Города 100-250 / Междуреченск_KP_SER_2010

транспорт. Финансирование мероприятий программы только в 2009 году со­ ставило 74 634,20 тыс. рублей.

Укомплектованность кадрами составляет 97,5 % от плановой штатной численности (по штату – 489 человека, фактически – 476).

1.5. Анализ и оценка состояния системы управления.

Система управления социально-экономическим развитием Междуречен­ ского городского округа включает органы местного самоуправления, муници­ пальные учреждения и предприятия, территориальные органы государствен­ ной власти, а также общественные институты (политические партии, обще­ ственные объединения и организации, частные инициативы граждан).

Решение вопросов местного значения городского округа является функ­ цией органов местного самоуправления.

Структура органов местного самоуправления определена Уставом муни­ ципального образования "Междуреченский городской округ", принятым Меж­ дуреченским городским Советом народных депутатов 24 июня 2005 года №157 (в редакции решения Междуреченского городского Совета народных де­ путатов от 24.03.2010 года № 132) и представлена следующими органами:

1.Междуреченский городской Совет народных депутатов является предста­ вительным органом городского округа, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории города. Городской Совет состоит из 25 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого изби­ рательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Организа­ цию деятельности Междуреченского городского Совета народных депута­ тов осуществляет Председатель городского Совета народных депутатов, из­ бираемый городским Советом.

2.Глава города Междуреченска - высшее должностное лицо городского окру­ га. Глава города Междуреченска является выборным должностным лицом местного самоуправления, одновременно - главой местной администрации, и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения. Гла­ ва города Междуреченска избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосова­ нии сроком на пять лет.

3.Администрация города Междуреченска и её органы обладают всеми пол­ номочиями по осуществлению исполнительно-распорядительных функций на территории городского округа, отнесенных законодательством к компе­ тенции органов местного самоуправления. Структура администрации горо­ да утверждается городским Советом по представлению Главы города Меж­ дуреченска. Действующая структура администрации утверждена решением городского Совета от 04.02.2005 № 126 (приложение 1). Распределение обя­ занностей между заместителями Главы города закреплено распоряжением Главы города Междуреченска.

4.Контрольно-счетная палата города Междуреченска.

На территории муниципального образования действуют представите­ ли органов территориального самоуправления (73 председателя уличных

71

комитетов, 4 Совета общественности в отдаленных поселках Ортон, Теба, Майзас, Камешок). Общественное самоуправление осуществляется в го­ родском округе непосредственно населением через проведение собраний гра­ ждан.

Свой вклад в управление социально-экономическим развитием муници­ пального образования вносят также политические партии и общественные ор­ ганизации, активная деятельность которых способствует формированию гра­ жданского мира и согласия на территории Междуреченского городского окру­ га, снижению социальной напряженности, обеспечению общественного право­ порядка. В полной мере их роль раскрывается в период избирательных кампа­ ний, референдумов, законодательных актов, затрагивающих интересы большинства населения.

На территории городского округа функционируют 78 общественных объединений, 4 политические партии, 42 профсоюзные организации и 14 рели­ гиозных конфессий. Взаимодействие и конструктивный диалог представи­ телей религиозных конфессий и национальностей положительно влияют на развитие местного сообщества.

С представителями общественности систематически проводится органи­ зационно-методическая работа: семинары, «круглые столы», конференции, об­ мен опытом и др. Важнейшие вопросы обсуждаются на плановых встречах с активом общественных объединений.

Численность работников, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, в 2009 году составила 170 человек, из ко­ торых 15 % (25 чел.) - мужчины, 85% (145чел.) – женщины. Доля служащих, имеющих высшее образование, увеличивается: 2006 год – 80 %, 2009 год – 87 %. Однако направление полученного образования не всегда соответствуют требованиям к должностям муниципальной службы.

Возрастная структура муниципальных служащих выглядит следующим образом:

До 30 лет – 18%;

30-39 лет – 32%;

40-49 лет – 27%;

50-59 лет – 23%.

