Города 100-250 / Междуреченск_KP_SER_2010

млрд. рублей. Доля убыточных предприятий в 2009 году насчитывает почти 22 %.

Большая часть убыточных предприятий отмечается по виду деятельно­ сти предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

– 21,4 %. Одинаковую долю предприятий с убытками занимают следующие виды деятельности: добыча топливно – энергетических полезных ископаемых, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, строительство и операции с недвижимость – 14,3 %.

(раздел «Анализ финансов» выполнен студенткой 5 курса КузГТУ инже­ нерно – экономического факультета Ломоносовой А.И.)

1.4.2.8.Анализ бюджета муниципального образования.

Втечение последних лет распределение собранных на территории Междуреченского городского округа доходов менялось не в пользу местного бюджета. Если в 2002 году в муниципальном образовании оставалась почти четвертая часть собираемых налогов и сборов, то в 2008 году - только 5,6 %.

Рис.12. Распределение налогов и сборов по уровням бюджетов

федеральный областной городской

Доходы муниципального бюджета формируются главным образом за счет налога на доходы физических лиц – 38 % собственных доходов. Около 60 % всех поступлений по данному налогу – от предприятий угольной отрасли. Финансовый кризис отразился на налоговых поступлениях. В связи с тем, что угольные компании в кризисный период были вынуждены с целью сохранения рабочих мест вводить режим неполной занятости для своих работников (не­ полный рабочий день или неделя), фонд оплаты труда работников угольных предприятий в 2009 году сократился почти на 8 % по сравнению с предыду­ щим годом. Уменьшение фонда оплаты труда наблюдалось и по другим отрас­ лям – производство пищевых продуктов, производство строительных материа­ лов, строительство, транспорт, и пр. В итоге доходы от основного налогового

61

источника городского бюджета – налога на доходы физических лиц – в 2009 году снизились на 14 %.

Доля собственных доходов от общих доходов местного бюджета ежегод­ но снижается. В 2009 году данный показатель составлял 46,9 %, в 2004 году – 80,5 %.

Соответственно доля поступлений из других уровней бюджета в виде дотаций, субвенций, субсидий и прочих поступлений выросла с 19,5 до 53,1 %. По сравнению с 2004 годом объем межбюджетных трансфертов увеличил­ ся в 5,2 раза (с 270,8 млн. рублей в 2004 году до 1409,7 млн. рублей в 2009 году). Дотации муниципальному образованию за данный период увеличились в 4,5 раза (с 79,4 до 359,2 млн. рублей).

Таблица 19.

Структура доходов и расходов местного бюджета города Междуреченска за 2004–2009 годы, млн. рублей

62

Таким образом, муниципальное образование становится более зави­ симым от финансовых вливаний из других уровней бюджетов. Однако необходимо отметить, что «зависимость» является искусственной, так как в соответствии с действующим налоговым законодательством дохо­ ды перераспределяются в пользу федерального и областного бюджетов.

1.4.2.9. Анализ муниципального имущества.

Муниципальное имущество наряду с местным бюджетом составляют экономическую основу местного самоуправления. Вопросы формирования, эффективного управления и распоряжения муниципальным имуществом яв­ ляются приоритетными для муниципальных образований.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образова­ ния самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, феде­ ральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативно-пра­ вовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений о приватизации муниципального имущества, ежегодно принимают программу приватизации, определяют условия аренды имущества и т. д.

В то же время действует федеральный закон о приватизации.

Общая балансовая стоимость муниципального имущества составляет 3 742,5 млн. руб. (3 186,4 млн. руб. – в 2005 году).

Структура муниципального имущества выглядит следующим образом:

o16 % - жилой фонд (595,3 млн. руб.);

o32 % - нежилые помещения (179,8 млн. руб.);

o5 % - водопровод (173 млн. руб.);

o2 % - канализация (90,7 млн. руб.);

o4 %- теплосеть (166,1 млн. руб.);

o4 %-транспорт (146,6 млн.руб.);

o37 %-прочее имущество (1391 млн. руб.).

При этом в оперативном управлении находилось 66 % (2487,2 млн. руб.), в хозяйственном ведении – 12 % (430,6 млн. руб.), в муниципальной каз­ не (передано в аренду и безвозмездное пользование) – 22 % (824,7 млн. руб.).

1.4.3. Анализ развития жилищно-коммунального хозяйства.

Жилищный фонд.

Общая площадь жилищного фонда города Междуреченска – 2 148,6 тыс. м2 (по состоянию на 1 января 2010 года).

