Города 100-250 / Междуреченск_KP_SER_2010

Основные преимущества Междуреченского городского округа, которые могут способствовать укреплению его позиций в международном и внутрирос­ сийском разделении труда, связаны с:

природно-ресурсным потенциалом;

конкурентным потенциалом отдельных отраслей экономики;

наличием разведанных месторождений полезных ископаемых и мине­ ральных ресурсов;

привлекательностью в качестве центра горнолыжного спорта;

привлекательностью в качестве центра туризма;

Существенно сдерживают развитие городского округа и должны быть нивелированы в процессе реализации Стратегического плана и программ соци­ ально-экономического развития, следующие недостатки муниципального об­ разования:

∙имущественная дифференциация населения;

∙затратная ресурсоемкая инфраструктура;

∙невысокая доля привлеченных инвестиций;

∙узкий рынок услуг;

∙уменьшение собственных доходов бюджета;

∙естественная убыль населения;

∙дефицит качественного жилья;

∙отсутствие межрегиональной транспортной магистрали.

91

2. КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «МЕЖДУРЕЧЕНСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ» ДО 2025 ГОДА

2.1. Потенциальные возможности развития города.

Анализ и оценка социально-экономической ситуации и условий развития города Междуреченска позволяет определить перспективы развития муници­ пального образования «Междуреченский городской округ».

1. Наличие природных ресурсов

ВМеждуреченском городском округе в районе поселка Теба имеются природные ресурсы, которые представляют интерес для промышленного осво­ ения, как в настоящее время, так и на долгосрочную перспективу. Имеются запасы таких видов ресурсов как марганец, тальк (алгуйское месторождение: геологические запасы талька В+С1+С2+-12907 тыс. тонн, тримолит В+С1+С2+ -15724 тыс. тонн), россыпное золото (река Бель-Су С1 1162 кг, забалансовые 125 кг; река Теба А+В+ -40кг, С1 -450 кг, забалансовые 307 кг), известняк (Бельсинское месторождение: А2+В+С1 -11924 тыс. тонн), гранит (Лосиный камень С1 -6318 тыс. м3, С2 -65388 тыс. м3), вермикулит (Тебинское месторо­ ждение: руда С1 -1440,7 тыс. тонн, С2 -1191,6 тыс. тонн, вермикулит С1 -425,9 тыс. тонн (среднее содержание в руде 27%)), железная руда (Ташелгинское ме­ строждение: запасы категории А+В+С1 – 65656 тыс. тонн, категория С2 – 2082 тыс. тонн, забалансовые – 20155 тыс. тонн).

По оценке Центра консалтинговых услуг «Энергосбережение» город Междуреченск представляет собой уникальное сочетание условий для реали­ зации программы «Метан Кузбасса». При общем объеме добычи около 30 млн. тонн угля в год, город может получать большое количество газообразного топ­ лива. Газоносность углей Кузбасса составляет в среднем 25 куб. метров на тонну. Исходя из этого, город может иметь около 750 млн. куб метров газа в год, что эквивалентно 900 тыс. тонн условного топлива. Преимуществом ис­ пользования газового топлива в виде шахтного метана является уменьшение выбросов парниковых газов на 40 %.

Междуреченск располагает лесным массивом площадью 10 000га (объем древесины около 1 млн. м3).

Наличие больших запасов полезных ископаемых и лесного массива сви­ детельствует о потенциальных возможностях развития новых видов произ­ водств.

Существует перспектива лесозаготовок в поселке Теба. Состав лесных культур составляет пихта - 70 %, береза, осина - 30 %. Согласно лесохозяй­ ственного регламента можно заготавливать пищевые лесные ресурсы: орехи – от 14 тонн в год, ягоды – от 19 тонн в год, грибы – от 82 тонн в год.

