adm_pravo_2006

Р а з д е л VIII. Обеспечение законности государственного управления

РФ, от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также от организаций и должностных лиц;

пользоваться банками данных Администрации Президента РФ и федеральных органов исполнительной власти;

привлекать для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.

Работники Управления при проведении проверок и иных мероприятий по контролю имеют право прохода во все здания, занимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также организациями.

Работникам Управления гарантируется государственная защита в соответствии с ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г. ¹ 45-ФЗ.

Управление при реализации своих функций взаимодействует с Аппаратом Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Аппаратом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Аппаратом Правительства РФ, аппаратами Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, с Центральной избирательной комиссией РФ, Генеральной прокуратурой РФ, Счетной палатой РФ, с аппаратами полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, а также с федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, самостоятельными подразделениями Администрации Президента РФ, контролирующими органами зарубежных стран.

В соответствии с п. «к» ст. 83 Конституции РФ Президент РФ назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ. Полномочные представители Президента РФ в федеральном округе действуют на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. ¹ 8498.

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа: Центрального, Северо-Запад- ного, Южного, Приволжского, Уральского, Сибирского, Дальневосточного.

Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа.

Полномочный представитель является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента РФ.

Полномочный представитель назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента РФ.

8 ÑÇ ÐÔ. 2000. ¹ 20. Ñò. 2112, ¹ 26. Ñò. 2748, ¹ 38. Ñò. 3781; 2001. ¹ 6. Ñò. 551; 2004. ¹ 15. Ñò. 1395.

792

Р а з д е л VIII. Обеспечение законности государственного управления

мического взаимодействия субъектов РФ программы социально-эконо- мического развития территорий в пределах федерального округа;

согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти;

организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в федеральном округе; согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта

РФ, находящегося в пределах этого округа; согласовывает направляемые в федеральные органы исполнительной

власти органами государственной власти субъектов РФ, находящимися в пределах федерального округа, представления о награждении государственными наградами РФ, об объявлении благодарности Президента РФ, а также о присвоении почетных званий РФ, высших воинских и высших специальных званий;

вручает в федеральном округе по поручению Президента РФ государственные награды РФ, а также объявляет благодарность Президента РФ; вручает по поручению Президента РФ удостоверение судьи судьям арбитражных судов субъектов РФ, федеральных судов общей юрисдикции; принимает участие в работе органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления, находящихся в

пределах федерального округа; организует по поручению Президента РФ проведение согласительных

процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, находящимися в пределах федерального округа;

вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина;

взаимодействует с Контрольным управлением Президента РФ и органами прокуратуры РФ при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ.

Полномочный представитель имеет право:

запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, от федеральных органов государственной власти, а также от органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, находящихся в пределах соответствующего федерального округа, и от должностных лиц;

направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для

794

Р а з д е л VIII. Обеспечение законности государственного управления

сти на территории России. В 2005 г. возникла идея о том, что высшие должностные лица субъектов РФ должны избираться законодательными собраниями территорий по представлению главы государства.

Данная идея Президента РФ была воплощена в ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 11 декабря 2004 г. ¹ 159-ФЗ10. В соответствии с ним гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ на срок не более пяти лет.

Предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ вносится Президентом РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не позднее чем за 35 дней до исте- чения срока полномочий высшего должностного лица субъекта РФ.

Указом Президента РФ «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации» от 27 декабря 2004 г. ¹ 160311 определено, что кандидатуры представляются Президенту РФ Руководителем Администрации Президента РФ, а последнему вносятся полномочным представителем Президента РФ в соответствующем федеральном округе.

При внесении предложений по кандидатурам учитываются их авторитет и деловая репутация, опыт публичной (государственной и общественной) деятельности, а также результаты предварительных консультаций с общественными объединениями соответствующего субъекта РФ.

В соответствии с законом законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в течение 14 дней со дня внесения представления.

Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Федеральным законом «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъек-

10ÐÃ. 2004. 15 äåê.

11СЗ РФ. 2004. ¹ 52 (часть 2). Ст. 5427; 2005. ¹ 27. Ст. 2728.

796

Р а з д е л VIII. Обеспечение законности государственного управления

гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), — при условии сбалансированного сочетания конституционных принципов единства системы исполнительной власти в Российской Федерации и самостоятельности субъектов РФ в установлении системы своих органов государственной власти и их формировании.

Названное право Президента РФ само по себе не может рассматриваться как нарушающее принципы разделения властей и федерализма, поскольку окончательное решение о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) принимается именно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ.

Из Конституции РФ не вытекает, что прямые выборы являются единственно правомерным способом получения гражданином РФ полномочий высшего должностного лица субъекта РФ, поэтому новый порядок не может рассматриваться как ограничение конституционного права и как нарушение ст. 32 и 55 Конституции РФ.

§ 5. Парламентский контроль

Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации осуществляет контроль в отношении федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с Конституцией РФ Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату: Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов; Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов. Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального банка РФ, что также в определенной степени контролирует финансовую деятельность.

К контрольным полномочиям Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. Постановление о недоверии Правительству РФ принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Государственная Дума принимает обращения к Председателю Правительства РФ в связи с различными обстоятельствами. Например, постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской

798

Р а з д е л VIII. Обеспечение законности государственного управления

ным законом регулируются общественные отношения, связанные с осуществлением палатами Федерального Собрания РФ деятельности по расследованию фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства.

Целями парламентского расследования являются:

1)защита гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина;

2)обеспечение палатами Федерального Собрания РФ контроля деятельности Правительства РФ, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, государственных органов, не являющихся органами государственной власти, а также органов местного самоуправления по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования;

3)выявление причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, информирование о них общества, а также оказание содействия в устранении таких причин и условий.

Парламентскому расследованию подлежат:

1)факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина;

2)обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

3)обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвы- чайных ситуаций природного и техногенного характера.

Парламентскому расследованию не подлежат:

1)деятельность Президента РФ;

2)деятельность суда по осуществлению правосудия;

3)деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, осуществляемая ими в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

Предметом парламентского расследования не может быть установление виновности конкретных лиц в совершении преступления.

Срок парламентского расследования не может превышать один год со дня создания комиссии.

Для проведения парламентского расследования палаты Федерального Собрания РФ на паритетных началах формируют комиссию, состоящую из членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы,

èизбирают ее сопредседателей.

По результатам парламентского расследования готовится итоговый доклад комиссии, который направляется в палаты Федерального Собрания РФ.

В итоговом докладе должны содержаться выводы комиссии по расследуемым ею фактам и обстоятельствам, а также могут содержаться: предложения о принятии нормативных правовых актов, направленных на устранение причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования; предложения об освобождении от должности должностных лиц, действия (бездействие) которых повлекли (повлекло) за собой возникновение фактов и обстоятельств,

800