Файловый архив студентов. Файловый архив студентов.
1276 вузов, 4770 предметов.
/ Регистрация
FAQ Обратная связь Вопросы и предложения
Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Воронежский государственный университет
Предмет:
Административное право
Файл:

adm_pravo_2006

.pdf
Скачиваний:
52
Добавлен:
21.05.2015
Размер:
2.66 Mб
Скачать
☆

Г л а в а 27. Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с гл. 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующих органов. Помимо указанных выше случаев протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с зада- чами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Перечень указанных должностных лиц устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

При осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта РФ. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление.

В КоАП РФ впервые предусмотрена процедура проведения административного расследования, по окончании которого составляется протокол об административном правонарушении либо постановление о прекращении дела об административном правонарушении. Суть административного расследования состоит в том, что есть данные, указывающие на событие правонарушения, но их недостаточно для составления протокола по делу. Для того чтобы определить отсутствующие сведения, необходимо провести экспертизу или иное процессуальное действие, требующее значительных временных затрат. Примечательно, что процедура проведения административного расследования возможна только после выявления административного правонарушения в области антимонопольного законодательства, патентного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе, о выборах и референдумах, законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, валютного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, в области налогов и сборов, таможенного дела, экспортного контроля, государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте, несостоятельности (банкротства), размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Данный перечень является исчерпывающим.

Положение о том, что административное расследование проводится

721

Р а з д е л VII. Производство по делам об административных правонарушениях

по месту совершения или выявления административного правонарушения, обусловливается необходимостью осуществления при административном расследовании экспертизы или иных процессуальных действий. При этом устанавливается срок проведения административного расследования один месяц с момента возбуждения дела. В исключительных случаях он может быть продлен еще на один месяц, и по делам о нарушении таможенных правил — на шесть месяцев. Продляется он по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело.

При проведении процедуры административного расследования могут быть составлены следующие процессуальные документы: определение о возбуждении дела об административном правонарушении должностного лица, уполномоченного составлять протокол или постановление прокурора.

На практике встречается искусственное создание видимости административного расследования с вынесением определения, когда у органа, осуществляющего проверку, имеются все материалы проверки и основания для составления протокола об административном правонарушении. Например, по одному из рассмотренных дел установлено, что налоговый орган располагал в день проверки всеми необходимыми для составления протокола данными, проверка произведена в присутствии заявителя. При этом материалы административного расследования также не были представлены1.

Необходимо иметь в виду положение ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, согласно которому дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, если они не были совершены военнослужащими, рассматриваются судьями районных судов.

Определенную озабоченность вызывает предусмотренный КоАП РФ порядок реализации права гражданина на защиту при проведении административного расследования по делам об административных правонарушениях. В соответствии с ч. 4 ст. 25.5 КоАП РФ защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делам об административных правонарушениях только с момента составления протокола. Однако при проведении административного расследования протокол составляется лишь по его окончании (ч. 6 ст. 28.7 КоАП РФ). Таким образом, на всем протяжении административного расследования лицо, привлекаемое к ответственности, не имеет возможности использовать право на квалифицированную юридическую помощь.

В административно-правовой литературе предлагается расширить перечень оснований для проведения административного расследования, добавив такое основание, как розыск правонарушителя.

Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномо-

1Нафиев И. Ф. Реализация норм КоАП РФ // Арбитражная практика. 2004.

¹8. Ñ. 69.

722

Г л а в а 27. Стадии производства по делам об административных правонарушениях

ченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении. Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае если протокол об административном правонарушении составлен неправильно, неправомочным лицом, другие материалы дела оформлены неправильно или неправомочными лицами, представлены не все материалы, то недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков (ст. 29.4 КоАП РФ). Арбитражный процессуальный кодекс РФ таких правил не устанавливает. С одной стороны, арбитражному суду при установлении перечисленных недостатков следует применять нормы п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ. С другой стороны, согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ, полномочия административного органа, составившего протокол, подлежат установлению при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности. В этом случае арбитражный суд вынесет решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлече- нии к административной ответственности. В практике сложилось два варианта: 1) возвратить материалы дела об административном правонарушении; 2) отказать в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно п. 7 Постановления Пленума ВАС РФ, установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении

èприлагаемыми к нему документами административному органу2. При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд,

руководствуясь ч. 6 ст. 205 и ч. 2 ст. 206 АПК РФ, принимает реше-

2 О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях: Постановление Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. ¹ 10 // Вестник ВАС РФ. 2004. ¹ 8.

723

Р а з д е л VII. Производство по делам об административных правонарушениях

ние об отказе в удовлетворении требования административного органа

îпривлечении к административной ответственности.

Âслучае если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. Вместе с тем, если в результате переквалификации составление протокола о совершенном правонарушении не отнесено к полномочиям административного органа, обратившегося с заявлением, суд не вправе принять решение о привлечении к административной ответственности.

