвященной особым экономическим зонам, говорится об особом режиме хозяйственной деятельности. Такая ситуация требует не только научного осмысления, но и соответствующего законодательного регулирования. Государственное регулирование предпринимательской деятельности - это одно из основных направлений (одна из основных сфер) государственного регулирования экономики. Формы государственного регулирования экономики (например, налоговое и таможенное регулирование) - это, как правило, формы государственного регулирования предпринимательской деятельности, так как предпринимательская деятельность в условиях рыночной экономики становится преобладающим видом экономической (хозяйственной) деятельности. Субъекты хозяйственной деятельности - это, в большей части, субъекты предпринимательской деятельности, включая унитарные предприятия. Таким образом, понятия "государственное регулирование экономики" и "государственное регулирование предпринимательской деятельности" соотносятся как родовое и видовое.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. II). Ст. 3127.

<2> СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4850.

По тому, как осуществляется регулирование предпринимательской деятельности и как обеспечены гарантии субъектам такой деятельности, можно судить о регулировании экономики в целом (надлежащим ли образом осуществляется это регулирование, и эффективно ли оно).

В последнее время в государственном регулировании экономики значительно повышается роль международных экономических организаций, таких, например, как Евразийское экономическое сообщество, принимающих соответствующие нормативные правовые акты, поэтому вполне уместно употреблять применительно к такому регулированию экономики термин "межгосударственное".

Без точного определения цели государственного регулирования экономики невозможно надлежащее правовое обеспечение такого регулирования.

Цель как идеальное выражение будущего в настоящем пронизывает все содержание права как системы юридических норм, регулирующих соответствующие общественные отношения. Получая в нем свое отраженное выражение, цель стимулирует, организует, направляет практическую деятельность субъектов права по пути ее претворения в жизнь <1>.

--------------------------------

<1> См.: Хабриева Т.Я. Экономико-правовой анализ: методологический подход // Журнал российского права. 2010. N 12. С. 23.

Профессор Рудольф фон Иеринг справедливо отмечал, что цель есть творческая сила всего права, что нет правового положения, которое не было бы обязано своим происхождением какой-либо цели <1>. Цель является представлением о будущем, которое воля полагает осуществить <2>.

--------------------------------

<1> См.: Иеринг Р. Цель в праве: Первый том / Пер. с нем. В.Р. Лицкого, В.Н. Муравьева, Н.В. Дерюжинского; под ред. В.Р. Лицкого. Санкт-Петербург: Изд. Н.В. Муравьева, 1881. С. II.

<2> Там же. С. 6.

Конечной целью как государства, так и права должны быть установление и гарантия жизненных условий общества: право существует для общества, а не общество для права <1>. Иеринг далее продолжает, что закон налагает на нас такие обязанности, которые касаются всех вообще (и индивида, и общины, и государства). "Это обязанности, целью которых является осуществление общего блага (выделено автором. - С.Ш.), общественной безопасности" <2>.

--------------------------------

<1> Там же. С. 309.

<2> Там же. С. 349.

Таким образом, каких бы сфер жизни общества ни касалось государственное регулирование, включая и экономику, главной целью его вообще должно быть осуществление общего блага.

Упрек профессору Иерингу в том, что он исследует не цель в праве, а цель вне права, был сделан профессором Б.А. Кистяковским, который отмечал, что "точка зрения Иеринга формально-методологически совпадает с точкой зрения юристов-социологов, желающих казуально объяснить происхождение права и, следовательно, изучающих причины не в праве, а вне права" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Кистяковский Б.А. Социальные науки и право. М.: Издание М. и С. Сабашниковых, 1916. С. 665 - 666.

Однако цель права и находится вне права, которое, формируясь государством, должно обслуживать общество. Цель права у Иеринга детерминирована потребностями общества. Для государственного регулирования экономики это особо актуально. Может быть, труд профессора Иеринга и должен был иметь название "Цель права", а не "Цель в праве".