Вдолгосрочной перспективе в рамках программных мероприятий по по­ вышению инвестиционной привлекательности территории Междуреченского городского округа будет запланирована работа, направленная на привлечение

92

инвесторов для реализации потенциального проекта создания горно-обогати­ тельного комбината по добыче и обогащению железной руды. В настоящее время потребность металлургической промышленности области в железной руде покрывается в основном за счет рудников Таштагольского района, а так­ же Красноярского края. Для бесперебойной работы металлургического произ­ водства и недопущения дефицита сырья в этой сфере станет освоение Ташел­ гинского месторождения железной руды. Площадка Ташелгинского горно-обо­ гатительного комбината будет размещаться непосредственно на месторожде­ нии. В районе существующей железнодорожной станции «Чульжан» будет располагаться промплощадка перегрузочного терминала. Эти две основные площадки планируется связать проектируемой автодорогой протяженностью 36 км, в т.ч. 32 км – существующей, подлежащей реконструкции.

Всостав ГОКа включаются следующие объекты:

−карьеры восточной зоны: Ак-Таг, Монгол (2 карьера), Мраморный, Те­ бир-Пель, Коп-Тау, Тевиргол с взрывоопасными зонами 350 м;

−карьеры западной зоны: Западный Ак-Таг и западный Тебир-Пель с взры­ воопасными зонами 350 м;

−отвалы вскрышных пород карьеров;

−промплощадка дробильно-обогатительной фабрики;

−промплощадка общекомбинатских объектов;

−полигоны для временного хранения отходов;

−электроподстанция 110/6 кв.;

−межплощадочные автодороги;

−система нагорных водоотводных канав;

−объекты энергоснабжения, хозпитьевого и противопожарного водопро­ вода, производственного водоснабжения, канализации, теплоснабжения и связи;

−инженерные коммуникации.

Отработка месторождения будет проводится открытым способом. Проектная мощность горно-обогатительного комбината составит:

∙Добыча руды – 4 000 тыс. тонн в год;

∙Производство концентрата – 2 000 тыс. тонн в год.

Попытки освоения добычи месторождений Междуреченского городско­ го округа были неоднократными. В недалеком прошлом рассматривалась воз­ можность разработки месторождения гранита для дальнейшего его использо­ вания в московском метрополитене. Однако проблема отсутствия транспорт­ ной доступности помешала освоению объекта. Доставку грузов можно осуще­ ствлять либо железнодорожной платформой со временем стоянки 2 минуты, либо вертолетом, стоимость летного часа которого превышает 60 тыс. рублей.

Кроме того, город располагает уникальным рекреационным потенциа­ лом, позволяющим развивать такое направление как туризм.

В 60 км от города Междуреченска на границе Кемеровской области и Хакассии вблизи железнодорожной станции Лужба расположен горный мас­ сив Поднебе́сные Зу́бья. Максимальная высота 2 550 м над уровнем моря.

93

Господствующая вершина района Кузнецкий Алатау.

Отличительной особенностью района Поднебесных Зубьев являются: чи­ стейшие ручьи и реки, текущие из синих каровых озер, родники, водопады, по­ роги. На склонах хребта в истоках рек много каров с моренами в устьях. Во многих из них лежат небольшие ледники, находящиеся на аномально низкой высоте

Хребет имеет типичный альпийский облик. В рельефе характерно соче­ тание гольцевых куполовидных форм высотой свыше 2000 метров с обширны­ ми выровненными водораздельными пространствами. Высшая точка — гора Старая Крепость. В центральной части хребта поднимаются вершины Большо­ го Зуба (2178м), пика Юбилейный (2005м), Малого Зуба (1925м), Среднего Зуба (2046м), пика Молния, ЗапСиб и др.