§ 3. Рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение постановления

Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении является центральной стадией производства по делу. На ней получают свое разрешение следующие вопросы: было ли совершено административное правонарушение; виновно ли лицо в его совершении; подлежит ли оно административной ответственности; есть ли обстоятельства, смяг- чающие и отягчающие административную ответственность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении.

Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении осуществляется в три этапа: подготовка дела к рассмотрению; непосредственное рассмотрение его; вынесение постановления.

Для эффективного решения задач производства по делам об административных правонарушениях большое значение имеет подготовка к рассмотрению дела, заключающаяся в выяснении ряда важных вопросов, которые требуется разрешить до начала рассмотрения дела по существу. Она охватывает изучение соответствующим судьей, органом, должностным лицом материалов поступившего дела, предварительную оценку полноты данных, необходимых для рассмотрения дела и вынесения постановления. Особое внимание при этом обращается на правильность юридической квалификации административных правонарушений, выяснение обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судье, органу, должностному лицу необходимо выяснить, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела. Категории дел об административных правонарушениях, рассматриваемые соответствующими уполномоченными органами, определены в гл. 23 КоАП РФ. Также необходимо учитывать положение КоАП РФ о месте совершения административного правонарушения. Согласно ст. 29.5 КоАП РФ по общему правилу дело об административном правонарушении рассмат-

724

Г л а в а 27. Стадии производства по делам об административных правонарушениях

ривается по месту его совершения. В то же время по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу, дело может быть рассмотрено по месту жительства этого лица.

Далее требуется выяснить, не имеется ли обстоятельств, исключа- ющих возможность рассмотрения данного дела конкретным судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом. Такие обстоятельства перечислены в ст. 29.2 КоАП РФ. Во-первых, это наличие родственных связей между лицами, рассматривающими дело, и участниками производства. Во-вторых, наличие у них личной (прямой или косвенной) заинтересованности в исходе дела. При наличии одного из указанных обстоятельств судья, член коллегиального органа, должностное лицо обязаны заявить самоотвод. Заявить отвод могут и участники производства по делу об административном правонарушении.

Следующая задача уполномоченного судьи, органа, должностного лица

—определение правильности составления протокола по делу об административном правонарушении, других протоколов, предусмотренных КоАП РФ, правильности оформления иных материалов дела об административном правонарушении.

Большое значение имеет выяснение вопроса: есть ли обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Перечень таких обстоятельств содержится в ст. 24.5 КоАП РФ. При их наличии выносится постановление о прекращении производства по делу.

Судья, член коллегиального органа, должностное лицо обязаны определить, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу, и выяснить, имеются ли ходатайства и отводы.

При подготовке к рассмотрению дела разрешается ряд вопросов, по которым в случае необходимости выносится процессуальный документ

—определение: о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове лиц для участия в деле, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы; об отложении рассмотрения дела; о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

Следующий этап — это непосредственное рассмотрение дел. Он направлен на установление фактических обстоятельств совершения правонарушения, объективную правовую оценку; применение к виновным

725

Р а з д е л VII. Производство по делам об административных правонарушениях

физическим и юридическим лицам законной, обоснованной и справедливой меры административного наказания.

Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется в течение пятнадцати дней с момента поступления протокола долж-ностному лицу соответствующего органа или судье. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости выяснения дополнительных обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.1— 5.25, 5.45—5.52 КоАП РФ, рассматриваются в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.

Дело об административном правонарушении, за совершение которого предусмотрено наказание в виде административного ареста, должно быть рассмотрено судьей в день получения протокола об административном правонарушении. В отношении лица, подвергнутого административному задержанию, дело должно быть рассмотрено не позднее 48 ча- сов с момента его задержания.

При рассмотрении дела об административном правонарушении:

1)объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;

2)устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

3)проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;

4)выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

5)лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права

èобязанности;

6)рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;

7)выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае: поступления заявления о самоотводе или об отводе должностного лица, рассматривающего дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу; отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу; необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;

8)выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела;

9)выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.

726

Г л а в а 27. Стадии производства по делам об административных правонарушениях

При рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении дела. Если судья или должностное лицо рассматривают дело единолично, то протокол не составляется, что не позволяет проверить, соблюдены ли права и законные интересы участников административно-юрисдикционно- го процесса.

При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости — и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение. В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия.

На заключительном этапе стадии рассмотрения дела об административном правонарушении уполномоченное должностное лицо, орган, судья принимают решение о привлечении к административной ответственности либо об освобождении от ответственности.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1)о назначении административного наказания;

2)о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:

1)наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ;

2)объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ;

3)прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания

âслучае, если в действиях (бездействии) физического лица содержатся признаки преступления.

В виде определения выносится решение: о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством РФ; о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

§ 4. Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении

Право на защиту возникает с момента привлечения к административной ответственности и в процессе ее осуществления модифицируется соответственно стадиям ответственности.