Вместе с тем определенное значение, например для понимания сути и преодоления негативных последствий эгоистической направленности поведения субъектов предпринимательской деятельности <1>, имеют те выводы, к которым приходит Б.А. Кистяковский, исследуя цель в праве, хотя и смешивая при этом цели и принципы права: "Право движется и обусловливается двумя различными этическими целями: оно является одновременно носителем и свободы, и справедливости. Этические цели права - свобода и справедливость, подобно его интеллектуальной цели - разумности, на различных стадиях развития права не одинаково понимались" <2>.

--------------------------------

<1> См.: § 2 главы V настоящей монографии.

<2> См.: Кистяковский Б.А. Указ. соч. С. 680.

Идея об общем благе как цели государства является достижением современной культуры, основанной в том числе на убеждении, что власть государства должна иметь границы <1>.

--------------------------------

<1> См.: Гаджиев Г.А. Экономическая политика государства: оказывает ли Конституционный Суд воздействие на ее очертания? / Сравнительное конституционное обозрение. 2010. N 1. С. 90.

Все цели государственного воздействия на любую область общественных отношений должны быть четко закреплены в праве. При этом каждая такая цель должна соответствовать жизненно важным интересам общества, тем более это актуально для цели, являющейся главной для государственного регулирования конкретной сферы общественных отношений. Главная цель государственного регулирования должна давать ясный ответ на вопрос: для чего оно в конечном итоге необходимо обществу?!

Исходя из содержания экономической литературы генеральная цель государственного регулирования экономики - экономическая и социальная стабильность, укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям <1>. Однако имеется ли здесь стройный и законченный ответ на поставленный выше вопрос? Представляется затруднительным дать до конца положительный ответ на данный вопрос, особенно в условиях глобальных проблем, стоящих перед человечеством. То же самое касается и юридической литературы, где в качестве основных целей государственного регулирования экономики выделяются создание наилучших условий для развития экономики и предпринимательства на конкретной стадии развития общества <2>, обеспечение экономического роста и сбалансированного развития экономики <3>.

--------------------------------

<1> См.: Экономика: Учебник. С. 479.

<2> См.: Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. М.: Юристъ, 2003. С. 400.

<3> См.: Флоря О.В. Правовые аспекты новаторства в государственном регулировании экономики и предпринимательской деятельности в особых экономических зонах (ОЭЗ) // Предпринимательское право. 2010. N 4. С. 32.

Укрепление существующего строя, наилучшие условия предпринимательской деятельности, экономический рост необходимы, но не сами по себе, хотя вполне могут быть факультативными (специальными) целями государственного регулирования экономики.

Представляется, что общая (главная) цель государственного регулирования экономики - обеспечение рационального хозяйствования, реализация и защита публичных интересов (интересов общества), таких как оборона страны и безопасность государства, защита прав и свобод человека и гражданина, охрана окружающей среды, надлежащее осуществление функций социального государства, в том числе защита социально уязвимых слоев населения.

Законодательное закрепление названной общей (главной) цели государственного регулирования экономики позволит в значительной мере восполнить существенный пробел действующего российского законодательства, о котором, в частности, пишет профессор В.П. Мозолин. Речь идет о том, что ни в Конституции РФ, ни в Гражданском кодексе РФ не говорится об охране прав и законных интересов общества в целом <1>.

--------------------------------

<1> См.: Мозолин В.П. Модернизация права собственности в экономическом измерении // Журнал российского права. 2011. N 1. С. 30.

Необходимо особо отметить, что в предлагаемом автором определении общей цели государственного регулирования экономики речь идет о реализации и защите именно публичных интересов, а не интересов государства. У демократического государства не может быть внутри страны собственных интересов. В противном случае это будет уже тоталитарное государство. В экономике, как в организованном рыночном хозяйстве, государство, выполняя роль организатора, не должно преследовать собственных целей.

По обоснованному мнению профессора Ю.А. Тихомирова, публичный интерес - признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит условием и гарантией ее существования и развития <1>. Единственный вопрос вызывает признание публичного интереса государством. Всегда ли это необходимо? Может быть, речь нужно вести не о признании, а об отражении или фиксации государством публичного интереса? Однако это уже выходит за рамки данного исследования.

--------------------------------

<1> См.: Тихомиров Ю.А. Публичное право: Учебник. М.: БЕК, 1995. С. 56.

