Города 100-250 / Междуреченск_KP_SER_2010

−наличие региональных целевых программ и проектов;

−сложная экологическая ситуация;

−природно-климатические особенности;

−геополитическое местоположение;

−высокий износ основных фондов предприятий и учреждений социаль­

ной сферы, коммунального комплекса и др.

Факторы внешней среды оказывают неоднозначное влияние на социаль­ но-экономическое развитие Междуреченского городского округа.

В рамках разработки концепции социально-экономического развития муниципального образования будет произведена оценка влияния соответству­ ющих факторов на развитие отдельных сфер, отраслей, предприятий, учрежде­ ний, а также населения в целом и отдельных его категорий.

1.10. Диагностика финансового состояния города Междуречен­ ска

Для диагностики финансового состояния моногорода Междуреченска в соответствии с методикой Министерства регионального развития Российской Федерации рассчитан капитал моногорода за период 2006–2009 годов (табл. 23).

Таблица 23.

Динамика капитала моногорода по годам, млрд. рублей

При расчете финансовых потоков между основными участниками эконо­ мических отношений города определены основные субъекты, выступающие как плательщики и получатели средств и ответственные за формирование фи­ нансовых потоков города.

Таковыми участниками экономических отношений города являются:

–градообразующие предприятия;

–администрация города Междуреченска;

–население города;

–местная промышленность и малый бизнес;

–местная инфраструктура;

–вышестоящие органы власти;

–внешняя среда.

В результате проведения диагностики финансового состояния города установлено:

81

-за период 2006-2009 годы сальдо входящих и исходящих финансовых потоков города Междуреченска положительное;

-динамика сальдо положительная в 2007-2008 годах, в 2009 году отри­ цательная по причине того, что 2008 год был благоприятным для развития эко­ номики города, а в 2009 годом в полной мере ощутились последствия влияния кризиса.

Рис. 14. Сальдо денежных потоков города Междуреченска,

2006-2009 годы, млрд. рублей

Реализация во внешнюю среду товарной продукции градообразующих предприятий (угольная продукция) превышает 90 % от всей реализации това­ ров и услуг, производимых в городе.

За исключением градообразующих предприятий город Междуреченск производит мало товаров и услуг для продажи во внешнюю среду. Основная часть продукции местной промышленности и малого бизнеса потребляется в городе.

В процессе реформирования бюджетной системы распределение собран­ ных доходов изменилось в сторону снижения доли местного бюджета. Го­ родской бюджет выравнивается за счет поддержки из вышестоящих бюджетов и становится более зависимым от них.

Объекты жилищно-коммунальной и транспортной инфраструктуры горо­ да находятся в тяжелом состоянии. Учитывая природно-климатические усло­ вия функционирования, практически все системы жизнеобеспечения го­ родского хозяйства требуют крупных материальных затрат на восстановление эксплуатационной надежности.

Износ основных фондов в целом по городу составлял в 2009 году 42,4 %.

82

Рис 15 . Износ основных фондов по крупным и средним

предприятиям города Междуреченска.

степень износа основных фондов, %

50

42,4

33,4 31,2

30

20 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год

Совокупное сальдо субъектов города Междуреченска (градообразующие предприятия, население, местная промышленность и малый бизнес, органы местного самоуправления и инфраструктура) положительное. Однако в 2009 году данный показатель имел отрицательную динамику в абсолютной величи­ не по причине негативных последствий финансового кризиса. Такое положе­ ние, по методике Министерства регионального развития Российской Федера­ ции, соответствует городу, находящемуся в «тяжелой ситуации».

Таблица 24.

Состояние моногорода по результатам диагностики в соответствии с типологией Министерства регионального развития

Российской Федерации.

Необходимы капитальные вложения в открытие новых произ­ водств, модернизацию существующих и строительство новых объектов инфраструктуры.

83

1.11. Риски города Межлуреченска

Диагностика рисков Междуреченского городского округа проведена с применением методологических рекомендаций Министерства регионального развития Российской Федерации. Ниже приводится перечень рисков, выявлен­ ных в ходе диагностики, по субъектам моногорода.

