Города 100-250 / Междуреченск_KP_SER_2010

11

1. СТАРТОВЫЕ УСЛОВИЯ И ОЦЕНКА ИСХОДНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ

1.1. Общие сведения о Междуреченском городском округе

Территория Междуреченского городского округа Кемеровской области находится в центральном районе Томусинского каменноугольного месторо­ ждения на стрелке рек Томь и Уса (отсюда и название города – Междуре­ ченск).

12

п. Майзас;

п. Малый Майзас;

п. Ортон;

п. Большой Ортон;

п. Ильинка;

13

п. Новый Базас;

п. Трехречье;

п. Учас;

п. Теба;

п. Барсук;

п. Лужба;

п. Сливень;

п. Студеный Плес.

Все перечисленные поселки находятся вне зоны пешей доступности го­ родской черты. Проезд до места назначения осуществляется автомобильным транспортом высокой проходимости или железнодорожным транспортом. При этом существует необходимость переправы через реки по мостам или понто­ нам. В период половодья данный процесс значительно затруднен.

Численность населения отдаленных поселков насчитывает более 2000 человек. Основная масса жителей представлена коренным народом – шорцами.

Отдаленность территории и наличие коренного населения определили уклад жизни в поселках. Основными видами деятельности жителей являются: охота, рыболовство, кедровый промысел. Промышленность представлена только лесозаготовливающими предприятиями - ООО «Теба-лес» в поселке Теба и колониями-поселениями № 11 (п. Ортон), № 14 (п. Майзас),

Социальная сфера в поселках представлена учреждениями образования и здравоохранения (ФАП). Стационарные учреждения культуры, спорта, соци­ альной защиты отсутствуют. Культурно-массовые мероприятия проводятся выездными бригадами и коллективами учреждений, расположенных в го­ родской черте.

Особенности развития муниципального образования неразрывно связа­ ны с природными ресурсами. В административной черте Междуреченского го­ родского округа разведаны разнообразные месторождения полезных ископае­ мых: каменные угли коксующихся и энергетических марок, железные и мар­ ганцевые руды, россыпное золото, строительные материалы (глина, гравий, бутовый камень, мрамор, гранит, кварциты, диабазы), а также месторождения нерудных полезных ископаемых: талька, фосфорита, вермикулита, мусковита.

По состоянию на 1 января 2010 года в городе проживает 106,6 тысяч че­ ловек, удельный вес в численности населения области – 3,8 %.

Общая площадь территории в пределах городского округа составляет 732290 тысяч квадратных метров.

Экономика города представлена более чем 25 видами экономической де­ ятельности. Несмотря на это, структура промышленности носит ярко выражен­ ный моноотраслевой характер с абсолютным преобладанием угледобывающей отрасли (в структуре объема отгруженных промышленных товаров собствен­ ного производства, работ и услуг 95 % приходится на добычу полезных иско­ паемых). Численность работающих в угольной отрасли и в производствах, связанных с добычей угля (обогащение), составляет 49 % численности занятых на крупных и средних предприятиях города.

Особенности муниципального образования:

14

−Город Междуреченск является одним из центров угледобычи Россий­ ской Федерации и Кузбасса, а также представителем динамично разви­ вающихся муниципальных образований Кемеровской области.

−Город Междуреченск - единственное муниципальное образование Кеме­ ровской области, имеющее тупиковое расположение, что осложняет развитие межрегиональных связей.

1.2. Анализ и оценка качества жизни.

Главной целью социально-экономического развития муниципального образования является осуществление экономических и социальных преобразо­ ваний, направленных на создание благоприятной среды для жизнедеятельно­ сти населения городского округа.

Основой создания благоприятной среды для жизнедеятельности населе­ ния муниципального образования является экономический рост.

На протяжении последних лет в Междуреченском городском округе на­ блюдалась положительная динамика прироста объемов отгрузки промышлен­ ной продукции. Отличительной особенностью 2009 года стало некоторое сни­ жение показателей, связанное с падением в 2-3 раза цен на уголь в условиях мирового финансового кризиса.

Структура экономики городского округа имеет ресурсную направлен­ ность, связанную с добычей и переработкой каменного угля. Основная часть доходов работающего населения складывается за счет работы угольных пред­ приятий города, где достаточно высокий уровень оплаты труда. Росту доходов населения способствует и планомерная политика Российской Федерации в об­ ласти оплаты труда работников бюджетной сферы, пенсионного и социального обеспечения отдельных категорий граждан.

Таблица 1.

Изменение основных экономических показателей и уровня жизни населения в Междуреченском городском округе за 2005-2009гг.

15

Несмотря на негативные кризисные последствия, за последние пять лет среднедушевые денежные доходы увеличились в 1,5 раза и в 2009году соста­ вили в среднем за месяц 17309 рублей.