Государство не должно нарушать равновесие рынка во всем его объеме в пользу своей публичной администрации, будь то посредством особого законодательства, публичных служб и фискальных законов <1>.

--------------------------------

<1> См.: Ориу М. Основы публичного права / Пер. с фр.; под ред. Е. Пашуканиса. М.: Издательство коммунистической академии, 1929. С. 359.

Речь здесь идет о том, что административный аппарат сам по себе не должен конкурировать со свободным внутренним рынком. Однако государственное регулирование экономики, основанное на административном, а не предпринимательском (хозяйственном) праве, приводит именно к такому состоянию экономики <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее об этом в § 1 главы IV данной монографии.

Достаточно широкое понимание публичных интересов, реализация и защита которых охватываются целью государственного регулирования экономики, соответствует реалиям современного общества и конституционно установленным положениям, в том числе и о социальном государстве.

Вильгельм фон Гумбольдт в конце XVIII века писал, что цель государства может быть двойная - оно может желать способствовать счастью или только стараться предотвращать зло, причиняемое либо природой, либо самими людьми <1>. Государство, по мнению Гумбольдта, должно воздержаться от всякой заботы о положительном благе граждан: оно не должно делать ни одного шага далее, чем необходимо для их безопасности друг от друга и от внешних врагов; ни для какой другой цели не должно оно стеснять их свободы <2>.

--------------------------------

<1> Гумбольдт В. О пределах государственной деятельности / Пер. с нем. Челябинск: Социум, 2009. С. 20.

<2> Там же. С. 49.

Безусловно, что для современного общества такой подход не может быть приемлем, тем более что и сам Гумбольдт свой труд, написанный под влиянием французской революции и пропитанный идеалистическими воззрениями, не публиковал. "Никто более его не был в состоянии оценить ту пропасть, которая отделяла мечту его юности от действительности" <1>.

--------------------------------

<1> Иеринг Р. Указ. соч. С. 392.

Современное общество не может ограничиваться достижением целей и разрешением задач прошлого времени. Оно большего требует и больше делает, чем прежнее общество. Всякий шаг на пути общественного развития вызывает новые цели, а всякой новой цели в государственном бюджете соответствуют миллионы <1>.

--------------------------------

<1> Там же. С. 372.

Однако данный вывод профессора Иеринга следует отнести не столько к общей (главной) цели государственного регулирования экономики, сколько к специальным целям такого регулирования. Обеспечение рационального хозяйствования, реализация и защита публичных интересов будут необходимы и в будущем, причем потребность в этом будет нарастать в обществе, претендующем на жизнь в условиях глобализации, продовольственных и финансовых кризисов, дефицита энергоресурсов, природных катаклизмов, загрязнения окружающей среды, увеличивающейся пропасти между богатством и бедностью и т.п.

"Само собой разумеется, что "обуздать" такого рода процессы, преодолеть кризисы, разрешить возникающие проблемы способно только сильное государство, обладающее необходимыми властными ресурсами, наделенное соответствующими полномочиями" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Керимов А.Д. Сильное государство - ответ на вызов современной эпохи. М.: NOTA BENE, 2009. С. 29.

Общей публичной целью всех государств должно стать самосохранение человечества как такового. Отсюда и выдвигается на первый план такая составляющая общей цели государственного регулирования экономики, как рациональное хозяйствование, которое, в свою очередь, не может быть обеспечено без государственного регулирования экономики. Государство должно добиваться от хозяйствующих субъектов обеспечения рационального хозяйствования, в том числе и принудительными мерами. Однако, вступая непосредственно в хозяйственный оборот, государство само обязано обеспечивать рациональное хозяйствование.

Если с хозяйствованием (ведением хозяйства, осуществлением хозяйственной деятельности) все в достаточной мере понятно, то термин "рациональное" требует определенного пояснения или по крайней мере обозначения авторского подхода к нему.

В переводе с латинского языка слово "rationalis" означает "разумный". В самой идее рациональности как определенного типа отношения к действительности видят - и не без веских оснований - символ современной научно-технической цивилизации <1>.

--------------------------------

<1> См.: Швырев В.С. Рациональность как философская проблема // Рациональность как предмет философского исследования. М: Институт философии РАН, 1995. С. 3.