Четко прослеживается высотная поясность растительности: до высоты 700—800 метров — пояс черневой тайги, в котором преобладает пихта сибир­ ская с участками осины и березы. Здесь почти нет лесной подстилки и мохово­ го покрова, зато густой травостой достигает 3 метров высоты. Следующий пояс, верхняя граница которого достигает 1400—1500 метров — темнохвойная кедрово-пихтовая тайга, с развитым мохово-лишайниковым покровом. Выше встречаются участки горной тундры и альпийских лугов. Затем идут курумы, скалы, снежники. К востоку от Поднебесных Зубьев расположена долина реки Харатас, называемая также Золотой долиной.

Район Поднебесных Зубьев пользуется популярностью у сибирских ту­ ристов, совершающих летние пешие и зимние лыжные походы. Этому способ­ ствует разветвленная сеть гостевых домиков-приютов с русскими банями (11 шт.), работающих круглый год. В летний период район интересен для спорт­ сменов-водников, использующих горные реки для водного туризма, а также для альпинистов, спелеотуристов и горных велотуристов. В зимний сезон Под­ небесные Зубья пользуются популярностью среди горнолыжников и сноубор­ дистов — поклонников бэккантри (удалённых от ухоженных трасс и подъём­ ников диких склонов со всеми их прелестями – великолепными пейзажами, от­ сутствием людей, интересным рельефом, нетронутой целиной). Особый ин­ терес район Поднебесных Зубьев вызывает у любителей снегоходного туриз­ ма, так как климатические условия позволяют передвигаться на снегоходах с ноября до середины мая.

Район Поднебесных Зубьев ежегодно посещают около 40 тыс. туристов, несмотря на то, что желающих гораздо больше, о чем свидетельствуют об­ ращения в туристические агентства городов Новосибирск, Новокузнецк, Томск (предлагающих туры на Поднебесные Зубья). Доходы (выручка) от туристиче­ ской деятельности в настоящее время составляют 1,5 млн. рублей. Основная проблема развития туристического комплекса – это ограниченная транспорт­ ная доступность. Доставка туристов осуществляется электропоездом (состав из 10 вагонов) до станции Лужба с интервалом движения 1 раз в сутки. В лет­ нее время электропоезд не справляется с потоком туристов, так как по курсу движения находятся садоводческие товарищества, и вагоны заполняются садо­ водами.

94

В перспективе Красноярская железная дорога планирует осуществить строительство второй ветки железной дороги в целях решения проблемы про­ стоев поездов. Параллельно железной дороге предполагается отсыпать техно­ логическую дорогу для обслуживания имущества открытого акционерного об­ щества «Российские железные дороги».

Впределах однодневной пешей доступности от станции Лужба располо­ жены приюты Глухариный на ручье Амзас (8км), Алгуй на одноименном ру­ чье (10 км), Куприяновский на Малом Казыре (15 км). В зимний период до­ браться до Алгуя можно на снегоходе.

Вцелях увеличения потока туристов в 2007 году обществом с ограни­ ченной ответственностью «Алтайгидропроект» был разработан проект строи­ тельства пешеходного моста через реку Томь на станции Лужба, стоимость ко­ торого составляет 25 млн. рублей. Кроме того, в районе Поднебесных Зубьев планируется установить три трансформатора и организовать водоснабжение. На реализацию запланированных мероприятий предусматривается израсходо­ вать 3 млн. рублей. В настоящее время проектно-сметная документация нахо­ дится в стадии разработки.

В1998 году потенциальным инвестором Закрытое акционерное обще­ ство «Связь - Сервис» был разработан бизнес-план строительства туристиче­ ского комплекса международного масштаба. Несмотря на то, что документ устарел, инвестор не отказался от намерений вкладывать средства в развитие района Поднебесные Зубья.

Со строительством дороги, соединяющей республику Хакассия и Кеме­ ровскую область через поселок Теба, район Поднебесных Зубьев получит но­ вый толчок для развития. Появится возможность создания инженерной инфра­ структуры - подведения электрической энергии к приютам, строительства во­ дозаборов. Значительно увеличится поток туристов за счет любителей, имею­ щих собственный автомобильный транспорт. На качественно новый уровень выйдет сфера обслуживания и транспортное хозяйство. Район Поднебесных Зубьев будет представлен: автостоянками, кемпингами, мангальными зонами, прокатными базами, центрами релаксации, фито-барами, туристическими ба­ зами с кафе, саунами, магазинами.