Сочетание различных возрастных категорий позволяет использовать преимущества каждой из них и принимать обоснованные управленческие ре­ шения. В тоже время существует проблема привлечения на работу в органы местного самоуправления молодых квалифицированных кадров. Причиной данного положения является уравнительная система оплаты труда, не ориенти­ рованная на результат, а также несоответствие уровня заработной платы объему работы и мере ответственности. На промышленных предприятиях за меньший объем работы и уровень ответственности предлагают более значи­ мую заработную плату квалифицированным специалистам: юристам, экономи­ стам и т. д. Данное обстоятельство негативно влияет на престиж муниципаль­ ной службы.

Структура работников по опыту работы в органах власти выглядит следующим образом:

72

до 1 года – 5%;

1-5 лет – 28%;

5-10 лет – 28%;

10-15 лет – 15%;

свыше 15 лет – 24%

Оценивая систему управления Междуреченским городским округом, следует отметить, что организационная структура управления (схема) соответ­ ствует основным требованиям текущей ситуации и ориентирована на решение вопросов местного значения, актуальных проблем и задач.

(раздел «Анализ и оценка состояния системы управления» выполнен студенткой 5 курса КузГТУ инженерно – экономического факультета Ломоно­ совой А.И.)

Структура администрации города Междуреченска в 2009 году

Администрация города Глава города Управления и отделы

∙Контрольно-аналитический отдел

∙Отдел по работе со СМИ

∙Общественная приемная Губернатора Кемеровской области

Первый заместитель Главы города Междуреченска по промышленности и строительству

Управления и отделы

73

∙Отдел промышленности, строительства и природных ресурсов

∙Управление архитектуры и градостроительства

−Отдел градостроительного регулирования

−Отдел градостроительного регулирования

−Отдел информационного обеспечения градостроительной деятельно­ сти

Заместитель Главы города Междуреченска — руководитель аппарата

Управления и отделы

∙ Правовое управление

− Юридический отдел

oОтдел по защите прав потребителей

oОтдел кадровой работы и муниципальной службы

∙Организационный отдел

∙Архивный отдел

∙Отдел административных органов

∙Мобилизационный отдел

∙Управление чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны

−Отдел ГО и ЧС

−Отдел по профилактике терроризма и экстремизма

∙Отдел приема граждан

−Отдел по работе с общественностью

−Ортонское территориальное управление

−Майзасское территориальное управление

−Тебинское территориальное управление

∙Управление делами

−Отдел планирования и бухгалтерского учета

−Отдел информационных технологий

−Административно-хозяйственный отдел

−Транспортный отдел

Заместитель Главы города Междуреченска по экономике и финансам Управления и отделы

74

− Экономическое управление

oОтдел экономического анализа и прогнозирования

oОтдел муниципальных закупок

oОтдел экономики муниципального хозяйства

−Отдел финансовых ресурсов и налоговой политики

−Контрольно-ревизионный отдел

−Отдел муниципального казначейства

−Управление потребительского рынка, услуг и поддержки предпринима­ тельства

−Отдел потребительского рынка

−Отдел по развитию предпринимательства и туризма

Заместитель Главы города Междуреченска по городскому хозяйству

Управления и отделы

−Отдел координации городского хозяйства

Заместитель Главы города Междуреченска по социальным вопросам

Управления и отделы

−Отдел координации социальных вопросов

−Отдел по профилактике правонарушений несовершеннолетних

1.6.Анализ и оценка состояния рынка финансовых, информаци­ онных, консультационных услуг Междуреченского го­

родского округа.

Рынок финансовых, информационных и консультационных услуг Меж­ дуреченского городского округа представлен совокупностью организаций, осуществляющих деятельность по следующим направлениям:

1)оказание финансово-кредитных, инвестиционных услуг;

2)оказание страховых услуг;

3)оказание консультационных и финансовых услуг, направленных на развитие малого бизнеса;

4)оказание рекламных услуг.