63

Таблица 20. Основные показатели состояния жилого фонда города

Уровень благоустройства жилищного фонда в Междуреченском го­ родском округе выше среднеобластных показателей. Данный факт объясняет­ ся «молодостью» города и заинтересованностью органов местного самоуправ­ ления в процессе обновления жилищного фонда. Междуреченск был одной из первых территорий, принявших участие в реализации Федерального Закона от 21.07.2007г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-ком­ мунального хозяйства».

Доля ветхого и аварийного жилья в многоквартирном жилом фонде го­ рода (в основном дома барачного типа, либо дома на 2 хозяев) составляет 1,1 %, или 24,5 тысячи кв. метров. Число проживающих в этих домах – 1,3 тыс. человек (1,2 % от населения города).

В результате активного строительства объектов жилищного фонда пока­ затель средней обеспеченности жильем увеличился с 19,3 кв. метров в 2005 году до 20,15 кв. метров в 2009 году. Однако на сегодняшний день обеспечен­ ность междуреченцев жильем остается несколько ниже, чем жителей области (21,3 кв. метр). При этом планы по строительству жилья выполняются в пол­ ном объеме.

Очередность на получение (приобретение) жилья составляет 3953 семьи. 1559 семей состоят на очереди на получение площадей муниципального жи­ лищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, из них:

−354 семьи состоят во внеочередном списке – это сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, погорельцы, граждане, проживающие в аварий­ ном жилищном фонде;

64

−224 семьи – в первоочередном списке: участники ВОВ, многодетные семьи, одинокие матери, вдовы, инвалиды и прочие категории.

2394 семьи состоят на улучшение жилищных условий по ипотечному кредитованию на льготных основаниях.

По прогнозам муниципального учреждения «Комитет по жилищным во­ просам» в течение ближайших 10 лет очередность увеличится на 20 %.

Основными причинами отставания Междуреченска по уровню обес­ печенности жильем являются следующие:

∙инвестиционно – строительная деятельность в городском округе преимущественно направлена на производственную сфе­ ру, в частности - на угольную отрасль;

∙ограниченные финансовые возможности городского бюджета не позволяют увеличить объемы ввода в эксплуатацию объек­ тов коммунальной инфраструктуры, жилищного фонда и со­ циально-культурного назначения;

∙дефицит мощностей тепловой и электрической энергии сдер­ живает процесс активного строительства жилья и объектов социально-культурного назначения;

∙отсутствие строительных площадок с подведенными систе­ мами коммуникаций.

Теплоснабжение.

Внастоящее время теплоснабжение Междуреченского городского окру­ га осуществляют 20 котельных (в том числе 4 – крупных, 9 малых поселковых, 7 - внутриквартальных) через 103,1 км тепловых сетей.

Вгороде функционируют квартальные котельные малой мощности, не­ соответствующие современным требованиям по экономичности, механизации трудоемких процессов и экологической безопасности. Существующее положе­ ние с теплоснабжением г. Междуреченска характеризуется следующими пара­ метрами:

1) дефицит тепла с учетом фактической тепловой нагрузки для темпера­

туры t = -390С на данный момент по муниципальному образованию составляет 20,715 Гкал/час

Таблица 21.

Фактическая мощность и тепловая нагрузка котельных г. Междуреченска

65

С учетом перспективы строительства в 2010 году дефицит тепла на обес­ печение потребителей услугами горячего водоснабжения и отопления составит около 50 Гкал/час, и будет возрастать в дальнейшем;

2)Все котельные имеют собственные тепловые сети (тепловая сеть ко­ тельных № 4а-5а и № 12 имеет перемычку между собой). При этом потери теп­ ловой энергии в сетях крупных котельных составляют 13,3 %, в сетях посел­ ковых котельных 21 %, в сетях внутриквартальных котельных 16,5 %. Большая часть тепловых сетей проложена подземно в непроходных каналах и подвер­ жена затоплению, разрушению тепловой изоляции и коррозии в результате вы­ сокого уровня грунтовых вод;

3)локальные системы теплоснабжения от всех источников – открытые, двухтрубные. Котельные работают на угле (для Районной коммунальной ко­ тельной растопка и подсветка факела котлов ЭЧМ-60 осуществляется мазу­ том);

4)котельные подключены к городской канализации, очистные сооруже­ ния дождевых сточных вод с площадок котельных отсутствуют;

5)на котельных действует устаревшее и изношенное газоочистное обо­ рудование с коэффициентом полезного действия не более 50%, на внутриквар­ тальных котельных – отсутствует, износ оборудования отдельных наиболее значимых котельных приближается к 100 %, а в среднем по всем котельным составляет 61 %. В результате изношенности оборудования объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу коммунальными котельными города в 2009 году достиг 14,5 тысяч тонн и превысил допустимый норматив в 1,7 раза,

втом числе по золе углей – в 3,9 раза, саже – в 2,1 раза.