727

Р а з д е л VII. Производство по делам об административных правонарушениях

Жалоба в административно-правовой литературе рассматривается как гарантия соблюдения законности. Цель ее подачи заключается в защите и восстановлении прав и интересов физических или юридических лиц. Жалобы способствуют своевременному устранению фактов незаконного привлечения к административной ответственности, необъективного расследования дела, несправедливого наложения административного наказания. Путем подачи жалобы и своевременным реагированием на нее создаются реальные гарантии быстрого исправления нарушений законности в связи с применением мер административного воздействия. В этих целях законодательство устанавливает сроки их рассмотрения

èгарантии интересов подавших их лиц.

Âсоответствии со ст. 30.1 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности (ст. 25.1 КоАП РФ), потерпевший (ст. 25.2 КоАП РФ), законные представители физического (ст. 25.3 КоАП РФ) или юридического лица (ст. 25.4 КоАП РФ), защитник и представитель (ст. 25.5 КоАП РФ) наделяются процессуальным правом обжалования постановления по делу об административном правонарушении и определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении:

1) вынесенное судьей — в вышестоящий суд; 2) вынесенное коллегиальным органом — в районный суд по месту

нахождения коллегиального органа; 3) вынесенное должностным лицом — в вышестоящий орган, выше-

стоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, — в районный суд по месту рассмотрения дела.

Âсоответствии с указанной статьей в районный суд обжалуются постановления мировых судей, а также органов государственной власти и их должностных лиц.

Âсоответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обжалуется в районный суд по месту рассмотрения дела. В случае если место расположения и юрисдикция административного органа не совпадают, то подсудность дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях будет определяться в соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ: при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностного лица3.

Судебному порядку обжалования постановлений, вынесенных несудебными органами, может предшествовать подача жалобы в административном порядке, т.е. вышестоящему должностному лицу или в вы-

3 Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2003 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. ¹ 3. С. 26.

728

Г л а в а 27. Стадии производства по делам об административных правонарушениях

шестоящий орган. Не исключается возможность подать жалобу одновременно в административном или судебном порядке. В любом случае такую жалобу должен рассматривать суд.

ÂКодексе РФ об административных правонарушениях есть серьезный недостаток — отсутствие нормы, закрепляющей право лица, в отношении которого применена мера административного пресечения, обжаловать данную меру. Это существенно сказывается на состоянии законности при применении мер административной ответственности.

Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее вместе со всеми материалами дела в соответствующий суд, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу; либо непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. Жалоба на постановление может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или полу- чения копии постановления. Исключение предусмотрено для постановлений о назначении административного наказания в виде административного ареста. В этом случае жалоба подается немедленно. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.

Âнастоящее время между КоАП РФ и ГПК РФ существуют противоречия, связанные с закреплением различного порядка исчисления срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ГПК РФ, апелляционная жалоба или представление могут быть поданы в течение 10 дней со дня принятия мировым судьей решения в окончательной форме. Течение процессуального срока, исчисляемого днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. В соответствии со

ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.1—5.25, 5.45—5.52, 5.56 КоАП РФ, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений. В этом случае необходимо руководствоваться правилами, установленными в ГПК РФ.

Если срок был пропущен по уважительным причинам, можно подать ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении. Об отклоне-

729

Р а з д е л VII. Производство по делам об административных правонарушениях

нии ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение. Порядок обжалования данного определения в КоАП РФ не оговаривается. Однако если исходить из принципов осуществления правосудия, определение, исключающее возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении, может быть обжаловано. Невозможность обжалования определения об отказе в восстановлении пропущенного срока в данном случае препятствует дальнейшему производству по делу об административном правонарушении, что влечет нарушение прав лица, привлеченного к административной ответственности, на защиту, поскольку причины пропуска срока могли быть уважительными (болезнь этого лица, нахождение в командировке и т.п.).

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается. По результатам ее рассмотрения выносится решение.

При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья или должностное лицо субъекта административной юрисдикции:

1)выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данным должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу;

2)разрешает ходатайства, при необходимости назначает экспертизу, истребует дополнительные материалы, вызывает лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы;

3)направляет жалобу по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующего должностного лица.

Жалоба со всеми материалами подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления. Соблюдение сроков рассмотрения жалобы служит надежной гарантией законности обеспечения прав граждан. Изучение правоприменительной практики позволяет констатировать недопустимые в условиях построения правового государства факты — грубое нарушение сроков рассмотрения жалоб. Безусловная необходимость реализации важнейшего принципа производства по делам об административных правонарушениях — принципа законности — должна в обязательном порядке сочетаться с не менее важным прин-

ципом своевременности.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается единолично. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении:

—объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению, кем подана жалоба;

—устанавливается явка физического лица, его законного представителя, законного представителя юридического лица, представителя и защитника, проверяются их полномочия;

—разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы;

—разрешаются заявленные отводы и ходатайства;

730

Соседние файлы в предмете Административное право
Помощь Обратная связь Вопросы и предложения Пользовательское соглашение Политика конфиденциальности