I. Оказание финансово-кредитных, инвестиционных услуг.

Основную долю финансово-кредитных и инвестиционных услуг оказы­ вает банковский сектор экономики. На территории городского округа функци­ онируют отделения, филиалы и дополнительные офисы коммерческих банков:

− Междуреченское отделение № 7763 Сбербанка России;

75

−ДО «Междуреченский» ЮКФ ОАО «Углеметбанк»;

−ДО «Междуреченский» ОАО АКБ «Уралсиб»;

−ДО «Междуреченский» филиала ОАО «МДМ БАНК»;

−ДО № 1 Новокузнецкого филиала ОАО КБ «ФорБанк»;

−ДО "Междуреченский" Кузбасского филиала ВТБ 24 (ЗАО);

−ДО «Междуреченский» АКБ Новокузнецкий муниципальный банк ОАО

−ДО Междуреченский «Новокиб»;

−ДО в городе Междуреченске Новокузнецкого филиала ТрансКредит­

Банк.

Кроме того, финансово-кредитные услуги оказывают кредитно потреби­ тельские кооперативы: «Потенциал», «Доверие», «Междуреченский», «АктивВид».

На рынке банковских услуг в настоящее время развивается добросовест­ ная конкуренция в борьбе за клиентов. В большинстве банков стали действо­ вать программы и упрощенные схемы кредитования предпринимателей, посте­ пенно снижаются процентные ставки, увеличиваются сроки кредитования, упрощается схема оформления кредитов. Данное обстоятельство стало воз­ можным благодаря растущим доходам и потребностям населения, а также вхо­ ждением на рынок представителей «ОТП Банка», «Хоум Кредит Банка», «Аль­ фа Банка» и т. д. Указанные кредитные учреждения делают ставку на развитие предоставление кредитных ресурсов в торговых точках, привлекая клиентов местом и упрощенной формой оформления кредитов.

II. Оказание страховых услуг.

Рынок страховых услуг в Междуреченском городском округе представ­ лен следующими организациями:

-ООО «Губернская страховая компания Кузбасса»;

-ООО «Росгосстрах-Сибирь»;

-Страховая компания «Бивита»;

-Страховая компания «Баск»;

-«Московская страховая компания»

-ЗАО Страховая компания «Сибирский Спас»;

-«Ресо-Гарантия»;

-«Ин Госстрах».

Все организации предоставляют широкий спектр услуг, основными из которых являются:

-страхование жизни;

-страхование от несчастных случаев и болезни;

-страхование средств наземного транспорта;

-страхование средств водного транспорта;

-страхование грузов;

-страхование других видов имущества;

-страхование гражданской ответственности владельцев автотранспорт­

76

ных средств;

-страхование гражданской ответственности перевозчика;

-страхование профессиональной ответственности;

-страхование гражданской ответственности предприятий-источников повышенной опасности.

В последнее время отмечена активизация деятельности страховых компаний в различных направлениях страхования. Однако необходимо отме­ тить, что рынок данных услуг развит недостаточно. Основная часть страховых компаний не выходит за пределы оказания стандартного набора услуг.

III. Оказание услуг по развитию малого предпринимательства.

На территории городского округа представлена широкая сеть учрежде­ ний, деятельность которых направлена на оказание консультативной помощи и финансовой поддержки малому бизнесу. В данном направлении активно рабо­ тают: муниципальный Фонд поддержки малого и среднего предприниматель­ ства, городской Совет предпринимателей, Междуреченский филиал торговопромышленной палаты, Центр бухгалтерских услуг.

В 2009 году в городе открылся и функционирует Центр содействия мало­ му и среднему предпринимательству, в который за оказанием услуг в течение года обратилось около 900 чел. Планируется в 2011 году создание крупного бизнес-центра, на базе которого будет организован бизнес-инкубатор для на­ чинающих предпринимателей.

IV. Оказание рекламных услуг.

Рекламные услуги на территории муниципального образования оказыва­ ет ряд предприятий – «Регион», «РеФорма», «Лайт-Мебель», ИД «Контакт», «ТМ-Квант», «52 квадрата», «Европа+ Кузбасс», «Междуреченский информа­ ционный дом», «Студент креатив» и другие. Рынок данного вида услуг доста­ точно развит.