Риски градообразующих предприятий. К наиболее существенным (критичным и менее критичным) рискам градообразующих предприятий, отри­ цательно влияющим на обеспечение жизнедеятельности и благосостояния со­ трудников угольных компаний и жителей города Междуреченска, можно отне­ сти следующие:

− зависимость от конъюнктуры мирового рынка и развития энергосбере­ гающих технологий;

–сокращение объемов производства вследствие падения спроса на уголь, ухудшение финансового состояния предприятий, уменьшение налого­ вых поступлений, высвобождение персонала;

–высокий уровень травматизма в угольной отрасли;

–конфликт интересов собственников;

–возникновение аварийных ситуаций вследствие воздействия горно-гео­ логических факторов (горные удары, внезапный выброс газа, газообильность, пожароопасность, обрушение пород кровли, водоприток) и горно-технических факторов (ошибок проектирования и планирования проведения горных выра­ боток, поломок и износа оборудования, простоев, непрофессионализма персо­ нала);

–создание конфликтных ситуаций вследствие несоблюдения градообра­ зующими предприятиями своих социальных обязательств.

Риски инфраструктуры:

−замедление темпов строительства жилья и объектов производственно­ го и социально-культурного назначения вследствие дефицита тепловой и элек­ троэнергии;

−предаварийное состояние шламонакопителя Районной коммунальной котельной и высокий уровень выброса загрязняющих веществ в атмосферу;

−возникновение аварийных ситуаций на котельных города из-за высо­ кой степени износа котельного оборудования и тепловых сетей;

−неэффективное функционирование маломощных котельных с трудо­ емким и затратным процессом производства дорогостоящей тепловой энергии;

−дефицит мощности объектов забора и очистки сточных вод с учетом перспективной застройки города;

−потери в сетях водоснабжения, превышающие нормативный показа­ тель в 2 раза;

−угроза экологической катастрофы из-за недостаточной мощности очистных сооружений.

84

−удаленность города от основных транспортных магистралей всех ви­ дов, а также «тупиковость» города;

−дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях;

−недостаточный уровень материально-технического оснащения учре­ ждений здравоохранения для внедрения новых технологий и расширения перечня услуг;

−дефицит высококвалифицированных кадров, в частности «узких спе­ циалистов» в учреждениях здравоохранения.

Риски населения:

−старение населения (увеличение доли населения старше трудоспособ­ ного возраста);

−высокий уровень смертности населения, который не компенсируется рождаемостью;

−высокий уровень травматизма и профзаболеваний;

−повышение уровня безработицы вследствие высвобождения работни­ ков с предприятий различных отраслей экономики;

−дефицит мест для трудоустройства на территории города высвобо­ жденных работников;

−проблема трудоустройства женского населения, т.к. в шахтерских го­ родах предполагается использование в большей степени труда мужского насе­ ления;

−отсутствие скоростных дорог, позволяющих населению комфортно добираться до места работы в соседних территориях.

Риски органов местного самоуправления:

− зависимость городского бюджета от финансовых вливаний из других уровней бюджетов;

−снижение доли налоговых и неналоговых доходов собираемых на территории и подлежащих зачислению в городской бюджет;

−ограниченность финансовых ресурсов городского бюджета, направляемых на развитие городского хозяйства и объектов инженерной ин­ фраструктуры.

Вывод по результатам анализа социально-экономического положе­ ния и диагностики моногорода Междуреченска - наиболее критическими рисками являются:

-технико-производственные риски градообразующих предприятий (возникновение аварийных ситуаций вследствие воздействия гор­ но-геологических факторов),

-риски инфраструктуры (амортизация/износ элементов инфраструк­ туры, сложные природно-климатические условия (болотистая поч­ ва, обильные осадки вне зависимости от времени года), дефицит мощностей энергоресурсов, отдаленность от основных транспорт­ ных магистралей всех видов и тупиковое расположение города Меж­ дуреченска)

85

-риски населения (старение населения, высокий уровень смертности, проблема дальнейшего трудоустройства на территории города вы­ свобожденных работников, проблема отсутствия скоростных дорог, позволяющих населению комфортно добираться до места работы в соседних территориях).