6)в качестве подкачивающих насосных станций функционируют 20 цен­ тральных тепловых пунктов (далее по тексту ЦТП). Основное оборудование

66

ЦТП – насосы имеет большой процент износа – 57 %, и ненадежно в работе. В ЦТП отсутствуют узлы погодного регулирования;

7) шламонакопитель районной котельной эксплуатируется свыше уста­ новленного проектного срока на 15 лет. Ежегодные затраты на его очистку со­ ставляют 17 млн. рублей. Данное обстоятельство представляет экологическую угрозу для города. Это вызвано тем, что шламонакопитель расположен непо­ средственно на берегу реки Томь и срок его эксплуатации истек в 1996 году. В период весеннего паводка, когда течение реки наиболее сильное, существует опасность обрушения дамбы и попадания всего накопленного шлама в реку Томь.

Основными проблемами теплоснабжения Междуреченского го­ родского округа являются:

-инфраструктурное ограничение - дефицит тепловой энергии, влекущее за собой замедление темпов строительства жилья и объектов производственного и социально-культурного назначения;

-предаварийное состояние шламонакопителя Районной комму­ нальной котельной и высокий уровень выброса загрязняющих веществ в атмосферу;

-высокая степень износа котельного оборудования и тепловых се­ тей и как следствие высокая степень риска возникновения аварийных си­ туаций;

-неэффективное функционирование маломощных котельных с трудоемким и затратным процессом производства дорогостоящей тепло­ вой энергии.

Для решения проблем теплоснабжения необходимо выполнить строи­ тельство 2 очереди Районной коммунальной котельной (далее по тексту РКК) проектной мощностью 282 Гкал/час.

Водоснабжение и водоотведение.

Источником водоснабжения города Междуреченска являются поверхностные воды реки Томь. Производительность Карайского водозабора, обеспечивающего очистку и подачу воды хозяйственно-питьевого качества, составляет 61 тыс. м3 в сутки. Подача воды в город осуществляется двумя водоводами диаметрами 700 и 800 мм в распределительный узел резервуаров (2×6000 м3) на Сыркашинской сопке. Далее по двум водоводам диаметром 500 мм подается в водопроводные сети Вос­ точного района и двум водоводам диаметром 600 мм в водопроводные сети Запад­ ного района. Водоснабжение поселков осуществляется из артезианских скважин.

Хозбытовые сточные воды от населения и промпредприятий города подают­ ся системой самотечных, напорных трубопроводов и канализационных насосных станций перекачки в два коллектора: один диаметром 1200 мм, проходящий по проспекту Шахтеров, второй диаметром 600 мм, проходящий по улице Пушкина. По коллекторам сточные воды поступают в приемный резервуар главной насосной станции. Затем главной насосной станцией сточные воды по двум напорным тру­ бопроводам диаметром 600-800 мм подаются на площадку городских очистных сооружений канализации.

67

Основными производственными объектами, обеспечивающими забор, очистку и подачу воды потребителю, сбор и очистку сточных вод на террито­ рии Междуреченского городского округа являются:

1)Карайский водозабор производительностью 61 тыс. м3 в сутки;

2)скважины в количестве 7 шт.;

3)сети водоснабжения протяженностью 120,51 км;

4)городские очистные сооружения канализации производительностью 45 тыс. м3 в сутки;

5)канализационные насосные станции в количестве 13 шт.;

6)сети водоотведения протяженностью 102,19 км.

Основными проблемами в сфере водоснабжения и водоотведения яв­ ляются следующие:

∙дефицит мощности объектов забора и очистки сточных вод с учетом перспективной застройки города;

∙потери в сетях водоснабжения более 30%, превышающие норма­ тивный показатель в 2 раза;

∙угроза экологической катастрофы из-за недостаточной мощно­ сти очистных сооружений. Данное обстоятельство связано с тем, что при

ежедневном заборе воды из реки Томь для водоснабжения потребителей горо­ да в объеме 61 тыс. м3 мощность очистных сооружений составляет всего 45 тыс. м3 в сутки. Соответственно, в реку возвращается вода, очищенная не в полном объеме. В результате чего страдают жители муниципальных образова­ ний области, расположенных вниз по течению реки.