Любая деятельность должна находить свое завершение в определенном результате, приводить к поставленной цели. Рациональная деятельность должна быть эффективной и приводить к поставленной цели при минимуме затрат. Рациональное хозяйствование можно представить как эффективное и оптимальное осуществление хозяйственной деятельности в условиях глобальных проблем, стоящих перед человечеством, направленное на максимальное удовлетворение общественных потребностей при минимальных затратах. Данное определение можно представить и в более развернутом виде <1>, если его дополнить конкретными критериями, необходимыми элементами либо существенными признаками рационального хозяйствования. Однако автор не претендует на приведение исчерпывающего перечня таких критериев (признаков, элементов и т.п.), поскольку, во-первых, это задача не только юридической, но и экономической науки, во-вторых (и это главное), необходимо учитывать общественное развитие и все то, что ему сопутствует. Вместе с тем нельзя не назвать такие существенные признаки рационального хозяйствования, как развитие производства (производственная составляющая), максимальное использование достижений научно-технического прогресса (инновационная составляющая), эффективное и оптимальное использование природных ресурсов при минимизации вредного воздействия на окружающую среду, энергосбережение (экологическая составляющая), социальная направленность (социальная составляющая), нравственная направленность (нравственная составляющая).

--------------------------------

<1> Такая попытка предпринята автором настоящей монографии в конце § 2 главы IV.

Инновационная составляющая рационального хозяйствования не охватывается производственной составляющей, поскольку максимальное использование достижений научно-технического прогресса необходимо не только для производственной сферы (реального сектора), но и для инфраструктурного сектора экономики. Нормативные предпосылки производственной составляющей рационального хозяйствования содержатся в том числе в ст. 8 Конституции РФ (о единстве экономического пространства, свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств, поддержке конкуренции и свободе экономической деятельности).

Экологическая составляющая рационального хозяйствования также обозначена в Конституции РФ, где установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9). Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду (ст. 42).

Нравственная составляющая рационального хозяйствования наиболее удачно отражена в Своде нравственных принципов и правил в хозяйствовании (далее - Свод нравственных правил хозяйствования), принятом 4 февраля 2004 года VIII Всемирным Русским Народным Собором. В Своде нравственных правил хозяйствования, в частности, говорится, что честное хозяйствование исключает обогащение во вред обществу. Благосостояние добросовестных предпринимателей и тружеников должно соответствовать их трудовому вкладу, быть следствием создания, рачительного использования и приумножения ими общественно полезных благ. Если человек созидает материальные блага исключительно для себя, своей семьи, своей социальной группы, при этом пренебрегая интересами других, - он преступает нравственный закон и многое теряет в экономическом смысле. Использование собственности в хозяйствовании не должно носить узкоэгоистический характер, противоречить общему интересу <1>.

--------------------------------

<1> См.: http://www.mitropolia-spb.ru/eparhialnie-smi/vestnik/archive/y2004.

Нравственная составляющая рационального хозяйствования отражена в тезисах преамбулы Конституции РФ о стремлении обеспечить благополучие и процветание России, об ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, о почитании памяти предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость.

Социальная составляющая рационального хозяйствования предопределена ст. 7 Конституции РФ, согласно которой Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Важным моментом для социальной составляющей рационального хозяйствования является то, что "нынешняя российская модернизация отличается от всех предыдущих тем, что в ней не может быть проигравших. Она не может проводиться за счет одних социальных групп в пользу других, как, к примеру, индустриальная модернизация межвоенного времени, осуществленная за счет крестьянства. Сейчас ресурсов такого рода у нас просто нет, да и цели совершенно иные" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Юргенс И. Неизбежность будущего - возможны варианты // Российская газета. 2010. 1 ноября.

Хотя потребность и является фундаментальной детерминантой деятельности, сами потребности бывают разные <1>. С таким замечанием философов следует согласиться. Приведенное определение рационального хозяйствования основано на удовлетворении общественных потребностей, и здесь можно условно говорить о рациональном хозяйствовании в объективном смысле.

