Г л а в а 29. Законность государственного управления...
более эффективного решения этого вопроса необходим орган, который предметно и в основном занимался бы им, осуществлял специальный надзор в этом направлении. Исторически сложилось так, что в России был создан и получил развитие такой орган государства в лице прокуратуры.
Согласно ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. ¹ 2202-154(далее — Закон о прокуратуре), прокуратура РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура РФ выполняет и иные функции, установленные федеральными законами, однако функция надзора является основной.
Надзор имеет своей целью обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Сущность прокурорского надзора состоит в действиях прокуроров по выявлению, пресечению, устранению и предупреждению нарушений законов государственными органами, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями, и их должностными лицами.
Систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ (включая Главную военную прокуратуру), прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.
В надзорной деятельности органов прокуратуры выделяется так называемый общий надзор. Предметом общего надзора прокуратуры являются:
—соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
—соответствие законам правовых актов, издаваемых вышеуказанными органами и должностными лицами;
—соблюдение прав и свобод человека и гражданина этими органами и должностными лицами;
—исполнение законов судебными приставами, которые находятся в системе органов управления юстицией, и осуществляют свою деятель-
54 ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 47. Ñò. 4472.
821
Р а з д е л VIII. Обеспечение законности государственного управления
ность в соответствии с ФЗ «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г.
¹118-ÔÇ55и «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г.
¹119-ÔÇ56.
Перечень органов и должностных лиц, на действия (бездействия) и правовые акты которых распространяется прокурорский надзор, является исчерпывающим. Поэтому из Закона о прокуратуре следует, что прокуратуре не поднадзорны Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ и суды, и в частности, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.
В случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции и законам РФ Генеральный прокурор России, как это предусмотрено п. 3 ст. 24 Закона о прокуратуре, информирует об этом Президента РФ. Цель такой информации — обеспечить условия для принятия мер по приведению данного акта в соответствие с законом.
Прокурор, согласно ст. 21 Закона о прокуратуре, осуществляет надзор лишь за деятельностью, связанной с соблюдением Конституции РФ и исполнением законов. Следовательно, никакие подзаконные (в частности ведомственные) нормативно-правовые акты не должны быть предметом прокурорского надзора. Прокурор осуществляет надзор за деятельностью по соблюдению и исполнению следующих «законов»: Конституции РФ, международных договоров и актов, содержащих общепризнанные принципы и нормы международного права (согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ), федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов) и законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов, а также законов, принятых до вступления в силу Конституции РФ и действующие на территории России в части, не противоречащей ей.
При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и в особенности органы контроля; не вмешиваются непосредственно в оперативно-хозяй- ственную и организаторскую деятельность поднадзорных органов, так как не вправе судить о ее целесообразности, отменять или изменять правовые акты управления57.
Прокуратура наделена комплексом полномочий58, позволяющих прокурорам своевременно выявлять и реагировать на нарушения законности в сфере государственного управления, принимать меры по устранению причин и условий ее нарушения, восстанавливать нарушенные права, привлекать к ответственности виновных лиц.
Полномочия прокурора по осуществлению общего надзора закрепле-
55ÑÇ ÐÔ. 1997. ¹ 30. Ñò. 3590.
56Òàì æå. Ñò. 3591.
57Прокурор не обладает властно-распорядительными полномочиями в отношении поднадзорных ему органов и должностных лиц (в частности, не имеет права приказывать) при осуществлении общего надзора.
58Полномочия прокурора — это совокупность его прав и обязанностей, установленных законом с учетом должностного положения и сферы деятельности.
822
Г л а в а 29. Законность государственного управления...
ны в ст. 22, 27 Закона о прокуратуре РФ59. В соответствии со своей компетенцией он вправе, по предъявлении служебного удостоверения, беспрепятственно входить на территорию и в помещения тех органов, за деятельностью которых он осуществляет надзор60, получить доступ к документам и материалам тех органов, деятельность которых он проверяет (т.е. непосредственно на месте осуществления проверки); проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона. Прокурор также имеет право требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и сообщениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций (согласно п. 4 ст. 22 Закона о прокуратуре должны незамедлительно приступить к проведению проверки или ревизии); вызова должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
Широкий круг полномочий прокурора закреплен ст. 24.6, 25.11, 28.4, 30.10 КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. ¹ 195-ФЗ61при осуществлении прокурором надзора за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях за исключением дел, находящихся в производстве суда.