Структура доходов выглядит следующим образом:

∙Оплата труда составляет 42 %;

∙Доходы от предпринимательской деятельности и другие доходы – 46 %;

∙Социальные трансферты – 12 %.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на одного работника за этот период выросла в 1,7 раза - 2005 год - 12704 руб­ ля, в 2009 году – 21131 рубль. На протяжении ряда лет Междуреченский го­ родской округ занимает лидирующее положение среди других муниципальных образований Кемеровской области по уровню среднемесячной заработной пла­ ты. Это связано с тем, что почти 50 % занятого населения муниципального об­ разования работает на предприятиях угледобывающей промышленности или связанных с отраслью производствах, где труд высокооплачиваем, но опасен.

Таблица 2.

Среднемесячная начисленная заработная работников крупных и средних предприятий города

16

Согласно статистическим данным, на протяжении докризисного перио­ да по всем видам деятельности наблюдался опережающий темп роста зара­ ботной платы по сравнению с ростом цен на товары услуги. В 2009 году ре­ альная заработная плата по многим видам деятельности снизилась к уровню прошлого года:

−Добыча полезных ископаемых – 88,6 %;

−Строительство – 91,9 %;

−Финансовая деятельность – 85,2 %%

−Государственное управление и обеспечение военной безопасности – 92,3

%;

−Здравоохранение и предоставление социальных услуг – 96,6 %;

−Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг – 93,6 %.

Для Междуреченского городского округа, как и для других муници­ пальных образований Российской Федерации, характерна проблема неравен­ ства в уровне заработной платы работников, занимающихся различными ви­ дами деятельности. Разрыв между максимальной и минимальной заработной платой в 2009 году достигал 3,5 раз.

17

Несмотря на относительную «молодость» городского округа почти пятая часть населения – люди пенсионного возраста. К сожалению, гарантированные государством размеры пенсий почти в 4 раза ниже уровня заработной платы трудоспособного населения и не обеспечивают достойного уровня жизни большей части пенсионеров. В последние годы Правительством РФ уделяется большое значение пенсионному обеспечению граждан, благодаря чему сред­ ний размер пенсии увеличился в 2,2 раза. Выросла и покупательская способ­ ность пенсии – с 1,4 до 1,7 размеров прожиточных минимумов для пенсио­ неров, однако ее уровень в разы отстает от покупательской способности рабо­ тающего населения.

Необходимо отметить, что приведенный уровень покупательной способ­ ности не отражает в полном объеме реальную картину, так как в данном слу­ чае не учтен процесс формирования цен в муниципальном образовании, на ко­ торый оказывает влияние ряд факторов:

Географическое положение городского округа (удаленность от основных транспортных магистралей);

Отсутствие плодородных почв для массового выращивания плодоовощ­ ной продукции;

Ввозной характер основных продуктов питания, в частности мясомолоч­ ной продукции:

Стоимость жилищно-коммунальных услуг, учитывающая технологию производства коммунальных ресурсов (отсутствие ТЭЦ и др.), особенно­ сти эксплуатации жилищного фонда исходя из уровня осадков и пр.

1.3.Анализ и оценка величины и эффективности использования социально-экономического потенциала Междуреченского го­ родского округа.

1.3.1. Анализ природно-ресурсного потенциала.

Территория муниципального образования «Междуреченский городской округ» расположена в двух из пяти орографичеких (описывающих различные элементы рельефа) районах Кемеровской области: Кузнецкий Алатау (западный склон) и Горная Шория (северная часть). Отличительной особенно­ стью данных районов является гористый рельеф, расчлененный речными доли­ нами, глубокими и узкими ущельями – руслами горных рек.

На территории Междуреченского городского округа широко представлены геологические объекты: древние ледниковые формы рельефа, с островами веч­ ной мерзлоты, достигающей толщины до 250 метров, структурные мерзлотные грунты, атласы, мореные террасы, морозобойные трещины, кратеры древних вулканов, карстовые провалы и кары. Уникальными образованиями можно считать каньонообразные долины рек. Все они имеют протяженность – около 200-400 и глубину от 30 до 80 м.

Часть территории Междуреченского городского округа входит в зону за­ поведника "Кузнецкий Алатау", который был организован 27 декабря 1989

18

года. Заповедник площадью 455 524 га, расположен в самой высокой части Кузнецкого Алатау, известной под названием Белогорий.

Гордостью муниципального образования является живописная природа кряжа западного направления в системе Кузнецкого Алатау – Тегри-Тиши (в переводе с шорского – Поднебесные Зубья) с типичными альпийскими форма­ ми рельефа. Абсолютные отметки его вершин лежат в пределах 1600-2198 мет­ ров над уровнем моря и намного превышают подобные на окружающих гор­ ных хребтах. Высота продолжающегося на север хребта Кузнецкого Алатау достигает отметок 1500-1600 м. С юга-запада через 12-14 км примыкает хребет подобный по высоте, но более узкий в осевой части.

Особенности рельефа муниципального образования делают его привлекатель­ ным для людей, увлекающихся горным и пешим туризмом. В настоящее время освоен район вблизи хребта Тегри - Тиши и верхнего течения реки Бельсу. Здесь сложилась развитая сеть туристических троп и стоянок. Общая продол­ жительность троп составляет 65 км. По причине возрастающего спроса с 1990 года на этой территории началось строительство туристических приютов.

