24. Земская и городская реформы.

Крепостное право в России определяло устройство и местной администрации, и суда, и армии. Поэтому после освобождения крестьян надо было перестраивать все сферы русской жизни.

Курс буржуазных преобразований, взятый правительством Александра П, требовал определенных изменений в политичес­кой надстройке. В обществе сложилось устойчивое мнение о не­обходимости создания бессословных представительных органов. В правительстве существовал ряд проектов по формированию таких органов как на местном, так и на всероссийском уровнях. Однако пойти на введение общероссийского представительства самодержавие не решилось. В ходе буржуазных реформ 1860-70 гг. были созданы лишь местные преставительные органы, ведав­шие культурно-хозяйственными вопросами и полностью лишен­ные политических функций. Тем не менее эти органы сыграли значительную роль в общественном развитии пореформанной России и формировании традиций российского парламентаризма.

Земская и городская реформы.

В 1864 г. было введено местное самоуправление — земство. Земскую реформу можно назвать второй по важности после крестьянской реформы 1861 г.

Каждые три года представители разных сословий избирали уездное земское собрание (от 10 до 96 членов — гласных), а оно посылало депутатов в губернское собрание (от 15 до 100 глас­ных). Собрания формировали исполнительные органы — уездные и губернские земские управы. Земства получили право собирать налоги на свои нужды, нанимать служащих. Они не подчинялись местной власти — губернатору, но тот наблюдал за законностью земских решений; правительственная администрация также ут­верждала председателей земских управ. Ведало самоуправление школами, медициной, почтами, благоустройством дорог, мест­ным хозяйством, благотворительностью.

Введение выборности, самоуправления, независимости от ад­министрации и всесословности было большим прогрессом. Но правительство искусственно создавало в земствах перевес дво­рян: в 60-е годы они составляли 42% уездных и 74% губернских гласных. Председателями земских собраний были главы сослов­ных дворянских органов — предводители дворянства. Ограни­ченная компетентность земств (местные, преимущественно хо­зяйственные вопросы) серьезно мешала им в работе.

У самоуправления не было своих органов принудительной власти — ему приходилось обращаться к губернатору, к поли­ции. Земство вышло "зданием без фундамента и крыши": у него не было органов на уровне ниже уезда, в волости, и на общерос­сийском уровне. Один из современников писал: земства — "как бы намек на что-то, как бы начало неизвестно чего-то и похожи на гримасу человека, который хочет чихнуть, но не может". Пра­вительство мешало и общению отдельных земств друг с другом. Вводились земства лишь в европейской России (34 губернии).

В 1870 г. было создано городское самоуправление с хозяй­ственной компетенцией. Каждые четыре года в 509 городах взби­ралась городская дума, которая формировала городскую упра­ву. Руководил думой и управой городской голова. К выборам допускались все сословия, но высокий имущественный ценз сильно ограничивал круг избирателей: так, в Москве в него вхо­дило лишь 3,4% населения.

Итоги реформ

1860-1870-е гг. разительно изменили облик России.

Современники называли реформы тех лет "Великими"; историки сейчас иногда говорят о реформ "революции сверху". Реформы открыли путь интен­сивному развитию капитализма в экономике России. Вмес­те с тем они значительно изменили социальную и отчасти поли­тическую жизнь страны. Миллионы бывших крепостных, получив гражданские права, включались в общественную жизнь. Был сде­лан важный шаг к равенству всех сословий, к становлению граж­данского общества (т.е. общества самостоятельного, живущего независимой от государства жизнью) и правового государства (системы, в которой деятельность власти ограничена законом). В целом эти изменения носили либеральный характер.

Проводя реформы, самодержавие шло в ногу с веком: ведь 1860-1870 гг. для многих стран были временем модернизации отмена рабства и гражданская война в Соединенных Штатах Америки 1861-1865 гг., начало европеизации Японии — "революция Мэйдзи" 1867-1868 гг., завершение объединения Италии в 1870 г. и Германии в 1871 г. Административный и об­щественный строй России, сохранив немало пережитков, все же стал гораздо гибче, динамичнее, ближе к европейскому укладу, к требованиям времени. Новый суд — в целом скорый и правый — укреплял гражданский порядок, чувство законности. Благодаря земствам в деревне появились врачи, агрономы, ветеринары, но­вые школы, проводились глубокие статистические исследования. Расширение свободы слова, преподавания, научного поиска сти­мулировало успех науки, рост политической культуры.

Получив долю независимости, общество повело работу, кото­рая была не по силам правительственной администрации. Раскрепощенная энергия, инициатива и личная заинтересованность граждан стали для государства подспорьем в решении его задач. Но путь преобразований "сверху" был глубоко противоречив: он не затронул основы той силы, которая проводила реформы, — государственной власти; а самодержавная государственность внутренне была чужда либеральным началам.

Царь смотрел на реформы чисто прагматически как на средство укрепления финансовой, военной и международной мощи империи, возмож­ность "откупиться" от притязаний недовольного общества. Преобразования должны были исходить из общественной идеи и сом­кнуться в единую систему. Когда острый кризис миновал, рефор­мы застопорились. В обществе же не нашлось силы, способной к ровному, длительному и конструктивному давлению на власть.

Будучи храбрым человеком, Александр II был в то же время боязливым и мнительным политиком. Первые всплески антипра­вительственного недовольства, неизбежные после долгих лет сурового николаевского режима, подорвали его веру в освободи­тельные реформы. Между тем их нельзя было бросать на полпути — требовалось логическое завершение и прежде всего — привлечение общества к государственным делам, введение представительства. Без этого общественные потрясения были неизбежны.

Зигзаги в правительственной политике начались очень рано. Уже в апре­ле 1861 г. в угоду крепостникам были уволены Н.А. Милютин и его покрови­тель — министр внутренних дел С.С. Ланской. Преемником Ланского был назначен П.А. Валуев — "просвещенный консерватор". Он не был врагом ре­форм, но полагал, что в новой России преобладание должно получить дво­рянство как самый культурный и консервативный класс. Исхода из своих идея. Валуев начал искоренять заложенные Милютиным принципы.

Осенью 1861 г. после нескольких лет "оттепели" правительство круто ограничило права студентов — ответом стали беспорядки в Московском, Петербургском, Казанском университетах. Начав глубокие преобразования в Россия, Александр II отверг давно назревшие реформы на западной окраине империи — в Польше. Лишь в 1861 г. наместником сюда был назначен вели­кий князь Константин Николаевич, началась подготовка реформ, но время было упущено. В 1863 г. разразилось польское восстание, которое пришлось подавлять вооруженной силой. Все это играло на руку реакции.

В разгар реформ была предпринята попытка добиться решительной пе­ремены: П.А. Валуев (1863) и Константин Николаевич (1865) выдвинули проекты созыва совещательного представительства, но они были отвергнуты царем. Правительство неотвратимо теряло инициативу в преобразованиях, утрачивало доверие общества.