1.7. Анализ и оценка состояния средств коммуникации.

Для Междуреченского городского округа характерна разветвленная сеть организаций, предоставляющих услуги связи.

Развитие средств связи осуществляется по следующим направлениям:

∙городская, междугородняя и сотовая телефонная связь;

∙почтовая связь;

∙проводное радиовещание;

∙эфирное кабельное телевидение.

Междуреченский городской округ является одним из самых телефонизи­ рованных муниципальных образований Кемеровской области в части стацио­ нарной связи. Практически каждый третий житель городского округа имеет проводной телефон. На начало 2010г. числилось 36340 абонентов, получаю­ щих услугу доступа к телефонной сети общего пользования. Количество поль­ зователей стационарной телефонной сетью ежегодно увеличивается более чем

77

на 1000 единиц. Рост числа абонентов обеспечивается за счет подключения к действующим телефонным линиям и емкостям АТС.

В настоящее время услуги телефонной связи предоставляют следующие организации: структурное подразделение Междуреченский ГУС регионально­ го филиала ОАО «Сибирьтелеком» - «Электросвязь»; ОАО «Рикт», ОАО «Ме­ гафон», ЗАО «Кемеровская мобильная связь» -сеть Теле-2, ОАО «Вымпел - Коммуникации» - сеть «Билайн», ЗАО «Скай Линк», ОАО «Мобильные Теле Системы» - сеть МТС.

В городе установлено 145 спутниковых таксофонов, в отдаленных по­ селках: Ортон – 6 таксофонов, Теба – 7 таксофонов, которые обслуживают ОАО «КБ «Искра» и ОАО «Сибирьтелеком».

ОАО «Сибирьтелеком» оказывает услуги проводного вещания, установ­ лено 1508 радиоточек. В настоящее время взят курс на установку эфирного ра­ диовещания с предоставлением услуг по продаже радиоприемников.

Услуги почтовой связи на территории Междуреченского городского округа предоставляет Междуреченский почтамт, являющийся филиалом Госу­ дарственного управления федеральной почтовой связи Кемеровской области. В состав почтамта входят 16 отделений связи, в которых осуществляют свою деятельность 54 почтальона. В настоящее время существует большой спектр новых технологий и методов обслуживания в сфере почтовой связи, которые внедряются на территории муниципального образования.

Услуги телевидения на территории муниципального образования предоставляются путем эфирного и спутникового вещания. Информация о жизнедеятельности городского округа транслируется по 2-м каналам: REN-TV и ТНТ. Работают телерадиокомпания «ТМ-Квант» и телевидение «РТА-Ме­ ждуреченск».

ООО «Завод РТА» оказывает услуги кабельного телерадиовещания. В кабельной сети Междуреченска транслируется 49 каналов. Услугами пользу­ ются более 25 тысяч абонентов.

Печатные издания представлены газетами «Контакт», «Вечерний Меж­ дуреченск» и «Знамя шахтера в новом тысячелетии».

Имеются два Интернет - провайдера: ОАО «РИКТ», ООО «РТА», число поль­ зователей «Интернета» превысило 45,5 тысяч.

1.8. Анализ и оценка экологической обстановки.

Для административной черты Междуреченского городского округа (за исключением населенных пунктов в верховье реки Томь – Карай, Чульжан, Майзас, Теба, Ортон) характерна неблагополучная экологическая обстановка, обусловленная высоким уровнем концентрации угледобывающих предприя­ тий на относительно небольшой площади, а также местоположением города, который находится в котловине между двух рек.

Состояние атмосферного воздуха

Негативное воздействие на состояние атмосферного воздуха оказывают 3 основные источника загрязнения: угледобывающие предприятия, котельные городского округа и автомобильный транспорт.

78

Общая масса выброса вредных веществ от стационарных и передвижных источников города за 2009 год составила 146,7 тыс. тонн.

Основную часть выбросов от стационарных источников представляют выбросы метана при добыче угля - 113,5 тыс. т (82,4%) и выбросы котельных - 15,4 тыс. т ( 11,2%), из них коммунальными котельными - 14,5 тыс. тонн загрязняющих веществ .