В горной системе Кузнецкий Алатау берут начало реки Черный Июс, Бе­ лая Уса, Верхняя Терсь и др., которые обеспечивают большую часть правобе­ режных стоков главной реки области – Томи. Не тающие все лето снежни­ ки-перелетки и горные озера питают их чистейшей водой в течение всего лета.

Междуреченский городской округ богат водными ресурсами. Для при­ родных условий муниципального образования характерны реки, озера, болота и ледники. Речные системы городского округа принадлежат бассейну реки Оби, в частности - реки Томи. На территории Междуреченского городского округа насчитывается более 1000 больших, средних и малых рек, в том числе 13 рек (Томь, Мрассу, Уса, Ольжерасс, Чексу, Верхний Кибрас, Белая Уса, Ту­ муяс, Назас, Бельсу, Теба, Ортон и Базас), имеющих длину более 30 км. Все они прорываются через ущелья, очень порожисты и нередко текут по корен­ ным породам, образуют пороги и водопады.

Самыми редкими по встречаемости в пределах "Кузнецкого Алатау" можно считать водопады на горных реках. Всего 7 водопадов различной высо­ ты, ширины, крутизны и структуры. Почти все они имеют несколько участков свободного падения, как правило, небольшой высоты.

Наличие на территории муниципального образования горных рек с бы­ стрым течением, порогами, перекатами, водопадами делает местность привле­ кательной для туристов, увлекающихся водными видами спорта, особенно экс­ тремальными.

Географическое положение Междуреченского городского округа (в частности географическая широта местности), рельеф, воздушные массы в значительной степени определяют характер климата. Во все времена года господствует континентальный воздух умеренных широт. В холодный период преобладают устойчивые юго-западные ветры. Это приводит к усиленному перераспределению снега в горах и его концентрации на северных, северо-вос­ точных и восточных склонах гор. Основное направление ветра – западное с южной составляющей. Часто наблюдаются северные ветры. Летом циклоны имеют меньшую глубину и ветры не настолько сильны, как зимой и в переход­

19

ные сезоны. Для городской черты характерны локальные особенности ветрово­ го режима, обусловленные расположением города в долине реки Томи. Окру­ жающие городскую черту горные массивы служат «преградой» на пути вет­ ров. Соответственно, выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от объек­ тов производственного назначения распространяются в основном вниз и вверх по долине реки Томи.

Температурный режим по сравнению с другими муниципальными об­ разованиями Кемеровской области является одним из наиболее суровых. Сред­ няя температура самого холодного месяца – января – составляет -19,5 °C, сред­ няя температура наиболее теплого месяца года – июля составляет +18,5 °С. Абсолютный минимум температуры -48 °C, а абсолютный максимум +39 °C. Средняя длительность безморозного периода составляет 107 дней. В высоко­ горной части территории района длительность периодов с отрицательной тем­ пературой воздуха больше, а с положительной температурой – меньше. Суро­ вый температурный режим сопровождается повышенной влажностью атмо­ сферного воздуха вследствие расположения городского округа между реками на болотистой местности. Ситуацию усугубляет недостаток солнечного света (в основном пасмурная или облачная погода). Данные обстоятельства оказыва­ ют негативное влияние на население, предрасположенное к сердечно-сосуди­ стым и др. заболеваниям.

Среднегодовое количество осадков составляет 908 мм. Отличительной особенностью Междуреченского городского округа является осадки зимнего периода. В долинах крупных рек снежный покров в границах муниципального образования устанавливается в конце октября - начале ноября и имеет толщи­ ну около 1 м. Разрушение его начинается во второй половине марта и продол­ жается в течение апреля. В горных и высокогорных районах он устанавливает­ ся во второй половине сентября – первой половине октября, а разрушается во второй половине мая. Высота его достигает 4-7 м и более. Процесс таяния сне­ га и ледников в горах ежегодно создает угрозу затопления территории го­ родского округа.

В течение паводкового периода остаются отрезанными от городской чер­ ты поселки: Майзасс, Ортон, Верхний Учас и др., часть территорий (со строе­ ниями) находятся в подтапливаемой зоне.

Кроме того, количество зимних осадков оказывает значительное влияние на организацию процесса строительства, реконструкции, капитального ре­ монта и эксплуатации зданий и сооружений. В настоящее время значительно изменены в сторону увеличения требования к снеговой нагрузке на кровель­ ные материалы, что приводит к удорожанию строительно-монтажных работ за счет применения усовершенствованных покрытий. В результате большой ве­ личины снежного покрова, в целях соблюдения правил безопасности, владель­ цам зданий приходится осуществлять уборку снега с крыш (в том числе жилых домов) как минимум 3 раза за зимний период. Соответственно значительно со­ кращаются межремонтные периоды и сроки эксплуатации объектов.

Еще одной отличительной особенностью Междуреченского городского округа является расположение территории в зоне тектонических разломов.

20