Перспективы развития агломерации на среднесрочный период
Абакано-Черногорская агломерация постепенно формируется естественным путем за счет интенсивной маятниковой миграции. Расстояние между городами составляет 18 км по федеральной автомобильной трассе М-54 «Енисей». Средняя продолжительность поездки из Абакана в Черногорск – 25 минут. Между городами установлено регулярное автобусное сообщение с интервалом движения30–60 минут,в зависимости от времени суток.
Ежедневно в Абакан на работу приезжает около 12-13 тыс. жителей Черногорска, что составляет 16-17% от населения Черногорска и дополнительно увеличивает численность Абакана на 7-8%. В обратном направлении (из Абакана в Черногорск) также совершаются ежедневные трудовые поездки, однако они имеют значительно менее интенсивный характер.
Абакан становится культурно-рекреационным, бытовым центром для Черногорска, что усиливает связи между городами и стимулирует образование единого рынка труда, земли, недвижимости.
Уже сейчас ведется массовое жилищное строительство на южной окраине Черногорска в направлении Абакана, которое может положить начало зоне сплошной застройки между городами.
В 4 км северо-западнее Абакана располагается международный аэропорт федерального значения. В перспективе при активно развивающемся агломерационном процессе возможен перенос городского автовокзала в зону аэропорта и организация мультитранспортного узла, связывающего между собой аэропорт, Черногорск, Абакан и являющегося «воротами в Хакасию». Мультитранспортный узел может заложить основу для формирования и развития транспортно-логистического центра.
Увеличение площади застройки и сохранение существующих темпов трудовой миграции будет способствовать естественному развитию агломерации. Регулировать этот процесс станет возможно, определив планировочную структуру и зоны с разным статусом (селитебные, производственные, рекреационные), выделяя резервные территории для развития.
Для поддержки естественного развития агломерации в настоящий момент необходимы масштабные инвестиции в инфраструктуру и создание привлекательных условий для бизнеса. Мультипликативный эффект позволит естественным образом связать пространство за счет снижения экономических издержек.
Одной из ключевых проблем, связанных с возникновением и развитием агломераций, является неопределенность юридического статуса этого образования. Агломерация не совпадает с границами городов и муниципальных образований и потому не может быть формой административно-территориального деления. В настоящее время развитие муниципалитетов в рамках агломерации строится на договорных взаимоотношениях и согласованной экономической стратегии.
Статус Абакано-Черногорской агломерации рассматривается Правительством Республики Хакасия в качестве одного из ключевых инструментов пространственного развития региона и включен в «Схему территориального планирования Республики Хакасия». Взаимодействие муниципалитетов будет курировать надмуниципальная организация (как, например, «Красноярск 2020» в Красноярской агломерации).
1.2. Реализация кластерного подхода к развитию агломерации
Согласно теории Майкла Портера, кластер – это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний (поставщики, производители и др.) и связанных с ними организаций (образовательные заведения, органы государственного управления, инфраструктурные компании), действующих в определённой сфере и взаимодополняющих друг друга.
Центром кластера чаще всего бывает несколько мощных компаний, между которымипри этом сохраняются конкурентные отношения. Этим кластер отличается от картеля или финансовой группы. Концентрация соперников, их покупателей и поставщиков способствует росту эффективной специализации производства. При этом кластер даёт работу и множеству мелких фирм и малых предприятий.
В настоящее время большая часть промышленных предприятий на территории Черногорска находится в упадке, что связано с устареванием технологий и неконкурентоспособностью продукции. В этой связи потенциал развития города можно рассматривать при условии переоборудования имеющихся промышленных площадок и создания новых производств, нацеленных на удовлетворение спроса республики и соседних регионов, прежде всего Красноярского края. Из стратегических соображений представляется целесообразнымиспользоватькластерный подход в выборе предназначения имеющихся площадок, что позволит добиться мультипликативного эффекта от соседства взаимосвязанных предприятий.
При разработке кластерного подхода для г. Черногорска учитывались ключевые направления и приоритетные отрасли социально-экономического развития, отмеченные в «Стратегии развития Сибири до 2020 г.»:
машиностроение (буровое, горно-шахтное, трубопроводное, транспортное, энергетическое и электротехническое, металлургическое, жилищно-коммунальное и строительное);
добывающая промышленность и увеличение добычи полезных ископаемых;
геолого-разведочные работы;
перерабатывающая промышленность - глубокая переработка первичного сырья (в том числе древесны и пр.)
агропромышленный комплекс (включая продукты питания органического производства);
энергетический комплекс (включая малую (муниципальную) энергетику и возобновляемые источники энергии);
инфраструктура железнодорожного, автомобильного, воздушного и трубопроводного транспорта;
промышленность строительных материалов;
строительство комфортного социального жилья по доступным ценам (в городах), индивидуальных домов (в сельской местности), жилья для вахтовиков и работников агропромышленного комплекса.
Черногорск сформировался вокруг угольной шахты и исторически развивался как ресурсодобывающий, а впоследствии и как промышленный центр. Топливно-энергетическая специализация Черногорска сохранится и в ближайшей перспективе. Кроме того, в качестве промышленных отраслей, наиболее часто развивающихся в городах-спутниках, входящих в агломерации, выделяются производство строительных материалов и продуктов питания4.
Развитие промышленности и усиление маятниковой миграции приводит к увеличению транспортных потоков и, как следствие – к увеличению нагрузки на транспортно-логистическую инфраструктуру. И, наконец, необходимость совмещения модернизации промышленности и обеспечения устойчивого развития обусловливает потребность в реализации проектов по утилизации бытовых и промышленных отходов, а также по улучшению экологической ситуации в агломерации.
Рис. 1. Формирование кластеров на территории Абакано-Черногорской агломерации
Исходя из вышеперечисленного, в первую очередь планируется сконцентрировать усилия на развитии пяти кластеров: топливно-энергетического, строительно-индустриального, машиностроительного, транспортно-логистического иагропромышленного. При этом кластеры планируется формировать на территории всей Абакано-Черногорской агломерации (Рис. 1). Кроме того, в Черногорске планируется открыть несколько предприятий, которые положат начало формированию перспективного экологическогокластера.
На раннем этапе кластерного развития, согласно теории Портера, главная задача правительства – улучшение инфраструктуры и устранение неблагоприятных условий, в дальнейшем его роль должна концентрироваться на устранении ограничений к развитию инноваций.