Âпроцессе общенадзорной деятельности прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина и в случае обнаружения таковых принимает меры по их пресечению и предупреждению, привлечению к ответственности виновных в нарушении закона лиц.
Проверки исполнения законов, законности издаваемых поднадзорными объектами правовых актов, нарушения прав и свобод граждан осуществляются на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором.
Âцелях обеспечения законности в сфере управления органы прокуратуры используют в своей работе следующие методы:
1. Проверка исполнения законов поднадзорными объектами. По итогам проверки составляется справка, в которой дается анализ вскрытых нарушений законности, причин и условий, их порождающих, предлагаются меры по их устранению. Справки направляются в соответству-
59Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающие из их полномочий, установленных федеральным законом, а также уклонение от явки по их вызову влечет за собой установленную законом ответственность. Так, в ст. 17.7 КоАП РФ предусматривается наложение штрафа на граждан в размере от 10 до 15 МРОТ и на должностных лиц в размере от 20 до 30 МРОТ.
60Например, федеральных министерств, служб и агентств, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, их должностных лиц.
61ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 1, ÷. 1. Ñò. 1.
823
Р а з д е л VIII. Обеспечение законности государственного управления
ющие органы, организации для принятия мер по устранению выявленных нарушений законности.
èдействий должностных лиц, порождающих юридические последствия. Такие проверки осуществляются с целью установления соответствия актов и действий закону, иным нормативным актам. При этом выясняется, нарушены ли права и законные интересы граждан, общества, государства исполнением проверяемых актов, действий, нанесен ли им ущерб.
3.Участие соответствующих прокуроров в заседаниях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. Участие в таких заседаниях позволяет прокурору уже на стадии рассмотрения и принятия правовых актов давать им юридическую оценку. Они также вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов органами исполнительной власти, представительными (законодательными)
èисполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.
4.Изучение и обобщение сведений о нарушениях законности, поступающих в прокуратуру либо публикуемых в средствах массовой информации, и принятие по ним соответствующих мер.
По общему правилу выявив нарушения законов, установив обстоятельства, способствующие нарушениям, и виновных лиц, прокурор принимает меры к их устранению и недопущению в будущем, а также к привлечению к установленной законом ответственности виновных лиц. Для этого законодательством, регулирующим прокурорский надзор, предусматривается ряд специфических полномочий прокуроров, обеспечивающих устранение нарушений законов. Такие полномочия в теории и практике прокурорского надзора принято именовать правовыми средствами прокурорского реагирования на нарушения законов62. Ê
ним относятся следующие:
• принесение протеста на незаконный правовой акт органу либо
должностному лицу, издавшему его63 (ст. 23 Закона о прокуратуре);
• внесение представления об устранении нарушения в адрес органа или должностного лица, издавшего правовой акт, противоречащий
федеральному закону (ст. 24 Закона о прокуратуре);
• направление предостережения о недопустимости нарушения закона
(ст. 25.1 Закона о прокуратуре);
• направление заявления в суд с требованием о признании незакон-
62В соответствии с правовыми средствами прокурорского реагирования на нарушения законов выделяются соответствующие акты прокурорского реагирования.
63К причинам издания правовых актов управления несоответствующих закону можно отнести: незнание закона; игнорирование требований закона; отсутствие должной юридической подготовки и культуры разработчиков правовых актов и должностных лиц, от которых зависит издание правовых актов; стремление отдельных должностных лиц, от которых зависит издание правового акта, к получению незаконных льгот, привилегий, достижению иных корыстных целей.
824
Г л а в а 29. Законность государственного управления...
ным (недействительным и не порождающим последствия или недействующим и не подлежащим применению) правового акта (абз. 3 п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре, ст. 52, 192, 198 АПК РФ от 24 июля 2002 г.
¹95-ÔÇ64и 45, 245, 251 ГПК РФ от 14 ноября 2002 г. ¹ 138-ФЗ65);
•вынесение постановления о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении66;
•вынесение постановления об освобождении тех граждан, которые незаконно подвергнуты административному задержанию на основании решения несудебных органов (п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре).