Сдерживающим фактором развития туризма, как отрасли экономики, яв­ ляется ограниченная транспортная доступность района Поднебесных Зубьев (значительная удаленность от аэропортов, железнодорожных и автомобиль­ ных магистралей), а также дефицит мощностей энергоресурсов.

2.Наличие недоиспользованных производственных мощностей

На ряде предприятий (пищевой промышленности, стройиндустрии) объем производства продукции ниже установленной производственной мощ­ ности, что является резервом для интенсификации производства.

На базе существующих свободных площадей Междуреченского завода крупнопанельного домостроения (КПДС), незадействованных в процессе производства продукции, имеется возможность развивать малые смежные производства.

Сдерживание процесса развития строительного комплекса обусловлено дефицитом мощностей тепловой и электрической энергии, а также очистки

95

сточных вод. При наличии инвестиционных площадок комплексной жилой застройки территории города строительство не ведется по причине отсутствия возможности подключения объектов к системам инженерной коммуникации.

Снятие проблемы инфраструктурных ограничений предполагается осу­ ществить путем строительства теплоэлектроцентрали. В основе проекта пла­ нируется использовать новые технологии применения в процессе произ­ водства тепловой и электрической энергии отходов углеобогащения (промпро­ дукта), производимых 6 обогатительными фабриками Междуреченского го­ родского округа.

3.Деловой климат

Вгороде имеется развитая сеть страховых и кредитно-финансовых учре­ ждений, которые оказывают весь спектр услуг в этом секторе экономики: банки, страховые компании, потребительские кооперативы.

На официальном сайте администрации города Междуреченска www.mrech.ru размещена и регулярно обновляется информация, представ­

ляющая интерес для деловых слоев населения – инвестиционный паспорт, про­ граммы и проекты, планируемые к реализации на территории муниципально­ го образования, конкурсная документация, комплексная программа социальноэкономического развития Междуреченского городского округа, инвестицион­ ные площадки и т.д.

Система муниципальных закупок в Междуреченске начала развиваться с 1999 года, наиболее активное развитие получила с 2006 года. Размещение заказов для муниципальных нужд осуществляется в соответствии с действую­ щим законодательством, извещения о проводимых торгах публикуются на официальном сайте администрации города Междуреченска, Администрации Кемеровской области и в местной газете «Контакт».

В городе успешно реализуется практика социального партнерства с предпринимательским сообществом. Ежегодно между администрацией города и субъектами бизнеса заключаются соглашения о социально-экономическом сотрудничестве. Количество соглашений ежегодно увеличивается: 2006 год – 20 соглашений, 2007 год – 24, 2008 год – 36, 2009 год – 37. Основные средства в рамках соглашений направляются на реализацию проектов в области образо­ вания и культуры.

Основными причинами, сдерживающими развитие на территории города Междуреченска различных отраслей экономики, являются:

-инфраструктурные ограничения;

-удаленность от транспортных магистралей; -тупиковое расположение.

Созданию привлекательного инвестиционного климата может способствовать строительство новых мощностей по производству и рас­ пределению тепловой и электрической энергии, а также межрегиональной транспортной магистрали, соединяющей Кемеровскую область и Респуб­ лику Хакасию, а также региональной скоростной магистрали Новокуз­ нецк-Междуреченск с подъездом к городу Мыски.

96

2.2. Сценарии социально-экономического развития города.

Концепция социально-экономического развития города Междуречен­ ска – представляет собой согласованную систему взглядов на функции и роль органов местного самоуправления, субъектов хозяйствования, обще­ ственных организаций и населения в поступательном и сбалансированном развитии муниципального образования.