Таким образом, ключевыми задачами администрации города Междуречен­ ска являются:

−повышение инвестиционной привлекательности городского округа;

−диверсификация экономики;

−развитие малого бизнеса;

−создание новых рабочих мест.

1.12. Интегральная оценка исходной социально-экономической ситуации и предпосылок развития Междуреченского го­ родского округа.

1.12.1. Место муниципального образования «Междуреченский го­ родской округ» в рейтинге муниципальных образований Кемеровской об­ ласти.

По уровню социально-экономического развития город Междуреченск среди других 34 муниципальных образований Кемеровской области стабильно занимает лидирующее место в тройке городских округов с «высоким» уровнем развития. Рейтинговая оценка уровня развития Междуреченского городского округа по отдельным показателям в 2009 выглядела следующим образом:

1.Динамичность развития экономики, характеризующаяся такими индикато­ рами как инвестиции в основной капитал, строительство, оборот рознич­ ной торговли, платные услуги населению – 11 место среди 16 городских округов области. В 2009 году динамичность развития Междуреченского городского округа оценивалась по «среднему уровню».

2.Эффективность деятельности организаций, индикатором которой является оборот организаций в действующих ценах и в расчете на душу населения, оценивается на «среднем уровне». По данному показателю Междуречен­ ский городской округ занимает 8 место в области.

3.Уровень инвестиционной активности, определяемый такими индикатора­ ми как индекс физического объема инвестиций в основной капитал в % к предыдущему году и на душу населения, ввод в действие жилья на 1000 жителей, индекс физического объема СМР оценивается на «среднем уров­ не» (4-ое место).

4.Финансовая устойчивость экономики по индикаторам прибыль в расчете на одного работающего, удельный вес убыточных организаций, просро­ ченная кредиторская и дебиторская задолженность в расчете на одного ра­ ботника, уровень рентабельности активов, коэффициент покрытия харак­ теризуется «высоким уровнем» (3 место по области).

86

5.Занятость населения, уровень преступности определяется на «среднем уровне» (8 место) и оценивается по таким показателям как уровень за­ регистрированной безработицы, доля работников работавших неполное время и находящихся в отпусках по инициативе администрации предприя­ тий в общей среднесписочной численности работников, а также число за­ регистрированных преступлений на 1000 жителей.

6.Уровень доходов населения Междуреченского городского округа характе­ ризуется «высоким уровнем» (2 место по области) и определяется сово­ купностью таких индикаторов как среднемесячная заработная плата 1 ра­ ботающего, просроченная задолженность по заработной плате, индексом физического объема розничной торговли и платных услуг, а также уров­ нем потребления населением товаров и услуг в расчете на душу населе­ ния.

Таблица 25.

Показатели социально-экономического развития Междуреченского го­ родского округа в сравнении с другими муниципальными образованиями области за 2009 год.

87

При сопоставлении основных социально-экономических индикаторов развития Междуреченского городского округа с показателями других крупных муниципальных образований можно сделать следующий вывод: Междуречен­ ский городской округ – это динамично развивающееся муниципальное образо­ вание. Несмотря на то, что по численности населения городской округ не вхо­ дит даже в пятерку крупных, по некоторым экономическим показателям он в несколько раз опережает самые крупные муниципальные образования области (Кемерово, Новокузнецк) и уступает им по ряду социальных показателей (уро­ вень безработицы, ввод жилья и обеспеченность жильем).

1.12.2. SWOT – анализ социально-экономического развития Между­ реченского городского округа.

88

Дефицит жилых помещений, отсутствие маневренного фонда социального жилья Низкий уровень диагностики и профилак­ тики заболеваний Низкий уровень обеспечения населения,

проживающего в частном секторе и отда­ ленных поселках, услугами.

Экономика

89

90