Выбор конкретного средства реагирования производится самим прокурором исходя из особенностей нарушения закона и причин, послуживших этому. При выборе средства прокурорского реагирования нужно учитывать и такой важный фактор, как необходимость быстрого и полного устранения допущенного нарушения.
§ 9. Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
Уполномоченный по правам человека — государственный институт внесудебной защиты граждан, действующий в соответствии с ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. ¹ 167.
Должность Уполномоченного учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами.
Уполномоченный по правам человека не наделен какими-либо властными функциями. Сущность функции Уполномоченного иная и относительно новая для России — этот институт призван создать условия для повседневного предания гласности действий бюрократических структур и чиновников, для ознакомления общества с объективной информацией о нарушениях прав и свобод человека и гражданина68. Тем самым приоткрывается определенная возможность для каждого лица, чьи права нарушены или ущемлены, «достучаться» до государственной власти посредством привлечения внимания общественности к проблеме, указания на нее властным органам Уполномоченным по правам человека.
Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания РФ (13 февраля
64ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 30. Ñò. 3012.
65Òàì æå. ¹ 46. Ñò. 4532.
66Также прокурор вправе требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной, установленной законом ответственности.
67ÑÇ ÐÔ. 1997. ¹ 9. Ñò. 1011.
68«Что для гражданина право, то для чиновника долг»: Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2004 г. // РГ. 2005. 31 марта.
825
Р а з д е л VIII. Обеспечение законности государственного управления
2004 г. на должность Уполномоченного по правам человека в РФ назначен В. П. Лукин). Срок полномочий — пять лет.
Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.
Свобода и независимость Уполномоченного при принятии решений, невмешательство в его работу являются непременным условием его эффективной правозащитной деятельности, гарантией объективности и беспристрастности.
Принимаемые Уполномоченным в рамках его компетенции решения не подлежат обжалованию и пересмотру государственными органами, включая органы правосудия и прокуратуры.
Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Она способствует совершенствованию их работы в этой области, указывает на имеющиеся недостатки и проблемы, в том числе связанные с действиями или бездействием тех или иных органов и должностных лиц, и таким образом содействует более полной реализации прав граждан.
Уполномоченный рассматривает обращения граждан и способствует восстановлению их прав, осуществляет независимый мониторинг ситуации с соблюдением прав человека в России, взаимодействует с представителями властей различных уровней, правоохранительными и судебными органами, международными организациями, производит анализ законодательства в целях выявления имеющихся расхождений с Конституцией РФ и международными обязательствами России в сфере прав человека, вносит предложения по его совершенствованию.
В соответствии с законом Уполномоченный по правам человека в РФ рассматривает жалобы граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. Однако В. П. Лукиным было сделано заявление Уполномоченного по правам человека в РФ69, где отмечалось, что спустя двенадцать лет после роспуска СССР не менее одного миллиона постоянных жителей постсоветских государств по не зависящим от них причинам по-прежнему принадлежат к категории «лиц без гражданства» и в силу этого объективно ограничены в своих правах. Вместе с тем отнесенные ныне к категории «лиц без гражданства» люди не имели в прошлом никакого иного гражданства, кроме советского, и в своем подавляющем большинстве эти люди ассоциируют себя с российской культурой и считают своим родным языком русский язык. Учитывая отмеченные обстоятельства, а также исходя из того, что в отличие от других постсоветских государств Россия является не только правопреемником, но и продолжателем СССР, Уполномо- ченный по правам человека в РФ полагает возможным рассматривать защиту прав и свобод жителей постсоветских государств, принадлежа-
69 ÐÃ. 2004. 29 èþëÿ.
826
Г л а в а 29. Законность государственного управления...
щих к категории «лиц без гражданства», как относящуюся к своей компетенции до тех пор, пока вопрос с их гражданством не будет решен окончательно.
Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.
Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.
Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.
Проверка не может быть поручена государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:
1)беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;
2)запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;
3)получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
4)проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;
5)поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
6)знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами
èматериалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел. По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом
безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами расположенных на территории РФ органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и
827
Р а з д е л VIII. Обеспечение законности государственного управления
организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, руководителями общественных объединений, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, администрацией мест принудительного содержания.