Реализация инерционного сценария развития предполагает дальней­ шее доминирование в экономике города угледобывающей отрасли, отсут­ ствие альтернативных видов экономической деятельности. Реализация инер­ ционного сценария на фоне рисков градообразующих предприятий неизбеж­ но повлечет за собой снижение производственной активности данных пред­ приятий и, как следствие, высвобождение персонала, что спровоцирует рез­ кое снижение уровня жизни населения. Численность официально зареги­ стрированных безработных увеличится в 1,6 раза. При данном сценарии не удастся существенно изменить вектор социально-экономической ситуации в городе.

Инновационный вариант предусматривает реализацию мероприя­ тий, позволяющих достичь сбалансированного развития экономики, повы­ шение удельного веса производств с высокой добавленной стоимостью, раз­ витие сферы услуг, уход экономики от «угольной» зависимости. При этом особое внимание уделяется повышению конкурентоспособности выпускае­ мой продукции, повышению инвестиционной привлекательности города Междуреченска.

Развитие муниципального образования по инновационному сценарию предусматривает реализацию проектов по строительству транспортных ма­ гистралей, позволяющих Междуреченску стать более привлекательным ин­ вестиционным субъектом. Новый толчок в развитии получит сфера туриз­ ма. Будут устранены проблемы дефицита тепла и электроэнергии в связи со строительством ТЭЦ, откроются перспективы для развития таких видов дея­ тельности, как лесозаготовка и деревообработка, добыча и обогащение мар­ ганцевых и железных руд, машиностроение и металлообработка, на новый виток развития выйдет производство строительных материалов.

Реализация инновационного сценария позволит к 2025 году сократить долю угольной промышленности до 55 %.

2.3. Миссия города

На основании произведенной оценки стартовых условий перспективного развития Междуреченского городского округа определена миссия Междуре­ ченского городского округа.

Миссия муниципального образования:

Междуреченский городской округ – муниципальное образование с раз­ витой монопрофильной экономикой и комфортной средой жизнедеятель­ ности.

97

3. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН СОЦИАЛЬНО-ЭКОНО­ МИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «МЕЖДУРЕЧНСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ».

Генеральная цель социально-экономического развития Междуреченского городского округа – неуклонное повышение ка­

чества жизни населения.

Для достижения генеральной цели необходимо обеспечить условия ста­ бильного развития Междуреченского городского округа по четырем основным взаимосвязанным направлениям: социальному, экономическому, экологиче­ скому.

3.1. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ И ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬ­ НО – ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МЕЖДУРЕЧЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА.

Выбор стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития Междуреченского городского округа произведен исходя из установ­ ленных в процессе анализа стартовых условий.

Результаты анализа социально-экономического развития Междуречен­ ского городского округа и изучение потенциальных возможностей позволили определить следующие приоритеты развития:

1.Развитие и модернизация угледобывающих предприятий. В связи с наличием в административной черте городского округа месторожде­ ний полезных топливно-энергетичаских ископаемых и развитой угольной промышленности муниципальное образование позициони­ руют как монопрофильное. Дальнейшее развитие угледобывающих предприятий предполагает переход на новые прогрессивные техноло­ гии, обеспечивающие рост производительности труда, повышение безопасности труда работников, расширение масштабов и качества переработки угля. Ресурсная обеспеченность позволяет развиваться угледобывающей промышленности как минимум на ближайшие 20 лет

2.Развитие транспортной инфраструктуры. Диверсификация эконо­ миики города Междуреченска возможна только при строительстве ав­ томагистралей: регионального значения - Новокузнецк – Междуре­ ченск и межрегионального значения – Абакан – Теба – Междуре­ ченск. Строительство дорог станет катализатором для развития производства строительных материалов. К тому же процессы строи­ тельства и содержания дорог будут сопровождаться потребностью в железобетонных изделиях, товарном бетоне, металлоконструкциях и т.д.