Электроснабжение.

Система электроснабжения города представлена следующими объектами:

∙Подстанции 35кВа - 3шт., работающие практически в режиме перегруз­ ки;

∙Трансформаторные подстанции и распределительные пункты – 199 шт.;

∙Электрические сети протяженностью 523,5 км (в том числе 347,7 км – воздушные линии, 175,8 км - кабельные).

Внастоящее время в городе существует дефицит мощностей электриче­ ской энергии. По состоянию на 01.01.2010г в связи с отсутствием технической возможности технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства не была удовлетворена заявленная мощность в объеме 1,3 МВт. В плановом периоде до 2012г значение данного показателя приблизится к 6 МВт.

Отличительной особенностью Междуреченского городского округа является тот факт, что практически все системы жизнеобеспечения го­ родского хозяйства функционируют в условиях дефицита производствен­ ных мощностей, высокой степени износа оборудования, применения уста­ ревших, не отвечающим требованиям экологической безопасности, и энер­ гоемких технологий. При этом ситуация еще более осложняется природ­ но-климатическими особенностями: болотистая почва, обильные осадки, продолжительная зима и короткое лето.

68

Вцелях создания благоприятных условий проживания, труда и отдыха жителей Междуреченского городского округа назрела необходи­ мость реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфра­ структуры.

ВКомплексном инвестиционном плане модернизации Междуречен­ ского городского округа планируется предусмотреть следующие мероприя­ тия, направленные на решение проблемы инфраструктурных ограниче­ ний:

−строительство теплоэлектроцентрали;

−строительство новых мощностей по распределению электриче­ ской энергии;

−реконструкция действующих мощностей по распределению элек­ трической энергии;

−реконструкция очистных сооружений;

−развитие систем теплоснабжения и водоснабжения путем заме­ ны сетей.

1.4.4.Анализ криминогенной ситуации.

Втечение 2005-2009 гг. количество зарегистрированных преступлений имеет тенденцию к увеличению. Рост количества преступлений в 2009 году по сравнению с 2005 годом составил более 17 %.

Таблица 22.

Динамика зарегистрированных преступлений по городу Междуреченску

Динамика зарегистрированных преступлений в расчете на 10000 человек населения представлена в графике 13.

69

150

100

50

0

количество преступлений на 10 тыс. жителей

Данный рост сформировался в результате ужесточения требований учет­ но-регистрационной дисциплины.

В структуре преступности около 23 % занимают тяжкие преступления. За период с 2005 по 2009 год отмечается увеличение краж (на 23%), пре­

ступлений экономической направленности (более 2-х раз), снижено количе­ ство преступлений совершённых несовершеннолетними (в 2 раза). Увеличи­ лось выявление преступлений связанных с наркотиками более чем на 20%, в том числе тяжких в 3 раза. При увеличении общего числа краж квартирные кражи уменьшились на 44%. На 58% снижено количество убийств и на 4% причинений тяжкого вреда здоровью.

При увеличении количество автотранспорта устойчивую тенденцию имеет снижение ДТП. Последние 5 лет их число снизилось на 9 %, погибших при ДТП - более чем на 20 %.

Раскрываемость по расследованным преступлениям в указанные годы имеет тенденцию к снижению: 2005 год – 64,9%, 2006 год – 55,4%; 2007 год – 49,7%; 2008 год – 45,0%, 2009 год – 43,7 %.

В 2005-2009 гг. почти вдвое произошло снижение количества преступле­ ний, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, за счет повышения эффективности работы наружных нарядов.

За период 2005-2009 гг. увеличилось количество рецидивных преступле­ ний: в 2009 году на 8 % по сравнению с 2005 годом. Причиной этого является увеличение количества ранее судимых лиц в городе, проблема с их трудо­ устройством, ведение части из них аморального образа жизни.

В целях улучшения работы по стабилизации криминогенной ситуации ежегодно принимается Ведомственная целевая программа УВД по городу Междуреченску. В декабре 2009 года было подписано Соглашение о взаимо­ действии и сотрудничестве в области обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности на территории Междуреченского городского округа на 2010-2011 годы. Благодаря данной программе за счет средств го­ родского бюджета содержится дополнительная численность милиции обще­ ственной безопасности (270 чел.), приобретается необходимое оборудование,

70