При рассмотрении жалобы уполномоченный обязан предоставить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.
О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан известить заявителя.
В случае установления факта нарушения прав заявителя Уполномо- ченный обязан принять меры в пределах его компетенции, определенной ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ».
Уполномоченный обязан направить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, получившие заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.
По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:
1)обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;
2)обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством
îвозбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;
3)обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;
4)изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;
5)обратиться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.
По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:
828
Ãл а в а 29. Законность государственного управления...
1)направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур;
2)обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и о дополнении федерального законодательства
èзаконодательства субъектов РФ либо о восполнении пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов РФ, если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан, совершаются на основании
èво исполнение федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, либо в силу существующих пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов РФ, либо в случае, если законодательство противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации.
В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы.
Уполномоченный вправе обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях.
По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту РФ, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и Генеральному Прокурору РФ.
По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации Уполномоченный может направлять в Государственную Думу специальные доклады.
Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательному официальному опубликованию в «Российской газете», специальные доклады по отдельным вопросам могут быть опубликованы по решению Уполномоченного в «Российской газете» и в других изданиях.
Так, в докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ в 2003 г.70 отмечалось, что за 1998—2003 гг. Уполномоченным было рассмотрено более 155 тыс. жалоб и обращений граждан, поступивших из всех регионов России, стран СНГ и Балтии и ряда других государств. В обращениях граждан к Уполномоченному отражен весь спектр проблем современной жизни российского общества. Самое большое число жалоб содержат просьбы о защите гражданских (личных) прав граждан — 57,8 процента от общего числа поступивших обраще-
70 ÐÃ. 2004. 29 èþëÿ.
829
Р а з д е л VIII. Обеспечение законности государственного управления
ний; значительная часть обращений по поводу соблюдения социальных прав граждан — 24,2 процента; несоблюдение экономических прав заявителей — 16 процентов всех обращений; по поводу защиты полити- ческих прав — 1,5 процента от общего числа обращений. По жалобам, принятым к рассмотрению Уполномоченным, удалось восстановить нарушенные права по каждому пятому обращению заявителей.
Âдокладе о деятельности Уполномоченного подчеркнуто, что для эффективной работы государственного правозащитного института необходима быстрая и адекватная реакция государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц на обращения и запросы Уполномоченного. Нередки случаи, когда на письма следуют формальные ответы — отписки, и Уполномоченному приходится обращаться
âболее высокие инстанции. Имеются случаи, когда некоторые должностные лица попросту не дают ответа. Такая практика недопустима. В случае необходимости целесообразно освещение нетерпимых и противоправных действий соответствующих должностных лиц в средствах массовой информации, в том числе с использованием возможностей неправительственных правозащитных организаций. Государственные и муниципальные служащие, нарушающие права человека, должны привлекаться к дисциплинарной и судебной ответственности. Ежегодные доклады Уполномоченного по правам человека в РФ должны стать предметом рассмотрения Правительства РФ для принятия конкретных мер по улучшению положения с правами человека в стране. Специальные доклады следует рассматривать на заседаниях коллегий министерств, проблемы которых анализируются в соответствующих докладах.
С приходом на пост Уполномоченного по правам человека В. П. Лукина количество заявлений, требующих рассмотрения, выросло более чем в три раза. Так, только за месяц его работы к рассмотрению было принято около 3300 жалоб71.
Âпериод с 13 февраля по 31 декабря 2004 г. общее число обращений составило более 35 тыс.72
Практика деятельности Уполномоченного по правам человека выявила ряд проблем, связанных с несовершенством действующего законодательства и необходимостью развития законодательной базы самого института Уполномоченного.
Âдокладе Уполномоченного по правам человека в РФ за 2004 г. констатируется, что ряд положений ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» неоправданно ограничивает возможности Уполномоченного73.
Основные проблемы связаны с отсутствием у Уполномоченного права законодательной инициативы (он вправе лишь обращаться с предложениями об изменении и о дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов РФ к субъектам права законодатель-