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от дымовых труб практически всех коммунальных котельных систематически превышают установленные нормативы предельно-допустимых выбросов. В 2009 году вы­ бросы превысили нормативы в 1,7 раза (норматив – 8536,8т, выброс – 14467т).

Очистка дымовых газов от пыли (зола углей, сажа) производится только на 6-ти основных котельных Муниципального унитарного предприятия «Котельные и тепловые сети» (далее по тексту МУП «К и ТС»), на осталь­ ных 18 котельных дымовые газы отводятся в атмосферу без очистки.

Состояние водных объектов

Река Томь со своими притоками служит источником забора технической воды и приемником сточных вод от промышленных предприятий города, золо­ тодобытчиков, жилищно-коммунальной сферы.

Общий объем сброса сточных вод составляет за 2009г составляет 59,83 млн. куб.м. Сброшено без очистки 24,9 млн. куб. м стоков (41,6 % от сбро­ сов), недостаточно очищенных 34,9 млн. куб. м стоков (58,4 %), нормативно чистые сбросы отсутствуют.

Валовый сброс загрязняющих веществ в водные объекты в 2009г соста­ вил по городу 39,8 тыс. тонн в том числе 6,06 тыс. т (15,2 %) предприятия­ ми жилищно-коммунального комплекса, 32,76 тыс. т (82,3 %) предприятиями угольной отрасли.

С городских очистных сооружений хозбытовой канализации 17 млн. м3

метров твердых бытовых и промышленных отходов. Срок эксплуатации свалки истекает.

В целом экологическая ситуация в городском округе является напряжен­ ной. Для улучшения обстановки необходимо увеличить инвестиции в основ­ ной капитал, направленные на охрану окружающей среды и организовать ра­ боту по устранению экологической неграмотности.

Ключевыми проблемами в области экологической обстановки городско­ го округа являются следующие:

А. Проблемы охраны атмосферного воздуха:

-морально и физически изношенное пылеулавливающее оборудование в котельных;

-отсутствие газоочистительного оборудования на котельных городского

округа.

79

Б. Проблемы использования водных ресурсов:

-моральный износ очистных сооружений; -недостаточная мощность действующих очистных сооружений Главной

насосной станции;

-эксплуатация золошламонакопителя, находящегося в предаварийном состоянии.

В. Проблемы использования земельных ресурсов:

-отсутствие полигона ТБО, соответствующего требованиям природо­ охранного законодательства и мусороперерабатывающего завода.

1.9.Анализ и оценка внешних факторов, определяющих потен­

циал развития Междуреченского городского округа.

Основные внешние факторы, определяющие потенциал развития Меж­ дуреченского городского округа в период до 2025 года, следующие:

1. Макроэкономические (мировые и национальные) факторы:

−глобализация экономики;

−появление новых видов и источников сырья;

−конъюнктура внутреннего и внешнего рынка угля и концентрата;

−политика государства в области формирования энергетического ба­ ланса;

−реализация административной реформы, предполагающей сокраще­ ние экономических функций государства;

−наличие антимонопольной политики государства;

−наличие среднесрочных программ социально-экономического разви­ тия государства и национальных проектов: «Здоровье», «Образова­ ние», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»;

−активизация государственно-частного партнерства в различных от­ раслях экономики;

−развитие сырьедобывающих отраслей;

−наличие долгосрочных программ развития отдельных отраслей эконо­ мики;

−внутренняя тарифная политика, в том числе формирование тарифов на грузовые железнодорожные перевозки и энергоносители, ограни­ чивающие ареал рынков сбыта угля и концентрата;

−реализация концепции устойчивого развития государств на мировом уровне;

−определение государственных приоритетов в области развития тури­ стических комплексов путем создания рекреационных особых эконо­ мических зон;

−формирование и развитие глобальных транспортных и логистических коридоров на территории Сибири и Тихоокеанской России и др.

2. Мезоэкономические (региональные) факторы:

−сырьевая направленность Сценария развития угольной промышлен­ ности Кемеровской области до 2025 года;

80