98

3.Создание горно-обогатительного комбината по добыче и обогаще­ нию марганцевой руды. Перспективность развития данного направ­ ления диктуется потребностью металлургического комплекса и смеж­ ных отраслей в марганецсодержащей продукции, которая в настоящее время покрывается в основном за счет импорта.

4.Развитие энергетического комплекса. Процессы развития градооб­ разующих предприятий, непрофильных отраслей экономики сопро­ вождается строительством, модернизацией и реконструкцией объек­ тов капитального строительства. Проблема дефицита мощностей теп­ ла и энергии требует кардинального решения. Пути решения этой проблемы - модернизация объектов энергетического комплекса – ре­ конструкция и строительств действующих подстанций, а также строи­ тельство теплоэлектроцентрали (на базе РКК). В перспективе воз­ можно использование газового топлива в виде шахтного метана.

5.Развитие обрабатывающего комплекса. В связи с истечением срока эксплуатации действующего полигона твердых бытовых и промыш­ ленных отходов возникает необходимость строительства в Междуре­ ченске строительства мусороперерабатывающего завода. При на­ личии современных технологий завод будет иметь возможность пере­ рабатывать отходы в товарную продукцию строительного или хими­ ческого назначения. Кроме того, строительство межрегиональной до­ роги послужит толчком для развития деревообработки, строительных материалов, обработки гранита и мрамора.

6.Туризм. В связи с уникальными рекреационными ресурсами, которы­ ми обладает Междуреченский городской округ, перспективной от­ раслью для развития следует признать туризм. Активное развитие данного направления появится при условии решения вопроса транс­ портной доступности, т. е. после строительства автомобильной трас­ сы федерального значения, позволяющей городскому округу:

o распрощаться с понятием «тупиковое месторасположение»;

oорганизовать работу по созданию условий для развития комфортабельного туризма.

Для обеспечения развития перспективных направлений социальноэкономического развития города Междуреченска необходимо опреде­ лить приоритетные стратегические направления, обеспечивающие благоприятные условия функционирования, как с экономической, так и с социальной, экологической и пространственной точек зрения.

3.1.1.СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ МОДЕРНИЗАЦИИ МОНОГОРОДА МЕЖДУРЕЧЕНСКА.

Сучетом определения перспективного развития города Междуреченска,

вцелях ухода экономики города от монозависимости, основной целью модер­

99

низации экономики является диверсификация экономики моногорода Между­ реченска.

Приоритетные направления, реализуемые в рамках первой стратегиче­ ской цели, представлены в таблице 1.

5.4.2.5.Мероприятия, направленные на повышение инвестиционной привлека­ тельности территории Междуреченского городского округа

5.4.3.2.Модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства общего­ родского значения

5.4.3.3. Мероприятия по развитию социальной сферы

5.4.3.4.Мероприятия по обучению, переквалификации и трудоустройству насе­ ления

3.1.2.СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ И ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНО­ ГО РАЗВИТИЯ МЕЖДУРЕЧЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА.

Выбор стратегических целей в области социального развития Междуре­ ченского городского округа производен с учетом оценки состояния городского хозяйства, общественного мнения различных слоев сообщества о качестве жизни на территории муниципального образование.

Основными целями формирования устойчивого социального развития городского округа являются:

1.Рост благосостояния и качества жизни населения Междуреченского городского округа;

2.Рост образовательного, культурного и духовного потенциала населе­ ния Междуреченского городского округа;

3.Повышение уровня безопасности жизни населения Междуреченского городского округа;

4.Улучшение качества среды обитания жителей Междуреченского го­ родского округа.

Достижение поставленных целей обеспечивается путем реализации кон­ кретных мероприятий по приоритетным направлениям развития. Выбор стра­ тегических приоритетов основан на следующих направлениях, затрагивающих интересы всех субъектов муниципального образования:

100