--------------------------------

<1> См.: Касавин И.Т. О ситуациях проблематизации рациональности // Рациональность как предмет философского исследования. ИФ РАН, 1993. С. 159.

Рациональное хозяйствование в субъективном смысле предопределяется потребностями отдельных хозяйствующих субъектов, в первую очередь субъектов предпринимательской деятельности - разновидности хозяйственной деятельности. Разумеется, что, осуществляя предпринимательскую деятельность, ее субъекты удовлетворяют и общественные потребности, но это не является основной целью этой деятельности. Систематическое извлечение прибыли субъектами предпринимательской деятельности как цель и фундаментальная детерминанта такой деятельности обусловливает специфику признаков рационального хозяйствования в субъективном смысле. Таким признаком является, например, минимизация налогов, в том числе путем разработки и применения всевозможных легальных и нелегальных схем.

Стремление к выгоде - главный движущий мотив современной рыночной экономики. Выгода - это сбережение собственных сил и времени для достижения определенного уровня личного благосостояния. Однако стремление к выгоде может нанести ущерб духовному развитию человека, привести к столкновению с интересами общества. В связи с этим огромное значение имеют сопоставление приоритетов, упорядочение индивидуальных, коллективных и общественных интересов <1>.

--------------------------------

<1> См.: Бочков С.О. Православное отношение к предпринимательству // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2009. N 1 (38). С. 55.

Рациональное хозяйствование в объективном смысле как раз и позволит сопоставить приоритеты и упорядочить интересы.

Если применить термины белорусских ученых-юристов И.И. Веленто и В.С. Елисеева <1>, рациональное хозяйствование в объективном смысле - модель экономического поведения, явление позитивного поведения, которого ожидает государство от участников экономических отношений.

--------------------------------

<1> См.: Веленто И.И., Елисеев В.С. Теория экономического права: Тексты лекций. Гродно: ГрГУ, 2004. С. 15.

Употребляя экономическую терминологию, необходимо отметить, что рациональное хозяйствование в объективном смысле относится к макроэкономике, а рациональное хозяйствование в субъективном смысле - к микроэкономике. Однако именно обеспечение рационального хозяйствования в объективном смысле является составляющей основной (главной) цели государственного регулирования экономики.

О том, что обеспечение рационального хозяйствования является целью хозяйственного права (выделено автором. - С.Ш.), сторонники хозяйственно-правовой концепции (точнее - ее основоположники) утверждали еще во второй половине XX века <1>. Вполне актуально и в настоящее время говорить об обеспечении рационального хозяйствования как о цели предпринимательского (хозяйственного) права. Переход к современной рыночной экономике не умаляет эту цель, а с учетом вышеприведенных проблем, стоящих перед человечеством, делает эту цель еще более насущной.

--------------------------------

<1> См., например: Хозяйственное право: Учебник / Под ред. В.В. Лаптева. М.: Юрид. лит., 1983. С. 23.

Академик В.В. Лаптев обоснованно отмечает, что сравнение и учет опыта регулирования хозяйственной деятельности в условиях плановой экономики вполне допустимы и полезны, когда речь идет не об административно-командной или рыночной основе экономических мероприятий, а о вопросах профессионального и эффективного ведения хозяйства, производительности труда, рационального хозяйствования <1>.

--------------------------------

<1> См.: Лаптев В.В. Предпринимательское (хозяйственное) право и реальный сектор экономики. С. 3 - 4.

В обеспечении рационального хозяйствования участвуют и другие отрасли права - трудовое, земельное, административное, гражданское и т.д. Однако основная цель названных отраслей состоит не в обеспечении рационального хозяйствования, а в решении иных задач, связанных с характером их предмета. Цель как критерий разграничения отраслей права должна использоваться в неразрывном единстве с другими признаками отрасли права: предметом, методами, субъектами и принципами <1>.

--------------------------------

<1> См.: Хозяйственное право: Учебник / Под ред. В.В. Лаптева. М.: Юрид. лит., 1983. С. 23.

Если общей целью государственного регулирования экономики являются обеспечение рационального хозяйствования, реализация и защита публичных интересов, то в рамках этой общей цели могут ставиться специальные цели государственного регулирования как экономики в целом, так и ее конкретных сфер и видов предпринимательской деятельности. Так, провозглашенная модернизация экономики России является специальной целью, способствующей реализации общей цели государственного регулирования экономики. В свою очередь, перевод экономики на инновационный путь развития охватывается целью ее модернизации. В подобных случаях можно говорить о подцелях государственного регулирования экономики.

Специальные цели государственного регулирования экономики носят, как правило, временный характер. Например, цель государственного регулирования инвестиционной деятельности - создание благоприятных условий для ее развития. Эта цель призвана служить достижению общей цели государственного регулирования экономики - обеспечению рационального хозяйствования, реализации и защите публичных интересов.

Однако могут иметь место и постоянно существующие специальные цели. Так, специальная и основная цель государственного регулирования рынка ценных бумаг - обеспечение защиты прав и законных интересов владельцев ценных бумаг, не являющихся профессионалами. Данные субъекты, исходя из смысла законодательства, являются инвесторами, объект инвестирования которых - эмиссионные ценные бумаги. Законодательство в этой сфере постоянно совершенствуется, принимается множество подзаконных нормативных правовых актов.

Говорить о системе специальных целей государственного регулирования экономики, так же как и о системе мер такого регулирования (о системе осуществления целей), можно лишь как о пожелании нашему законодателю, поскольку отсутствует системообразующий нормативный правовой акт.

Осуществление некоторых функций государства может формально прикрываться благовидными целями государства, включая конечную и главную цель государства - общее благо. Это касается в первую очередь такой функции государства, как пополнение бюджета, которое является не целью, а средством достижения цели - реализации и защиты публичных интересов. Например, значительное снижение потребления табака и алкоголя - это цель государства и общества, достижение которой, несомненно, будет способствовать формированию здорового образа жизни и в конечном итоге не может не сказаться благоприятно на экономике. Однако одним из основных средств достижения указанной цели является значительное увеличение акцизов на табачные изделия и алкоголь <1>. Так, по подсчетам экспертов, при увеличении табачных акцизов до уровня европейских стран бюджет России получит более 300 миллиардов рублей ежегодно <2>. Таким образом, фактически получается, что государство хотя и косвенно, но заинтересовано в увеличении производства и потребления табака и алкоголя, тем более в те периоды времени, когда нет других, помимо сырьевого экспорта, надежных источников пополнения бюджета.

--------------------------------

<1> См., например: Кукол Е., Чкаников М. Бюджет наполнят стаканом // Российская газета. Столичный выпуск. 2011. 25 марта.

<2> См., например: Егоршева Н. Не место для курения // Российская газета. 2010. 5 октября.

Цели же государства, если вспомнить вышеприведенные слова профессора Иеринга, требуют миллионов из бюджета, а не наоборот. Иными словами, достижение целей государственного регулирования экономики требует определенных затрат. Вместе с тем обеспечение рационального хозяйствования в объективном смысле может иметь в целом положительный экономический эффект для общества, если будет достигаться эффективными средствами - методами и формами государственного регулирования экономики.

Правовое регулирование является составляющей государственного регулирования экономики. Академик НАН Украины В.К. Мамутов в качестве цели правового регулирования экономики обозначает формирование экономического публичного правопорядка, под которым понимает господствующий в обществе уклад материального производства, основанный на положениях Конституции, нормах права, моральных принципах, деловых правилах и обычаях, одобренный высшей законодательной властью в стратегических экономических решениях, обеспечивающий гармонизацию частных и публичных интересов, создающих партнерские и добропорядочные взаимоотношения в хозяйствовании <1>.

--------------------------------

<1> Хозяйственное право / Под ред. акад. В.К. Мамутова. Киев, 2002. С. 31. Такой же точки зрения придерживается профессор И.В. Дойников. См., например: Дойников И.В. Введение в хозяйственное (предпринимательское) право. М.: А-Приор, 2006. С. 40.

Названная академиком В.К. Мамутовым цель правового регулирования экономики представляет собой специальную цель как по отношению к общей цели государственного регулирования экономики, так и по отношению к основной цели предпринимательского (хозяйственного) права - обеспечению рационального хозяйствования.